大同市發展農民林業合作社的思考

楊龍豐

(大同市林業建設工程質量監督站,山西 大同 037038)

集體林權制度改革是我國農村的第 3次重大改革,林業要實現更大的效益,就必須明晰林木產權和所有權,走規模化、集約化經營之路。在處理好深化改革與發展產業關系的同時,積極探索新型的林業經營實體,在尊重農民群眾意愿的基礎上組建農民林業合作社,對于鞏固集體林權制度改革成果、深化配套改革、搞活農村林業經濟、維護農民權益、增加農民收入都具有重大意義。筆者對大同市現有農民林業合作社進行了調查研究,現報道如下。

1 基本情況

隨著林業資源的不斷增加及林業政策的深入貫徹,林業產業的發展空前壯大。大同市農民林業生產者越來越認識到聯合的重要性,從而自覺自愿地組織起農民林業合作社。目前,大同市農民林業合作社已有 34家,入社戶數 578戶,入社人數達 1 984人。合作社類型多種多樣,有純林業的生態型、多種經營的生態經濟型,有經濟林型、種苗型,有育、種、銷復合型。管理模式也各具特色,對于經營項目難以分割的實行近似于公司性質的管理模式。投資投勞權重者,其決策權、分紅權大;對于投資、投勞大體相當者,實行民主決策,民主選舉社長;對于可以結合經營的,宜統則統,宜分則分,互助互利。盡管形式不同,但都制定了章程,都以尊重農民意愿為核心,堅持入社自愿、退社自由、地位平等的原則,都有發言權、建議權、表決權,且多數實行了民主管理,利益分享、風險共擔。

2 組建依據

2.1 實踐探索方面

近年來,中央及地方相關單位都對建立農民專業合作社做了許多探索,雖然各個時期的專業合作社不盡相同,但他始終是促進農村經濟發展和農民增收的一條有效途徑。隨著經濟體制改革的深化,農民林業合作社作為農民專業合作社的重要補充,也展現出蓬勃生機。農民林業合作社是以集體林權制度改革為基礎,以明晰林權、規范運行為保障,逐步形成的以林權入股合作經營、家庭聯合經營、委托經營、股份經營等多種新型實體,極大地促進了林業產業的發展。

2.2 政策法律方面

改革開放以來,廣大農村經營體制仍處于較低層次,生產經營和市場需求脫節,造成農村經濟發展緩慢、農民增收難,生活水平難以提高。針對這一系列問題,國家于 2006年先后出臺了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》和《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,明確提出了“發展農民專業合作組織”,增加農村集體經濟組織服務功能的政策。同年又頒布了《中華人民共和國農業專業合作社法》,以法的形式對農民專業合作社的設立、經營、發展作出了詳盡的規定。2008年國家出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》,這是深化農村改革的又一重大戰略舉措,極大地解放和發展了林業生產力。2009年國家林業局出臺了《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》,規范了農民林業專業合作社組織及其行為,維護了農民林業專業合作社及其成員的合法權益,促進了農民林業專業合作社的發展。

3 特色分析

1)農民林業合作社由林農組成,林農對合作社的經營、維護有絕對的自主權,他們對合作社具有極強的責任感和主人翁意識。林農按照自己的意愿經營合作社來獲得收益,實現了自愿聯合、互助受益、以林致富的目標。

2)農民林業合作社是林農自愿組成的林業合作組織,合作社管理人員沒有固定工資,其主要收入由經營合作社所得,無需國家負擔。每年維護合作社的費用僅是管理人員零星的差旅費和誤工補助費。真正做到了按勞分配,責利分攤的分配原則。

3)農民林業合作社的經營方式解決了小生產者與千變萬化的大市場之間連接費用大和風險、成本高的難題,非常適應市場需求。林農的收入直接關系到合作社經營的好壞,他們根據市場需求而改變經營方式,在經營合作社上有主動性和機動性。

4)農民林業合作社具有一定的生產經營規模和集團優勢,能解決一家一戶面對市場的難題。同時,合作社可以集中財力進行基礎建設,解決了防火、防盜、防病蟲害,以及生產、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

5)大同市地處黃土高原風沙區,氣候惡劣,土地大量沙化、鹽漬化,林業發展緩慢,而農民林業合作社能有效地治理荒山荒坡,改造那些過去只能依靠政府、集體才能辦到的事情。

6)股份合作建社,能廣泛吸引各類社會主體的加入,在保障每公頃保底收入的基礎上,將一定比例的收入按股份分紅,剩余資金做后期投入,滾動開發,有利于林業產業的快速發展。

4 運行過程中存在的主要問題

4.1 資金不足

農民林業合作社由廣大林農及社會各類主體聯合組建而成,雖然極大地增強了合作社的實力,但貧困地區的林農財力十分有限,林業產業生產發展明顯受到資金制約。

4.2 融資難

農民林業合作社雖然是經濟實體組織,但銀行等金融部門在貸款融資方面仍有所保留,有別于其他組織。

4.3 政府支持力度小

由于各種因素,農民林業合作社與政府部門溝通不足,政府沒有明確的支持政策,扶持力度小。

4.4 組織機制不規范

大同市農民林業合作社雖然成立了組織機構,制定了章程,但其內部運作機制不健全,規章制度不完善,缺乏入社和退社手續,沒有真正實現民主管理。還有一些農民林業合作社由基層主管部門遙控,社員主體意識不強。

4.5 思想意識弱,經營水平落后

大部分社員對合作社缺乏理解,認識不足,且受歷史上“人民公社”的影響,小農意識強,缺乏熱情和信心。部分管理者專業水平不高,生產經營理念落后,管理粗放。

4.6 后續發展規模受限

由于歷史原因,大多數村已將荒山荒坡等集體林地承包給少數人員,這些人中有的目的不純,只占地不治理,有的治理不好,發展緩慢。使一些搞的有聲有色的合作社沒有更多的地域資源,難以擴大規模。

4.7 采伐沒有自主權

當林木生長到采伐期時,往往受采伐指標的限制,無法及時安排采伐作業,挫傷了林農的造林積極性。

5 可行性建議

為了進一步提高農民林業合作社的建設水平,引導其健康發展,增加市場開拓能力和競爭力,各級政府、金融部門應從資金、服務等方面給予積極指導和幫助,落實各項扶持保護政策。因此,提出如下建議。

5.1 加強組織領導

政府應采取有力措施切實加強組織領導,盡快出臺促進農民林業合作社發展的指導意見,理順管理體制,明確發展目標,制定相關政策,營造濃厚的社會氛圍,以推動農民林業合作社的健康快速發展。

5.2 加快集體林權制度改革

依法回收未經村民代表大會通過而承包的荒山、荒坡和林地,程序雖然合法但不能有效治理的也要回收。在林權制度改革過程中,政策上要規定優先發展農民林業合作社。

5.3 出臺優惠政策,加大扶持力度

5.3.1 提供優質服務

農民林業合作社是一個由弱勢林農自發成立的民間組織,其管理水平、經營理念都比較落后,政府應強化其服務職能,在良種選育、技術培訓、人才培養等方面做好服務,通過典型示范,吸引更多林農參與,并做好信息資源平臺,指導農民林業合作社的生產和銷售。

5.3.2 產業政策支持

農民林業合作社是新生事物,林業部門應成立專門的管理機構進行協調管理,并做出適當的產業政策傾斜,在一些農村經濟建設項目上,可委托有條件的合作社實施。

5.3.3 加大財政資金扶持

政府部門應安排一定的啟動資金,用于農民林業合作社的建立,同時可將林業重點工程建設資金向農民林業合作社傾斜。對于貧困地區的農民林業合作社給予優先扶持。

5.3.4 金融支持,信貸扶持

各級金融部門應簡化農民林業合作社的貸款手續,解決林權證貸款額度問題,給予貸款貼息扶持,降低貸款利率,延長貸款期限。支持開展多渠道融資,支持農民林業合作社開展成員之間的信用合作。

5.3.5 稅收優惠扶持

農民林業合作社應當享受有關稅收的優惠政策,地方應嚴格按照《財政部國家稅務總局關于林業稅收政策問題的通知》免除所得稅,減免增值稅。農民林業合作社成員采伐自有林地的,應當降低或免征育林基金。

[1]陶 綠.社會林業的新模式——京發林業合作社[J].林業與社會,1997(5):5-6.

[2]鐘開宏.關于林業合作社若干問題的探討 [J].林業經濟問題,1989(4):7-8.

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