寶雞市城市水利建設(shè)的實(shí)踐與思考

◎常崇信 張新地

水是農(nóng)業(yè)的命脈，更是城市的命脈。過去寶雞因水而建，現(xiàn)在寶雞因水而興。寶雞是一個(gè)依托渭河出峪口形成的城市，渭河穿城而過，作為渭水之濱的城市，在整個(gè)流域有其代表性。2002年以來，寶雞市狠抓城市水利建設(shè)，形成了“兩條林帶，多處水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的城市景觀，城市水利為此作出了重大貢獻(xiàn)。寶雞市在發(fā)展城市水利中的探索和實(shí)踐，在渭河流域具有一定的示范性。

一、寶雞發(fā)展城市水利所面臨的水問題

水利以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主，是水利工作長期固守的基本理念，對城市水利重視和認(rèn)識不到位，制約了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。2002年以前寶雞市水利及水環(huán)境存在以下問題：

（一）防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。

寶雞市堤防工程始建于上世紀(jì)60、70年代，堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著寶雞市區(qū)的東擴(kuò)、南移、北上，新區(qū)城市防洪成了新的問題，加之陳倉區(qū)為新設(shè)區(qū)，原防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，達(dá)到不城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）缺水日趨嚴(yán)重。寶雞人均水資源占有量僅992m3，占全國人均水資源占有量的1/3左右。到2020年，工業(yè)、城市生活及生態(tài)用水需水5.6億m3，以現(xiàn)有供水能力計(jì)算，屆時(shí)寶雞城市及工業(yè)區(qū)域?qū)⑷彼?3.6億m3。要建設(shè)寶雞大城市，必須尋找新的供水水源。

（三）水環(huán)境不斷惡化。近二十年來，渭河來水量陡降，實(shí)測多年平均來水量僅6.06億m3，加之甘肅境內(nèi)及寶雞峽加壩加閘后用水量的增加，寶雞市區(qū)段河流頻繁斷流，生態(tài)基流得不到保障，渭河寶雞段基本成了季節(jié)河。斷流帶來河道釋污和自凈能力銳減，河道水質(zhì)嚴(yán)重污染，地下水位嚴(yán)重下降，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化。另外，市區(qū)小河流成了城市排放污水和堆置垃圾的主要場所，有些已經(jīng)成了寶雞的“龍須溝”。

（四）水保問題也日趨突出。近年來開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較多，北坡和南山丘陵地帶植被破壞嚴(yán)重，黃土裸露，草木不發(fā)，旱時(shí)出現(xiàn)沙塵暴，下雨常見黃泥水。渭河孕育了寶雞，卻成了寶雞人的心頭之痛，加快治理渭河及周邊環(huán)境，成了群眾的愿望。

二、寶雞發(fā)展城市水利的實(shí)踐

為適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的要求，從2002年開始，寶雞市以滿足城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)要求為目標(biāo)，勾畫出寶雞城市水利的總體思路是：引馮入寶、引石入寶，解決城市供水問題；建設(shè)渭河堤防，解決城市防洪問題；興建攔河工程，形成水面，建設(shè)渭河公園，解決水景觀問題；開展北坡綠化和城郊綜合治理，解決城市水土流失和生態(tài)問題。

（一）引馮入寶，解決城市供水問題。馮家山引水工程已成市區(qū)供水的主動脈。1998年9月通水，設(shè)計(jì)規(guī)模日供水能力8萬m3，占市區(qū)自來水供應(yīng)量的80%。同時(shí)強(qiáng)制關(guān)停自備井，確保城市統(tǒng)一供水、安全供水。2002年來累計(jì)關(guān)閉自備井264眼，地下水位平均上升了27m。

（二）加固筑堤，建設(shè)城市防洪體系。市區(qū)主要河段堤防已經(jīng)建成，城市防洪體系基本形成。其中一級堤防達(dá)到44km。城市防洪信息自動化體系已初步形成。

(三)八年治理，優(yōu)化了渭河。荒草灘變成三大生態(tài)公園。2002年以來，寶雞市建成渭河公園、上馬營生態(tài)公園和下馬營生態(tài)公園，使渭河開放式生態(tài)綠地公園總面積達(dá)到160萬m2。四大水面營造西北水韻江南。從2001年起，寶雞市投資1.2億元，修建渭河攔河閘、清姜河、金陵河及渭河石鼓山橡膠壩，四大水面形成了總面積達(dá)260萬m2的景觀水面，與渭河公園相互映襯，形成一道靚麗的水利風(fēng)景。

（四）綜合整治，市區(qū)水土保持顯成效。開洞排水，防滑治理，徹底消除北坡簸箕山滑坡隱患。市區(qū)北坡簸箕山屬于黃土滑坡，市水利局鑿進(jìn)平硐排水，消除了滑坡隱患。市政府下大決心將11800多北坡居民進(jìn)行搬遷，全部安置在寶雞市新的住宅小區(qū)中。植樹綠化，市區(qū)黃土高坡變成綠色屏障。2000年以來，通過實(shí)施退耕還林、金陵河流域治理、長壽溝流域治理和蝎子溝流域治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，建成了市區(qū)北郊5.2km的北坡森林公園。清淤綠化亮化，城市渠道換新顏。2007年2月，寶雞市啟動引渭渠市區(qū)段綜合治理工程，新建7個(gè)節(jié)點(diǎn)廣場，新增綠化面積24780m2，對引渭渠市區(qū)段的17座橋進(jìn)行美化亮化，建成了集景觀、生態(tài)、服務(wù)于一體的水域園林綠色長廊。

三、進(jìn)一步發(fā)展寶雞城市水利構(gòu)想

寶雞城市水利初顯成果，今后還要不斷加大建設(shè)力度，制定新的目標(biāo)任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的需要。

（一）建設(shè)銀洞峽生態(tài)水庫。為解決寶雞市區(qū)渭河斷流，保持河流生態(tài)基流，保證市區(qū)建成和在建五處湖泊水體更換，規(guī)劃建設(shè)銀洞峽生態(tài)水庫引水項(xiàng)目，工程規(guī)劃從鳳縣嘉陵江上游建低壩引水至渭河流域的清姜河，在清姜河支流銀洞峽建一座中型水庫進(jìn)行調(diào)節(jié)，年可給渭河補(bǔ)水和寶雞供水6200萬m3。

（二）建成石頭河向?qū)氹u供水。石頭河引水工程規(guī)劃從石頭河西干渠引水，經(jīng)49km管道重力輸水給工業(yè)長廊及市區(qū)供水，取水量近期年供水4000萬m3，遠(yuǎn)期為年供水8000萬m3。待引漢濟(jì)渭工程建成后，石頭河水庫全部退出西安和咸陽、楊凌供水，到2020年給寶雞水量將達(dá)到2.2億m3。石頭河水庫引水工程建成后，馮家山水庫引水將主要解決市區(qū)“北上”建立蟠龍新區(qū)、賈村塬工業(yè)區(qū)、長青工業(yè)園及渭北塬區(qū)城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

（三）打造六川河流域市郊生態(tài)后花園。六川河是渭河一級支流，全長29.1 km，流域面積94.3 km2，距市區(qū)僅5km，流域內(nèi)擁有寶雞峽庫區(qū)等自然資源和西普陀等人文景區(qū)，是休閑觀光的絕佳之地。根據(jù)寶雞“東擴(kuò)南移北上，向西涵養(yǎng)生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，六川河流域?qū)⑿纬伞耙惠S兩帶三區(qū)”景區(qū)。即六川河河道景觀軸，六川河川道兩側(cè)兩條綠色紐帶，西普陀景觀區(qū)、蜂泉山景觀區(qū)和垂釣休閑觀光園區(qū)，該流域?qū)⒊蔀樗帘３?、水資源保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游的綜合示范點(diǎn)。

（四）工程措施與行政措施并重，確保中小河道不斷流。在市區(qū)境內(nèi)渭河20條支流中，以前先后修建了一批蓄水工程，這些水庫要打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)水庫調(diào)度，合理安排不小于平均徑流量10%的下泄流量，保證河道“日夜流”。在茵香河和馬尾河上修小型水庫，合理調(diào)節(jié)地表徑流，在枯水期向河道輸送生態(tài)水，保證河道有水常流。建設(shè)河流濕地，維護(hù)小河流的健康生命，有條件的河流還可建設(shè)人工湖泊，汛時(shí)滯洪，旱時(shí)蓄水，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）千河入渭口濕地公園。千渭之會位于千河入渭口，占地面積約10000畝，是秦人自西往東，“九遷八都”東進(jìn)第一站，在此建都?xì)v經(jīng)48年，是養(yǎng)育秦人的生命搖籃。該區(qū)域南臨渭水，北臨平原，地勢平坦、資源豐富、環(huán)境優(yōu)越。市水利局已利用國家拉動內(nèi)需項(xiàng)目，修建了渭河千河口段堤防工程2918m，采用“雷諾護(hù)墊”新技術(shù)建700m生態(tài)性堤防，為千渭之會生態(tài)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。對于千渭之會的治理，核心是維持河流生命健康，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。我們將以保護(hù)為主，注重少改造、多保留，少建設(shè)、多修復(fù)，少人工、多自然，通過生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。

（六）將引渭渠建成城市河流。位于寶雞市北坡腳下的寶雞峽引渭渠建于上世紀(jì)70年代，其中市區(qū)段長約4km，渠寬20m，每年行水300多天，事實(shí)上已成為穿越寶雞市區(qū)的一條人工河流，可以考慮將福臨堡以東百余米處向東至玉澗河1200m渠段，兩岸拓寬成寬窄不一的人工河流，其它渠段也可根據(jù)地形條件進(jìn)行拓寬，降低水深，使引渭渠變?yōu)槭袇^(qū)河流。如果將通關(guān)河和赤沙河水在寶雞峽非灌溉季節(jié)注入渠道，可使引渭渠成為四季水流不斷、兩岸綠樹成蔭、河上船支爭流的市區(qū)河流。要堅(jiān)決摒棄現(xiàn)在花巨資將引渭渠封閉的做法，使人們有一個(gè)近水、親水、樂水的平臺和去處，使引渭渠真正造福于寶雞人民，使其成為寶雞市區(qū)的城市內(nèi)河。

（七）加快千湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。以馮家山水庫庫區(qū)為主體的千湖風(fēng)景名勝區(qū)已于1995年5月經(jīng)陜西省人民政府命名，2009年8月，馮家山壩后千河漂流項(xiàng)目正式投入運(yùn)營，這是距城市最近的關(guān)中第一漂，同時(shí)千湖休閑垂釣園開業(yè)，給市民帶來新的度假勝地。我們將在保護(hù)水源的前提下，開展水上旅游項(xiàng)目。在庫區(qū)繼續(xù)開展水保項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈地植樹綠化，用五年甚至十年時(shí)間，將庫區(qū)變?yōu)樯角嗨痰娜斯ず础?/p>

（八）繼續(xù)建設(shè)北坡南山水保綠化治理工程。北坡、南山綠化治理工程是我市“四市”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)最佳”的重點(diǎn)工程。渭河“北坡”東起扶風(fēng)縣揉谷鄉(xiāng)，西至金臺區(qū)的峽石鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積7萬畝，涉及扶風(fēng)、眉縣、岐山、陳倉、金臺區(qū)五縣（區(qū)），目前已由金臺森林公園向市行政中心代家灣地區(qū)北坡延伸。秦嶺北麓“南山”市區(qū)段區(qū)域總面積157萬畝，涉及陳倉區(qū)和渭濱區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)，東起陳倉區(qū)蜀倉鄉(xiāng)，西到渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)廟溝村，南以秦嶺主梁為界，北以西寶公路南線為界。兩條綠化帶建成后，加上渭河近堤綠化林帶，寶雞將形成“南山北坡綠色屏障、渭河兩岸綠色走廊、河流水系綠色林網(wǎng)”的水保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、寶雞發(fā)展城市水利把握的幾條原則

（一）規(guī)劃先行原則。城市水利的建設(shè)，必須按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，充分考慮水利與城市建設(shè)的關(guān)系，城市與郊區(qū)水利的關(guān)系，要結(jié)合城市的自身特點(diǎn)，考慮水利對城市的具體功能要求，適應(yīng)現(xiàn)代化城市的需要，編制好高起點(diǎn)、前瞻性、綜合性強(qiáng)，切實(shí)可行的水利專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）水環(huán)境建設(shè)優(yōu)先的原則。一個(gè)現(xiàn)代化的城市除了要有可靠的防洪和供水保障以外，還必須要有良好的水環(huán)境和親水景觀。在我市開展城市水利建設(shè)實(shí)踐中，把城市水環(huán)境的治理作為城市水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建造水在城中，城在水中的城市風(fēng)景線。

（三）部門聯(lián)動的原則。城市水利涉及到許多部門，要充分發(fā)揮水利部門的主導(dǎo)作用。在市政府的統(tǒng)一安排下，城建、環(huán)保、林業(yè)、園林、財(cái)政等協(xié)作聯(lián)合，多方爭取項(xiàng)目，爭取資金，搞好大合唱，才能加快城市水利協(xié)調(diào)，快速發(fā)展。

（四）注重發(fā)掘水文化內(nèi)涵的原則。城市水利不是孤立的，一定要十分注重發(fā)掘文化內(nèi)涵，提高城市水利的品位。渭河作為寶雞的母親河，承載著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，在城市水利建設(shè)中要充分發(fā)掘其文化內(nèi)涵，打造水、街、橋、亭、綠等相輔相成的特有景觀，展現(xiàn)水清可游，岸綠可閑，景美可賞，街繁可貿(mào)的西北水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

（五）實(shí)行水務(wù)一體化的原則。城市水利建設(shè)是一項(xiàng)綜合性治理工程，從長遠(yuǎn)看必須建立城鄉(xiāng)一體化管理體制，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和供水、節(jié)水、排水、治污、排污、中水回用等進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化管理，全面推進(jìn)城市水利現(xiàn)代化建設(shè),支撐城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利