加強簽證管理 控制工程造價

張永鋒

工程簽證是合同雙方在工程實施過程中,按照合同約定或經協商一致,對施工過程中發生的各種費用、工期等所達成的補充協議,是項目最終結算時增減工程造價的憑據,也是建設工程全過程造價管理的重要組成部分。據有關統計表明,由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%～25%,個別的甚至更高,如果不慎重對待簽證管理,工程造價控制極易出現漏洞,造成資金的大量浪費。

1 目前工程簽證存在的主要問題

1)現場簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現場業主代表不重視現場簽證,缺乏造價管理控制意識,有的對簽證工作既不負責任也不認真,未經核實就隨意簽證,往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。少量的變更和附加一點零星用工,其簽證人工卻被幾倍地擴大,明顯失實。許多簽證方式不規范、內容不詳盡、手續不完備,且多由承包方擬稿,業主現場代表簽上“同意”“屬實”等字,沒有附圖與詳細資料,工程數量無從核實,定額子目無從確定。2)現場簽證人員不熟悉招標文件和施工合同,對定額費用組成缺乏了解。有的內容已經包括在定額工作內容中,簽證認可就使得重復計價。有的工作內容明明是包括范圍內的工作內容,施工單位遞上簽證單,簽證人員一看該工作量確實發生了,提筆便簽,他哪里知道這是對中標承包價中已包括內容的重復簽證。3)簽證中措辭不嚴謹,表述模棱兩可,操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,計算費用的依據不足,無法計算應發生的費用。4)惡意簽證是指由于業主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。特別對一些隱蔽工程,施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點,高估冒算,弄虛作假,從而抬高工程造價。5)時間性、準確性差。時間是簽證的基本要求之一,也是簽證準確度的基礎。這就要求甲乙雙方代表將當時施工現場實際發生的事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續,并簽署當時日期。但有的業主代表不負責任,當時不辦理,口頭答應,事后靠追記補辦,甚至在結算審計時還在補辦手續。這只能導致現場發生的具體情況回憶不清,補寫的簽證內容與實際發生的不符,互相發生爭吵扯皮。

2 如何有效完善和控制施工現場簽證

1)提高工程簽證管理人員的素質。建設工程施工合同條件賦予業主現場代表及監理工程師進行現場簽證的權力,也是確保工程項目三大目標最終實現的重要條件。要求他們具有高度責任感和強烈的責任心,并具有一定的合同管理和經濟管理知識,要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關法律、法規的內容,具有工程建設合同管理方面的經驗,具備工程造價方面的知識。2)嚴把設計變更關。設計變更是引起經濟簽證的最大源頭,也是影響工程造價的主要因素。在建設工程實施過程中,設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增補設計內容,除非不變更會影響項目的正常運行。其次應認真研究必須發生的設計變更,對涉及費用增減的設計變更,必須經設計院、業主代表、監理工程師共同簽章方可有效。有資料統計,一些項目的設計變更導致工程造價提高了20%～30%。3)重視合同管理。業主和承包商在訂立工程發承包合同時,必須十分重視涉及工程造價包括工程簽證方面內容的約定,這些約定在合同專用條款中必須訂得詳細周到且具可操作性。工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序、簽證的規范格式、加蓋公章等,這些問題都應當在工程發承包合同中加以明確;合同雙方當事人必須對行使簽證權利的人員進行必要的授權;設置簽證前置程序,對業主代表的簽證權力進行必要的限制。能夠附圖說明的盡量避免單純的文字敘述進行簽證;對于一些重大的工程現場變化,還應及時拍照或錄像,以保存第一手原始資料;能夠簽事實的盡量避免直接簽結果,包括直接簽工程量;能夠簽工程量的盡量避免直接簽單價;能夠簽單價的盡量避免直接簽總價。針對目前在工程結算時大量產生的補簽證,我們也可以通過設立合同條款來防范補簽證的發生。業主應與承包商另行簽訂補充合同,必須經合同雙方確認后方才有效。在合同中規范現場簽證中的簽字環節。簽名要由合同規定有權之人簽署,簽證內容要有描述性。4)建立健全簽證內容審核制度。現場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數據都必須正確,有時只是一字之差,引起的造價就相差幾倍以上,給工程結算帶來非常大的麻煩,給業主造成不必要的經濟損失,所以要求內容應實事求是,并不得超出應簽證的范圍。對于材料簽證,應該將材料名稱、規格型號、品牌、產地、單價內涵等表述清楚。這就要求業主建立明確的審核制度,做到簽證形式合法、內容屬實、手續齊備,不該簽的堅決不簽,維護經濟簽證的嚴肅性。

3 結語

在工程建設中,只有重視并加強現場簽證的管理,并提高現場簽證的質量,才能有效地控制實施階段的工程造價,保證業主單位的資金得以高效地利用,發揮最大的投資效益。

[1] 譚西平,王 科,陳海勇.由現場簽證論業主代表應具備的素質[J].四川建筑科學研究,2000,26(3):67-68.

[2] 王奇英.淺議施工中的簽證管理[J].電力建設,2003,24(8):67-68.

[3] 余開廣.加強現場簽證及設計變更管理 提高工程效益[J].山西建筑,2008,34(14):198-199.