紫陽縣水利工程建設管理工作探討

劉有銀

（紫陽縣水利局 陜西 紫陽 725300）

1 概述

紫陽縣位于陜西省南端，地處東徑108°6′～42′，北緯32°8′～8′之間，屬大巴山北坡土石山區，境內多中、高山，最高海拔2522m，最低海拔277m，相對高差2245m。全縣總土地面積2204km2，其中耕地面積54667hm2。由于自然條件較差，交通不便，水利建設也受到嚴重制約，發展十分緩慢。截止2008年，全縣有效面積2920h m2，占總耕地面積5.3%；人飲困難總人口31.84萬人，已解決飲水困難人口15.68萬人，占飲水困難總人口49.2%；水土流失總面積1540km2，已治理面積1292.5km2，占流失總面積83.9%，由于水利工程建設滯后，長期制約著當地社會經濟可持續發展。

近年來，隨著國家對水利基礎設施建設投資的擴大，紫陽縣水利建設出現了前所未有的發展機遇。2009年，中、省下達本縣農村安全飲水工程52處，總投資1476.3萬元，其中，中、省投資1231.6萬元。中央下達本縣丹江口庫區及上游水土保持治理任務為：治理小流域12條，治理水土流失面積288.31h m2，項目總投資8112.97萬元，其中中央預算內投資4057萬元。加上農田建設項目投資，年度水利工程項目總投資近億元（中、省投資在5000萬元以上）。由于地處秦巴土石山區，各類工程零星分散，工程量大面廣，建設任務十分艱巨，加強項目建設管理工作已勢在必行。本文就本縣水利工程建設管理工作存在的問題作以粗淺分析，并提出一些建議，可供工程建設決策者和建設管理人員參考。

2 水利工程建設管理工作存在問題

2.1 項目建設前期管理不力，工程建設不合理現象時有發生

（1）項目建設缺乏科學合理規劃，工作思路不清，目標不明。主要表現為：項目前期工作疲于應付上級部門審查，不深入實際，閉門造車現象時有發生，工程建設缺乏科學合理規劃，無明確建設目標，一旦國家建設資金到位，不能充分合理使用。

（2）工程建設前期勘測設計成果無人把關，勘測設計工作質量低。近年來，本縣水利工程前期勘測設計成果長期無人把關，設計人員養成了按傳統經驗進行勘測設計的習慣，不學習工程設計規范，不鉆研專業技術知識，勘測設計質量普遍偏低。多數工程建成后，給人留下不好的外觀印象，部分工程因設計不合理，建成后不能充分發揮效益。

2.2 現代工程建設項目管理經驗不足，方式落后，手段粗放

（1）市場經濟意識淡薄，管理方式傳統老化。長期以來，本縣水利行業還處于傳統的計劃經濟管理模式，事業單位無獨立經費，不能獨立運作，對專業技術人員未建立激勵機制，技術服務處于無償化狀態，能者多勞，勞無所獲，久而久之，技術人員喪失了事業心和進取心，單位失去活力。

（2）工程建設招標及發包程序不規范，違規操作現象時有發生。按國家招投標法有關規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，但本縣在多處堤防工程招標過程中，偏面追求低價中標，出現承包商以低于成本價競標的不良現象。如紫陽蒿坪河堤防工程，漿砌石預算單價為220元/m3，由于在招標過程采用低價中標，一承包商以單價160多元/m3的報價中標，結果在施工過程，不得不偷工減料獲取利潤。對于按國家招投標法規定，可不進行招標的小型工程，其工程發包缺乏監管及承包商資質審核機制，常由行政領導個人決定承包對象，工程發包不透明、不公開，部分承包商無相應施工能力，無任何施工質量保證體系，也能承攬工程，一旦無力完成施工，便因陋就簡，降低工程質量。

（3）項目建設監理制推行不力，項目投資、質量、進度失控現象嚴重。《水利工程建設管理規定》指出：“我國大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型工程也要逐步實施建設監理”。而本縣大量工程在建設過程未實施監理，甚至無技術人員把關，個別工程雖實施了監理，也未按相關程序進行操作，使項目在建設過程，投資、質量、進度嚴重失控。

2.3 技術力量薄弱，工程建設管理缺乏人力支撐

縣水利局在崗人員40多人，從事水利工程技術工作的人員僅10余人，且專業結構不全，知識粗淺老化，業務水平普遍偏低，無勘測設計資質，導致工程在建設過程顧此失彼，在關鍵環節無人把關。

3 管理建議

3.1 加強項目前期管理，提高項目前期工作質量水平

（1）做好全縣各類水利工程項目普查規劃工作，明確建設目標。當前，水利建設投資規模大、任務重，建議對全縣各類水利工程開展全面普查規劃，普查規劃要深入到鄉村，深入到地塊，科學規劃，逐項登記，明確建設地點、建設規模、開發方式，納入微機管理，做到水資源有序開發，切實提高建設資金使用效益。

（2）建立勘測設計成果評審機制，嚴把勘測設計質量關。建議抽調專業技術骨干，組建勘測設計成果評審機構，依據相關行業設計規范及技術標準，對勘測設計成果進行評審論證，層層把關，以促進專業技術人員加強工作責任心，提高前期工作質量。

3.2 建立健全水利工程建設管理體系，實現工程建設管理規范化

（1）建立項目招標機構，積極推行工程建設招標投標制。縣水利局應積極開展水利工程招標投標工作，培訓招標工作人員，成立招標機構，嚴格按國家招標投標法進行操作，對于按招標投標法可不進行招標的工程，也應制定相應的工程發包程序，建立承包商資質審核機制，做到工程發包有專業人員參加，集體決策，公開透明，并接受紀檢、監察部門監督，以確保國家建設資金使用安全。

（2）建立縣級小型水利工程建設監理機構，切實將項目建設監理制落到實處。針對基層小型水利工程規模小、數量多的特點，縣水利部門應積極委培監理人員，成立監理公司，并申辦資質，取得營業執照，使其獨立運作，使本縣水利工程推行項目監理制有技術依托，并嚴格按監理工作程序操作，對工程建設各項目標進行有效控制。

3.3 加強水利工程技術隊伍建設，為工程建設管理工作提供可靠的人力支撐

一是要加強專業技術人員的培養和鍛煉，充實人力，提高整體素質，并創造條件，使勘測設計單位取得相應資質，按其資質承擔勘測設計任務，合理合法地開展勘測設計工作；二是要建立激勵機制，實行勘測設計有償服務，以充分調動專業技術人員的積極性和創造性，增強工作責任心和事業心，為工程建設提供優質服務。

4 工程建設管理實例分析

實踐證明，只有遵循基本建設規律，按基本建設程序操作，才能達到預期效果，反之，則遺患無窮。本縣縣城水廠擴建工程，總投資210萬元，其工程前期勘測設計委托本省具有乙級資質的設計單位承擔，在項目建設過程，嚴格實行了項目法人制、招標投標制及項目監理制，在建設資金十分緊缺的情況下，用了不到一年時間建成投產，使紫陽縣城3萬多人告別了吃渾水的歷史，取得了顯著的社會及經濟效益，現已運行6年，未發現任何質量隱患。而本縣眾多的農村小型水利工程，因建設管理不力，嚴重影響了項目目標的實現。近十年來，國家每年下達工程建設投資達數千萬元，卻沒有建成幾處高質量、高標準、有規模的亮點工程。上世紀90年代，全縣有效面積已達2933hm2，而截止2008年底，有效面積為2920hm2，不但沒有增加，反而下降。本縣多處農村安全飲水工程，因建設質量差，受到省、市水行政主管部門批評。

5 結語

基層小型水利工程量大面廣，其工程建設管理工作的好壞將直接影響建設資金使用效果，故須引起高度重視。應參照國家基本建設管理程序，并結合小型水利工程特點，建立行之有效的管理手段，抓好項目建設管理工作，以促進水利事業健康發展。陜西水利