陜西水利標準化工作現狀及建議

李效祿

（陜西水環境工程勘測設計研究院 陜西 西安 710021）

水利標準化工作的主要任務是為實現新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作。改革開放以來，特別是實施水利標準化“三五工程”計劃以后，水利技術標準得到了迅猛發展，截至2006年8月，現行有效水利技術標準共計453項，為水利現代化建設提供了強有力的支撐保障。地方水利標準化工作的開展必須依據當地實際情況，在貫徹實施水利國家標準和行業標準的基礎上，發揮地方優勢和特點，并積極有效地利用標準化手段推進地方水利建設，這對實現地方水利可持續、健康、和諧發展具有重要的意義。

1 陜西水利標準化現狀

1.1 制定了《陜西省水利技術標準體系表》

陜西省水利廳于2004年組織編制了《陜西省水利技術標準體系表》，共收錄了水利行業的技術標準2318項，涵蓋了水利行業的各個方面。體系表中地方標準84項，其中已頒28項，擬編56項。該體系表是編制和修訂地方水利標準的主要依據，也是推動地方水利行業技術標準體系科學化的基礎，同時也是督促檢查地方水利技術標準改進情況的重要依據。對開展水利領域科學研究也具有重要的參考作用。

1.2 地方標準的制定情況

“九五”之初，省水利廳加強以水利技術標準為主體的技術法規體系建設，專門制定下發了水利標準化建設計劃，重點實施了防洪標準等9項國家標準、堤防技術規范等17項行業標準和灌區方田建設技術規程等10項地方標準。2003年又編制了陜西省農業標準化體系表，其中水利、水保生態建設23項、水產部分111項，使陜西水利技術標準體系建設跨上新臺階。

由于我國地域廣袤，各地自然環境條件、經濟發展、人文技術水平差異很大，故而在貫徹實施水利建設國家標準和行業標準的前提下，因地制宜，充分發揮地方優勢和特點，按計劃編制適合地方特點的地方標準是標準化工作的重要任務。省水利廳先后組織、編制并頒布了：灌區方田建設技術規程、井灌工程驗收辦法、U形渠道量水槽的基本要求、水土保持基本術語、淤地壩技術規范、小型水源工程、輸配水渠道工程、引水拉沙造地工程等28項地方標準。其中，針對關中灌區改造制定實施的U形渠道量水槽系列標準，規定了在U形渠道上建造量水槽的設計、施工、安裝要求和檢驗、評定方法，其在流量的不確定度估算方面達到了國際標準的要求。

1.3 標準的宣貫和實施監督

從“九五”開始，貫徹國家強制性條文成為水利工程建設的重點工作，而對技術人員進行培訓，是宣傳貫徹強制性條文的首要任務。省水利廳通過組織，讓勘察、設計、施工、監理和其他工程技術人員參加了《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）的培訓。經過多次對新近頒布的國家、行業標準的培訓，保證了國家和行業標準能及時有效地在陜西省水利建設中發揮作用。標準技術規范是工程審查重要的依據，而工程嚴格按照標準技術規范進行審查，是把違規設計、質量安全隱患消除在施工之前的重要手段。

2 水利地方標準化工作存在的問題

2.1 標準化管理體制不明確

在《標準化法》及《標準化法實施條例》中，對地方標準化工作的范圍、性質等規定不夠全面，使得標準化行政主管部門和水利行政主管部門各自強調本部門的職能，未能很好的理順關系，形成多頭管理。水利標準化機構和隊伍與國內同行相比，相差很大，更談不上WTO/TBT協議對標準化機構和隊伍的要求了。

2.2 地方標準發展滯后

①地方水利標準體系不健全，更新速度慢。陜西省水利技術地方標準目前僅有28項，其中15項為2003年年底頒布實施，其余13項為1996年前頒布。②各專業不平衡，現有地方標準均分布在灌溉排水、水土保持和漁業等門類，其余專業領域還是空白。③采用國際標準程度低。陜西省頒布的水利技術標準中，只有4項U型渠道量水槽系列標準，在流量不確定度的估算方面達到了國際標準ISO4395的要求。由于對外合作交流較少，水利整體技術沒有被國際市場接受，在國際水利工程建設市場上競爭力不強。

2.3 標準化經費短缺

水利行業對標準化經費的支持主要體現在編制技術標準方面，并表現出補助性質，標準管理經費、研究經費更是沒有著落。隨著水利科技體制改革的深入以及水利企事業單位改革向縱深推進，各單位事業費不斷減撥，請有關單位承擔水利標準化這種偏公益性工作的難度也相應隨之增加。加之地方財政沒有專項經費制定標準，故很難申請到標準制定費用。參加標準制定的技術人員的勞動付出與報酬相差甚遠，經費不足，不但影響標準制定周期，也很難保證標準編制的質量。

3 對策與建議

3.1 完善水利技術標準體系

地方水利標準化工作從指導思想、計劃安排到標準的制定、修訂和實施各階段，還與國內其他行業存在很大差距。加之標準制定周期長，更新速度慢，不能快速靈活地滿足水利事業對標準化工作的要求，使得標準實施以及對實施的監督不力，標準信息化水平低。因此，需要盡快調整和完善地方水利技術標準體制，以《陜西省水利技術標準體系表》為框架，制定陜西省《水利地方標準化發展規劃》，加大投入力度，按計劃完成標準的制定和修訂工作。加大采用國內外先進標準力度，提高水利技術標準的質量和水平，為滿足水利改革和發展的要求提供必要的技術支撐。

3.2 提高水利標準化意識和質量意識

水利技術標準的宣傳貫徹是地方標準化工作的首要任務，也是開展地方標準化其它工作的前提和基礎。建議盡快構建適應社會主義市場經濟的水利標準化管理新體制，形成以主管機構、主持部門、歸口單位和主編單位為主體的標準化管理新體制。建議水利行政主管部門通過各種渠道，采取有效措施，盡快培養一支水利標準化隊伍，并積極組織水利從業人員對標準化知識進行學習，提高水利標準化意識，把對水利技術標準的宣傳貫徹培訓和對執行情況的監督檢查納入日常管理的工作中去。

3.3 地方標準的實施與監督

在地方標準制定過程中，應結合陜西省的優勢，加大對國際標準和國外先進標準的采用力度，以健全我國水利標準體系，提高水利產品在國際上的聲譽和競爭力。地方標準監督工作的開展，應與國家標準、行業標準的實施相結合，而地方標準又是國家標準、行業標準的補充和延伸，只有兩者相結合，才是一個完整的標準體系，才能會發揮地方標準的最佳社會效益和經濟效益。