在拓展中實現跨越發(fā)展——陜西省水利水電工程咨詢中心發(fā)展紀實

本刊記者 秦漢

陜西省水利水電工程咨詢中心自1995年成立以來，緊緊圍繞全省水利前期工作這個中心，本著獨立、科學、公正的原則，積極為水利項目宏觀決策和水利工程建設提供技術咨詢服務，為我省水利水電事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

近年來，面對陜西水利工作的新形勢，陜西省水利水電工程咨詢中心以“抓住機遇，開拓創(chuàng)新，深化改革，適應市場，以人為本，加快發(fā)展”為工作思路，以“做強做大”為目標，不斷拓展“中心”業(yè)務范圍，不僅為全省水利水電工程建設和行政決策當好了參謀，而且還使得咨詢中心業(yè)務在拓展中不斷擴大。2009年，完成任務產值比2006年產值翻了一翻，全面完成了水利廳確定的各項目標任務，實現了跨越式發(fā)展。

調整思路強化經營

工程咨詢是投資和工程建設管理中的重要環(huán)節(jié)，是智力型服務行業(yè)，為政府部門和投資者對經濟建設和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務，在我國起步較晚。隨著政府機構改革、職能轉變和投融資體制改革的深入，為了推動投資決策的科學化、民主化，保障工程質量、提高投資效益、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大布局、調整產業(yè)結構、加強和改善投資宏觀調控，國家越來越重視咨詢工作在經濟建設中的作用。針對此，1995年，陜西省水利廳正式組建成立了具有獨立法人資格的陜西省水利水電工程咨詢中心，并在1996年被原國家計委認定為甲級資格，為我省最早的水利行業(yè)甲級咨詢單位。并出臺了《關于加強我省水利水電工程咨詢工作的通知》，要求全省“所有建設項目都應堅持‘先評估，后審批’和‘先咨詢，后決策’的原則”，為咨詢工作的發(fā)展奠定了良好的基礎。

從2004年開始，受國家宏觀經濟調控影響，我省水利投資規(guī)模增速放緩，咨詢中心評估咨詢任務也相應出現徘徊，而中心原來在市場上承攬的生產任務規(guī)模又很小，使咨詢中心的發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。2006年，咨詢任務形勢更加嚴峻。

面對存在的困難和問題，咨詢中心組織全體職工進行討論，并邀請有關廳領導和部門負責同志座談，認真分析全省水利工程建設形勢，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。大家一致認為咨詢中心要以工程咨詢?yōu)辇堫^，提出了“以水利前期工作為中心，服務水利工程全過程”的經營戰(zhàn)略，強化對外經營，積極開拓新的業(yè)務領域。在確保水利前期工作任務的同時，主動和工程建設業(yè)主聯系，創(chuàng)造用戶，為工程建設提供技術服務。同時在咨詢中心內部強化服務意識，為政府和業(yè)主提供優(yōu)質服務，使政府滿意、業(yè)主滿意。

固本強兵建設一流團隊

隊伍建設是咨詢中心必須長期堅持的一項極其重要的工作，特別是面對當前和今后的發(fā)展形勢，沒有一支過硬的咨詢人才隊伍，咨詢中心就很難得到快速發(fā)展。咨詢中心將隊伍建設作為內部管理的首要工作，堅持常抓不懈，使得職工隊伍的知識結構得到改善，整體素質不斷得到提高。水利廳黨組對咨詢中心的建設十分關心，使得中心領導班子得到加強。2008年，咨詢中心招聘了一名水資源專業(yè)的博士，2009年又招聘一名水工專業(yè)的碩士，為中心補充了新鮮血液。通過完善制度，鼓勵在職職工繼續(xù)教育，鼓勵職工參加各類學習和學術活動、撰寫論文、參加各類從業(yè)資格考試及創(chuàng)先評優(yōu)活動，在職職工的業(yè)務素質得到有效提高。咨詢中心每年都組織職工開展業(yè)務學習活動，有針對性地選派技術人員參加中省權威機構組織的專業(yè)培訓，并根據咨詢業(yè)務發(fā)展的方向超前安排中心技術人員參加技術培訓，做好技術儲備，為業(yè)務發(fā)展提供了有生力量。

在加強職工隊伍建設的同時，中心還不斷加強專家隊伍建設，建立了一支專業(yè)門類齊全、工程經驗豐富、理論水平高的專家隊伍。中心常聘的各類專家有近20人，經常聯系的專家有200多人，專家?guī)鞂＜矣?00多人，其中不少專家是國內知名專家，專家?guī)旃芾砀右?guī)范。在專家隊伍建設過程中，咨詢中心根據我省水利工程建設的實際和技術特點，超前進行技術準備，和國內許多知名的咨詢機構、科研院所和大專院校保持聯系，為我省水利工程建設提了供技術支撐。正是這支強大的專家隊伍，為咨詢中心開展各項業(yè)務提供了強有力的技術支持，從而樹立了咨詢中心在陜西水利咨詢行業(yè)的權威性。

提升服務當好“參謀”

咨詢中心是一個以工程咨詢?yōu)辇堫^，以規(guī)劃、設計、招投標代理為支撐的綜合性技術服務型企業(yè)。為此，咨詢中心充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與我省水利前期工作，為水利廳行政決策當好參謀，為加快水利前期工作進度、保證前期工作質量做出了積極貢獻。

病險水庫除險加固是水利建設的一項重要任務，時間緊、任務重、技術要求高，咨詢中心承擔了病險水庫除險加固前期工作的評估咨詢任務。為了加快前期工作的進度、保證工作質量、少走彎路，咨詢中心采用過程咨詢和成果評估相結合的方式，提前介入前期工作。根據我省病險水庫的實際，咨詢中心組織專家編制了《陜西省病險水庫除險加固工程可行性研究工作大綱》和《陜西省病險水庫除險加固工程初步設計工作大綱》，指導勘測設計單位開展前期工作；在勘測設計單位工作的過程中，參與重大方案討論，進行中間成果咨詢、出案前咨詢和出案成果評估，將問題解決在設計過程中，提高了設計成果的合格率，加快了工作進度，為我省爭取國家資金起到了關鍵作用，得到了有關行政部門和業(yè)主的好評。

農村飲水安全項目是黨和群眾都十分關注的民生水利項目。根據水利部對農村飲水安全項目前期工作的要求，針對該類項目數量多、項目小、前期經費少、參編設計單位力量薄弱等特點，咨詢中心主動組織專家編制了《村鎮(zhèn)供水工程設計要點》，指導全省村鎮(zhèn)供水設計工作，為保證村鎮(zhèn)供水工程設計質量發(fā)揮了重要作用。

在開展評估咨詢工作的同時，咨詢中心還充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極參與我省重大水利規(guī)劃編制、重大水利項目的前期策劃和前期工作。先后參與完成了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《陜西省水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省水資源綜合利用規(guī)劃》、《陜西省南水北調工程總體規(guī)劃》等十多項規(guī)劃的編制工作。特別是省內南水北調工程，咨詢中心從一開始就參與了工程的前期策劃工作，從踏勘報告開始，方案研究、規(guī)劃、設計咨詢、專題研究，一直到工程施工建設，咨詢中心都發(fā)揮了重要的作用。特別是組織編制完成了《陜西省南水北調工程總體規(guī)劃》、《陜西省引漢濟渭工程規(guī)劃》和《陜西省引乾濟石工程規(guī)劃》，研究提出了“引漢濟渭”、引紅濟石、引乾濟石調水方案。目前，這三項調水工程全部按規(guī)劃實施，引乾濟石已經建成發(fā)揮效益。

在“引漢濟渭”項目建議書編制過程中，咨詢中心承擔了本階段核心工作內容調水規(guī)模的論證工作，并參與研究了與調水規(guī)模相關的專題報告。圍繞“引漢濟渭”調水規(guī)模15億立方米，咨詢中心在水利廳總工程師團隊的直接指導下，通過和省水電設計院的技術合作，組織完成了調水規(guī)模專題論證工作，通過了水利部的審查和中咨公司的評估，為最終確定“引漢濟渭”15億立方米調水規(guī)模提供了重要的技術支撐。

引紅濟石是我省“十一五”水利重點建設項目，其主體工程為穿越秦嶺輸水隧洞，長19.71公里，施工技術難點多。為了使工程建設順利進行，咨詢中心從設計階段入手，對隧洞設計施工開展全過程咨詢。這對于咨詢中心來說，是一種全新的咨詢形式，也對咨詢工作提出了更高的要求。咨詢中心根據工程建設的實際，結合工程的技術特點，廣泛聯系，吸收鐵路、公路、水利等方面知名專家組建了引紅濟石調水工程咨詢專家?guī)欤瑢υO計、施工中遇到的關鍵技術問題，有針對性地組織開展了地質專題、鉆爆法和TBM掘進比較、豎井施工、隧洞襯漿等專題咨詢，使行政決策部門和項目業(yè)主對各施工方案有了更加深入的了解和認識，并對最后決策起到了關鍵作用，得到省水廳有關部門及業(yè)主的充分肯定和好評。

精心謀劃拓展業(yè)務

當評估咨詢業(yè)務出現低迷徘徊時，咨詢中心領導班子意識到，僅僅依靠評估咨詢任務是難以滿足咨詢中心的發(fā)展要求的，要使咨詢中心上新臺階，就必須大力拓展咨詢業(yè)務。為此，咨詢中心及時調整工作思路，在確保服務水利前期工作的基礎上，將咨詢業(yè)務向工程建設的全過程延伸。

首先，咨詢中心一班人認真分析形勢和自身優(yōu)勢，尋找業(yè)務拓展的切入點。長期的工作實踐和專家隊伍建設，使咨詢中心與其他技術服務單位比較，在政策把握、技術把握和技術協調方面有明顯優(yōu)勢。分析工程建設過程，招投標、工程施工過程技術服務、蓄水（通水）安全鑒定、竣工驗收技術鑒定、工程項目后評價等環(huán)節(jié)正是發(fā)揮咨詢中心優(yōu)勢、拓展咨詢業(yè)務的切入點。

確定了切入點后，咨詢中心立即開始著手進行技術準備工作。一方面針對工程建設過程中的重要環(huán)節(jié)，組織職工學習和安排參加培訓，在國內進行調研，對相關政策法規(guī)和專業(yè)技術進行有針對性地學習，對國家現在還沒有正式安排開展的工作，如“代建制”、工程項目后評價等，超前安排培訓和學習；另一方面，咨詢中心全力以赴申請辦理了承擔這些任務的相關資質，為拓展業(yè)務進行了必要的技術準備。對外經營方面，在確保評估咨詢的前提下，加強對外經營的力量，適應市場需求，根據項目的特點，積極主動開展經營活動。

經過咨詢中心一班人和全體職工的艱苦努力，咨詢業(yè)務得到較大的拓展。咨詢中心承擔并完成了我省水利行業(yè)第一個工程施工和建設監(jiān)理招標代理項目，承擔并完成了我省水利行業(yè)第一個勘測設計招標代理項目，截至目前，已完成代理項目工程投資總規(guī)模近30億元。承擔并完成了我省水利行業(yè)第一個工程項目“代建制”試點任務，第一個施工圖審查試點項目，第一個水利工程竣工驗收技術鑒定報告，第一個財政資金績效評價報告。這些眾多的“第一”，不僅為咨詢中心的發(fā)展奠定了雄厚的基礎，使得業(yè)務規(guī)模在不斷擴大，而且還為我省水利行業(yè)工程建設咨詢和管理積累了豐富的經驗。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”目前，陜西水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃藍圖正在繪制，陜西水利建設又將迎來新的建設熱潮，這為咨詢業(yè)務的發(fā)展提供了良好的契機。相信在省水利廳黨組的正確領導下，在有關方面的關心支持下，通過全體職工的共同努力，咨詢中心一定能夠譜寫更加輝煌燦爛的篇章。陜西水利