農村公路養護工程招投標管理

陳興平

1 寶雞的狀況和農村公路建設的特點

寶雞市位于八百里秦川,是陜西省第二大城市,轄3區9縣和一個國家級高新技術開發區,總面積1.82萬km2,總人口375.7萬人,其中市區人口65萬人,建成區60.44 km2。截止 2007年末,寶雞市境內公路總里程達到12 237 km。

近年來,隨著國家新農村建設活動的開展,農村公路建設得到了空前的發展,寶雞市社會經濟水平的不斷提高,寶雞市農村公路建設更是進入了跨越式的快速發展,有力促進了寶雞市農村社會、經濟、文化的發展,使廣大農民享受到了改革發展的勝利果實。另一方面,由于農村公路自身點分散、面更廣的特點,集中快速的發展以來,直接負責農村公路建設管理的縣(區)農村公路管理部門專業的公路工程項目管理人員不足,農村公路養護工程管理問題更加突出,雖制定了一些技術規范和質量標準,但由于人員缺乏及管理水平有限,雖采取了許多措施,并取得了一定的效果,但仍存在一些管理理念、管理方法不合時宜,仍然需要改進。

20世紀80年代,招投標進入陜西公路工程市場,90年代招投標進入了寶雞公路建設市場。通過公開、公正、誠實、守信的招投標擇優選擇承包企業,既提高了工程質量,又降低了工程成本。

2 養護工程招投標管理的難點

2.1 養護工程市場環境

適合農村公路養護工程的施工企業太少。大型施工企業,抵御市場風險的能力強;小型施工企業,抵御市場風險的能力很弱,生存空間小。農村公路養護工程大型施工企業不愿意干,小型養護企業本地又比較少,上級又強力推行市場化運作,使得一些不具備公路養護工程施工資質的企業乘虛而入,使得農村公路養護工程的招投標管理工作更加困難。農村公路養護工程項目點多、投資相對較少、項目分散,建設單位不可能逐個組織對參與投標的施工企業進行實際考察,只能是研究比較投標企業所報的資格審查資料,將投標人施工能力的比拼變成了投標人編制資料的比拼,使資格審查失去意義,流于形式。

2.2 招投標的形式

有標底招標。由招標人秘密組織標底編制,并在開標前一直保密。這種招標方法有利于工程管理單位控制工程投資。有標底招標,在標底編制過程及標底編制完成后開標前的保密工作尤為重要,稍有不慎即可造成標底泄密。

無標底招標,招標人不設標底。這種方法省去了招標人編制標底的投入,但不利于招標人控制工程投資。為了防止投標人低價搶標、哄抬標價等行為的出現,招標人可設置一個合理的投標報價上限或投標報價的上下限。該上下限可依據設計單位提供的設計預算,并結合工程實際科學、合理確定。

由于大型施工企業不愿意參與農村公路養護工程項目的招投標,而當地小型施工企業又太少,外地小型施工企業進入本地農村公路工程養護工程市場的成本又太高,使得外地施工企業在本地不具有競爭性。這樣,在本地適合的施工企業太少的情況下進行無標底招標的方法,造成有些項目沒有施工企業投標,有些項目僅有的幾家施工企業一起報高價,使招標失敗,投標人采取消極的行為來抵制招標,向招標人施加壓力,以達到某些施工企業不可告人的目的。

2.3 招標文件的編制

2.3.1 工程量清單

工程量清單由招標人與設計單位一起,依據國家法律法規、設計文件、合同文件并結合工程實際編制完成。在清單說明中,一一注明清單工程細目名稱的工作內容。招標人應在清單中列出文明工地建設、保證施工路段道路通行的安全措施(進出村鎮的道路一般是唯一的,必須要維持當地村民生產生活的基本需要)等必須的措施項目,以及保險等行政規費項目。工作內容在建設部編制的工程量清單中是有清單列項的,而在交通部編制的工程量清單中沒有清單列項,在養護工程施工過程中往往造成承包人與管理單位理解不一致,最后造成不必要的額外費用支出,因此,需要在工程量清單說明中加以注明。

2.3.2 合同條款

合同通用條款已在招標文件范本中給出,直接使用就可以,這里主要是專用條款的編制。主要存在以下問題:

1)由于臨時組織的項目管理人員,業務不熟悉,對合同通用條款了解不全面,所編制的合同專用條款前后矛盾,甚至違反國家法律法規;

2)計量支付、變更、索賠的程序在合同條款中未做詳細規定,或規定不符合本項目管理的實際;

3)履約保證金、質量保證金、動員預付款保函的提交合同都做了明確的規定,但對于履約保證金、質量保證金的退還及動員預付款保函的退回程序、方式未做詳細規定;

4)招標人違反招投標法的規定,在合同條款中指定工程使用的非特定一般工程材料;

5)對投標人報價中,明顯高于平均報價水平(高于工程細目平均報價10%的)的主要工程細目(主要工程細目在招標文件中應列出),應要求投標人澄清;

6)對于承包人擬投入本工程的人員及設備應在澄清中予以確認,并應保證按規定日期進場。

3 農村公路養護工程招投標管理改進方案

3.1 完善農村公路養護工程建設環境

1)在資質管理方面:簡化小型設計、施工單位的設立、審批手續,降低小型設計、施工單位的準入門檻,使小型設計、施工單位在數量上能夠較快的發展,形成小型設計、施工單位多,大型設計、施工單位少的合理結構,以適應大型設計項目少、小型設計項目多的實際。

2)在政策上向小型設計、施工單位傾斜,為小型設計、施工單位在工商登記、稅金、銀行信貸等方面提供優惠和支持,為其發展提供良好的政策環境。

3)在農村公路建設中,結構簡單的項目,可由有經驗的工程技術人員設計,簡化設計程序,節約資金和時間。

3.2 實行農村公路養護工程招投標代理制

1)養護工程項目招投標代理制,是一種工程項目建設的管理體制。具體是指在工程項目招投標中,實行由專業化的工程管理企業,通過市場競爭,接受工程管理單位的委托,對工程項目的招投標進行管理。在工程代理制的框架中,主要由政府主管部門、工程管理單位、設計施工企業和建設管理企業四個方面組成。根據國家建設法規、條例和基本建設程序履行各自的職能。

2)為了推行代理制的發展,應采取以下措施:

a.政府要為工程項目咨詢代理公司的發展創造有利的社會環境,使其快速發展,盡快適應我國基本建設發展的要求。

b.建設代理單位要根據建設代理制的要求來確定自己的思路和發展戰略,調整自己的人員結構和管理方式,從而成為建設管理市場的競爭主體。

c.在農村公路養護工程項目管理中,鼓勵推行招投標代理或咨詢,解決其在設計、招標、工程管理方面的不足,緩解養護工程管理人員不足,提高農村公路養護工程管理水平。

d.完善代理制在農村公路養護工程管理中的具體辦法。

3.3 小型項目直接委托施工

建議在農村公路養護工程項目管理中,投資總額在200萬元以內的,可直接委托資質信譽較好的施工企業直接組織施工,不再組織招投標,節約費用及時間;對于投資總額超過200萬元的工程項目組織進行招投標。這樣進行分類管理,既能降低工程成本,又能加快工程進度,也避免了資質的借用。

3.4 在政府引導下,促進引導企業自我完善,培養企業的社會責任感

企業是因為有經濟效益而存在,在其發展過程中,就會自覺不自覺的追求經濟利潤,而忽視了其應該承擔的社會責任,從而失去其社會存在價值。只有在政府的引導和促進下,企業才會在追求經濟利益的同時,盡到企業的社會責任。這樣,企業才會與社會達到和諧,施工企業自身的管理體系就得到不斷的完善,在和諧中企業才會創造更多的經濟利潤,建筑業就會得到健康發展。

3.5 建立完善的資質評價及管理體系

杜絕資質借用,鼓勵業績、信譽好的施工企業發展,促進業績、信譽差的企業改進自身管理水平。建立起資質管理、業績信譽管理、招投標管理之間的有效互動,使得施工企業自覺追求好的業績,不斷提升自身素質,并在招投標中使其能夠占有有利位置;使得政府部門的資質管理能夠促進企業不斷提高自身管理水平,企業能夠建設更多的優質工程;使得建設單位招投標能夠利用資質及業績信譽,選出最優的施工企業完成目標工程項目。

4 結語

在農村公路養護工程招投標中,積極促進設計、施工、咨詢代理企業的多元化發展,建立完善有效地養護工程資質管理體系、農村公路養護工程建設市場。因地制宜,采取適當的招投標方案,科學嚴謹地編制招投標文件,形成完善的農村公路養護工程建設環境,促進農村公路養護工程項目建設管理規范。

[1] 張永海.公路工程投標報價編制與策略[J].山西建筑,2009,35(20):275-276.

Tending and bidding management of rural road maintenance project