淺析當前工程監理存在的主要問題及原因

高福軍 馬長征 盛明春

自實行工程項目建設監理制以來，我國的監理企業從無到有，逐步發展壯大起來，監理工作也逐步規范化、制度化，尤其是《建筑法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》的頒布實施，給監理企業的發展鋪平了道路。縱觀幾年來監理企業的發展，成績不小，但仍存在著一些制約監理企業健康發展的問題，如不盡快解決，將對今后監理企業的發展產生較大的負面影響。這些問題主要有以下幾個方面。

1 項目業主行為不規范

監理工作的范圍是“三控、兩管、一協調”。“三控”是指對建設工期、投資、工程質量進行控制;“兩管”是指合同管理、信息管理;“一協調”是指協調工程建設有關各方的關系。這六項工作內容涵蓋了工程建設監理工作的方方面面，同時“建設工程監理委托合同”(示范文本)中也對監理方的責、權、利予以明確。但是，在監理業務具體實施過程中，有些項目業主并不將這些業務完全交給監理企業，個別項目業主甚至僅將質量控制一項交給監理企業，致使監理企業的責、權、利不統一，工作難度大，難以對施工過程進行全面控制。另外，有些項目業主明交暗不交，即監理委托合同、授權委托書等明確授予監理企業的權力，但在具體實施時，仍保留部分權限不放，特別是投資控制、合同管理這兩項工作。再者，有些項目業主觀念陳舊，像對待施工企業一樣對待監理企業，尤其是當施工質量有問題，現場監理人員要求停工、返工時，個別項目業主竟把責任全推到監理方面，對監理人員的工作橫加指責，極大地干擾了監理工作秩序。更有甚者，某些項目業主直接越過監理人員對施工企業下指令，個別人員與施工企業相互串通、勾結，共同對付監理人員，致使監理人員無法工作。

2 監理費用低影響了監理企業的發展

目前，我們國家實行的監理取費標準是發改價格【2007】670號，雖然比以前實行的【1992】價費字479號中的收費標準提高了，但由于市場的競爭激烈，大部分企業在具體招投標中實際的取費還是沒有執行這個標準，實際取費還是偏低。僅僅滿足成本開支，建設工期長的工程已形成虧損。按此發展下去，監理企業將入不敷出，根本無法維持正常經營，更談不上發展了。再者，一些項目業主對監理工作認識不清，對待監理企業與對待施工企業一樣，極力壓低費用，個別監理企業為了維持生存，不得不屈服于項目業主的要求，致使費用降低至虧本的程度。為了不虧損，降低成本，監理企業只好從社會上招聘一些退休的、下崗的人員承擔監理工作。由于人員成分復雜，業務能力不一，人員流動性大，致使監理工作質量受到影響，久而久之形成惡性循環，致使監理企業形象不佳，從而造成更多人對監理企業的誤解。建議建設行政主管部門應對項目業主和監理方進行控制，嚴厲查處不按規范標準取費的行為，以行政手段促使監理取費規范化。

3 監理人員的素質和業務能力問題

當前，監理企業之間差距很大，各監理企業內的人員素質、業務能力也差距較大。究其原因，主要有以下幾個方面:1)監理企業剛成立時，為了打開市場，積累資本，均極力承攬監理業務;由于企業剛成立，各項規章制度不完善，人員不整，現場工作繁雜，加之建設工期較長，這些人無法進行系統的學習，只能邊干邊學，致使差距逐漸拉大;許多監理企業創業初期，既無計劃，也無資金對人員進行培訓，致使監理人員的素質、能力無法得到提高。2)隨著監理業務的擴大，不斷有新的人員充實到企業中，這些人大多是剛畢業的大中專學生，未接受專門的監理業務培訓，素質、能力有大有小，工作一段時間后，差距也逐漸拉大。3)隨著人員流動性的增大，監理企業不愿花錢培養人才。4)實際收費標準低，為了降低成本，監理企業只能從社會上招聘人員，這類人員由于工作經歷不同，技術水平、業務能力不一，也使企業內部人員差距加大等等。建議今后應加大對監理人員進行監理業務培訓，堅持持證上崗制度，加大監督力度，規范建設行為，促進監理企業從業人員總體素質的提高。

以上問題屬管窺之見，期望引起建設行政主管部門的高度重視，以促進監理企業持續、快速、健康地發展。

[1] 吳驕文.淺談我國監理行業存在的弊端與解決辦法[J].山西建筑，2008，34(25):240-241.