鳳翔縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對(duì)策探討

王林 張鋒

（鳳翔縣水利局橫水河管理處 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣總面積1179km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250個(gè)行政村，13萬戶，總?cè)丝?1萬人，農(nóng)村人口45萬人。據(jù)《鳳翔縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，在“十五”末，全縣仍有15萬城鄉(xiāng)群眾飲水不安全，主要分布在北部淺山區(qū)及城關(guān)與虢王鎮(zhèn)地區(qū)。目前已建成運(yùn)行的村鎮(zhèn)供水工程，由于大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水源保證率低，水量不足，管護(hù)措施不到位，又造成了新的飲水不安全。因此，在當(dāng)前如何解決現(xiàn)有農(nóng)村群眾飲水不安全，建好、管好農(nóng)村飲水安全工程顯得尤為重要。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

鳳翔是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的88%。據(jù)全縣飲水安全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣塬區(qū)以集中式飲水為主，山區(qū)和半山區(qū)以分散式飲水為主，共建成農(nóng)村供水工程458處，初步解決了30萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。但還有15萬農(nóng)村群眾飲水不安全，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)村，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。全縣已建成城關(guān)、柳林、彪角、陳村等城鎮(zhèn)集中供水工程7處，總供水規(guī)模8600t/d，年飲水量 242萬 t，受益人口 6萬余人。其它10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無集中公共供水系統(tǒng)，僅靠附近村組供水系統(tǒng)解決政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位生產(chǎn)生活用水。

2 農(nóng)村供水工程存在的主要問題

（1）通過對(duì)建成運(yùn)行的458處農(nóng)村飲水設(shè)施進(jìn)行調(diào)查了解，40%農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、飲水規(guī)模小。飲水工程的飲水水源井、調(diào)蓄設(shè)施和飲水管網(wǎng)等設(shè)施落后，導(dǎo)致供水工程運(yùn)行壽命縮短，沒能充分發(fā)揮工程效益。例如糜桿橋鎮(zhèn)竹園村、關(guān)村每個(gè)村民小組建有的一個(gè)小型供水工程，供水規(guī)模小、群眾負(fù)擔(dān)重，且不便管理。

（2）供水工程運(yùn)行管理不善。70%供水設(shè)施薄利運(yùn)行，水費(fèi)中沒有提取維修管理費(fèi)，飲水工程管網(wǎng)和設(shè)備發(fā)生故障后，缺少維修資金，致使工程癱瘓。例如郭店鎮(zhèn)東南家凹村供水工程，工程建成運(yùn)行不到2年，由于水費(fèi)征收不到位，工程至今無法正常運(yùn)行。

（3）城關(guān)和虢王鎮(zhèn)等地區(qū)群眾飲用簡(jiǎn)易筒井水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，用水不方便。家中簡(jiǎn)易筒井水體細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，加之化肥施用量較大，水體污染比較嚴(yán)重，直接影響群眾身體健康。隨著近年來農(nóng)村生產(chǎn)用水量逐年增加，加之近幾年持續(xù)干旱，部分飲用水源井水位嚴(yán)重下降，機(jī)井吊空，造成新的飲水不安全。

（4）農(nóng)村飲水工程建設(shè)多部門管理，出現(xiàn)給村組安排國(guó)家投資錦上添花的多，雪中送炭的少，農(nóng)村存在的飲水不安全問題沒能真正得到解決。10%的農(nóng)村飲水工程，村民為圖節(jié)省資金自己建設(shè)管理，設(shè)計(jì)不合理，使用不合格的材料設(shè)備，導(dǎo)致飲水工程功能不全，效益無法正常發(fā)揮。加之有的農(nóng)村飲水工程沒有設(shè)計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，例如尹家務(wù)鄉(xiāng)老疙瘩村五組供水工程建成投運(yùn)不久，蓄水設(shè)施和管網(wǎng)跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾意見較大。

以上諸多原因致使農(nóng)村飲水安全問題越來越突出，很難滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，供水不足已成為制約農(nóng)村群眾生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。解決農(nóng)村飲水安全問題已迫在眉睫。

3 農(nóng)村供水工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 明確整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)思路，加快建設(shè)步伐

積極實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略一是能綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量有保證；二是工程總投資雖較大，但人均投資小，群眾自籌資金少；三是便于管理，便于使飲水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益；四是利于區(qū)域水資源達(dá)到優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用。例如鳳翔縣唐村鄉(xiāng)集中供水工程，工程供水范圍包括唐村鄉(xiāng)小唐等三個(gè)行政村，涉及供水人口8000多人，工程總投資300萬元，人均投資不到400元，遠(yuǎn)低于國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前管理由鄉(xiāng)水供水站統(tǒng)一管理，水費(fèi)1.5元/m3。群眾樂于接受，且管理方便。

3.2 健全管理機(jī)構(gòu)，提升管理水平

健全農(nóng)村供水工程管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范供水工程資質(zhì)管理，使農(nóng)村供水工程從設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、運(yùn)行管理有章可循，規(guī)范管理。

成立農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的施工隊(duì)伍。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員，組成專業(yè)建設(shè)管理隊(duì)伍，邀請(qǐng)供水專家進(jìn)行給排水專業(yè)知識(shí)及建設(shè)管理設(shè)計(jì)、施工技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)村供水工程初步設(shè)計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案合理，施工方案優(yōu)化，費(fèi)省效宏。強(qiáng)化村鎮(zhèn)供水管理，規(guī)范農(nóng)村供水水價(jià)，對(duì)建成農(nóng)村供水工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、水價(jià)監(jiān)督、后勤保障等管理服務(wù)，保證農(nóng)村供水工程規(guī)范管理和正常運(yùn)行。

鳳翔縣實(shí)行村鎮(zhèn)供水統(tǒng)一管理以來，該縣村鎮(zhèn)供水站先后參與實(shí)施了十幾處農(nóng)村供水工程的建設(shè)管理，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站運(yùn)行人員和農(nóng)村飲水工程管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，該縣農(nóng)村飲水建設(shè)管理水平逐年得到提升，現(xiàn)在建成的農(nóng)村飲水工程水廠外觀形象好、建設(shè)質(zhì)量高，進(jìn)戶工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工，達(dá)到了村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，供水工程管理規(guī)范，群眾滿意。

3.3 制定管理辦法，強(qiáng)化飲水工程管理

制定《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范水費(fèi)收繳行為。落實(shí)工程管護(hù)措施，加強(qiáng)工程建后管理，是農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行的根本保證。編發(fā)《鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法》，落實(shí)建檔立卡，社會(huì)公示，資金報(bào)賬，集中采購(gòu)，工程監(jiān)理，管理責(zé)任等管理細(xì)則。推行用水戶全過程參與建設(shè)管理模式管理，使供水工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都有用水戶代表參與，不但能維護(hù)用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能充分征求用水戶意見，接受用水戶的監(jiān)督，以調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)八旗屯村供水工程建成于2008年7月，工程建成后，縣村鎮(zhèn)供水管理站指導(dǎo)其成立了用水者協(xié)會(huì)，配備了2名管理人員。經(jīng)過1年多運(yùn)行，目前該協(xié)會(huì)已經(jīng)積累工程維修基金5000余元。

健全質(zhì)量監(jiān)控體系，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施，推行工程質(zhì)量管理“四制”、“三檢”制度，確保工程的關(guān)鍵工序、隱蔽工程施工過程有監(jiān)督、有監(jiān)理，施工質(zhì)量有保證。

3.4 積極推廣供水工程新材料、新設(shè)備、新技術(shù)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程材料供應(yīng)管理，選擇經(jīng)濟(jì)耐久、強(qiáng)度高、安全達(dá)標(biāo)的供水材料設(shè)備，是保證農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵。

在供水工程材料供應(yīng)和設(shè)備采購(gòu)中，采取詢價(jià)、議標(biāo)、招標(biāo)等方式統(tǒng)一采購(gòu)，按工程項(xiàng)目核定的數(shù)量供應(yīng)、結(jié)算。杜絕偽劣材料和設(shè)備流入供水工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，推廣應(yīng)用PPR、PE等新型管材，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

在農(nóng)村供水工程實(shí)施中，據(jù)調(diào)查，鳳翔縣所有供水管材一律通過招標(biāo)采購(gòu)，而且由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，相對(duì)提高了供水管材標(biāo)準(zhǔn)。供水工程建成后，供水管網(wǎng)沒有發(fā)生滲漏和爆管等現(xiàn)象，供水保證率大大提高。

3.5 建立水質(zhì)管理監(jiān)測(cè)體系

落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和工程管護(hù)措施是保證農(nóng)村供水工程水質(zhì)安全的重中之重。制定落實(shí)供水工程水源地保護(hù)管理政策，加大飲用水源環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳和水資源保護(hù)執(zhí)法力度，實(shí)行綜合防治，是確保區(qū)域水環(huán)境保護(hù)和治理措施落到實(shí)處的有效手段。該縣目前已經(jīng)成立了縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，已經(jīng)能夠初步檢測(cè)10項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，可以保證農(nóng)村供水工程常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村群眾飲水安全。

4 結(jié)論

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理，積極實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)戰(zhàn)略，擴(kuò)大供水規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新工藝，提升建設(shè)管理水平，是確保把農(nóng)村飲水安全工程建好、管好的根本措施，是讓農(nóng)村人民群眾早日喝上干凈、衛(wèi)生、放心的自來水的重要保證。陜西水利