延安城區防洪工作的現狀與思考

馬 曄

（延安市寶塔區水利局 陜西 延安 716000）

隨著我國社會經濟的快速發展，城市防洪安全問題已顯得日益突出和重要，加快城市防洪建設、提高城市防洪標準已成為一項現實而緊迫的任務。在科學制訂城市防洪標準的同時，重視內澇防治、處理好跨河建筑物與城市防洪堤的關系、做好河道清障工作、加強非工程防洪措施等也是不可忽視的。

延安城區位于延河干流的中游部分，地處陜北高原中部丘陵溝壑區與高原溝壑區交接過渡地帶，海拔860m～1525m。經過長期的水濁和其他外營利的剝濁，區內梁峁起伏，溝壑縱橫。區內流域總面積2267km2，干流總數62km，主要支流有西川河、南川河、杜甫川河等。流域內植被較差，水土流失嚴重，暴雨集中，是市區暴雨洪水的主要來源。

建國以來，延安市共投入近億元來修建城防河堤27.6km，公路河堤9.23km。這些河堤的建立使市區防洪能力有所提高，為保護人民群眾生命財產安全起到了重要的作用。但是，隨著城市的發展和人口的增多，基礎設施的建設以及防洪意識淡薄使大量的棄土棄渣到處隨意堆放，擠占河道行洪斷面，造成行洪斷面束窄，河床底部抬高，過洪泄洪能力減弱，這給防汛工作帶來了很嚴重的影響。

1 防洪工程現狀

1.1 延河

市區內延河干流總長度10.22km，其中已建河堤27.63km，除部分河段外，一般均能達到30年一遇洪水標準。羅家坪大橋上、下游數百米范圍內，堤防設計標準低，不能達到防洪標準，特別是羅家坪大橋下游四百多米的已成河堤只能達到十年一遇的防洪標準。蘭家坪大橋下游左岸三百多米已成河堤防洪標準也較低。此外，蘭家坪大橋——東關大橋之間的堤距計算應為120m，但區黨校下游石峁處只有110m，萬佛洞處堤距僅有83m，故在這幾處斷面的上游都將形成一定的雍水。

1.2 西川河

西川河是延河的一級支流，發源于志丹雙河鄉曹封莊，因位于延河西部而得名。它流經安塞西河口、磚窯灣、高橋，從寶塔區棗元鎮流入延河，主溝長65.3km，總流域面積809km2，河寬一般為60m～80m，基本能滿足30年一遇洪水標準。但是河口與延河交匯處尚有206m長河道右岸未修河堤。

1.3 南川河

南川河為延河的一級支流，自南向北貫穿市區南部。其主河長24.2km，流域面積432.5km，1km以上的溝道13條，經過寶塔區柳林鎮。杜甫川河在馬家灣流入南川河。該段形成了較為完整的防洪河堤，能滿足南川河30年一遇洪水標準。

1.4 杜甫川河

杜甫川河屬南川河的一級支流，延河的二級支流，位于南川河左岸。該段區未形成較為完整的防洪體系，有不連續的河堤2.1km，其余河段均未修河堤，不能滿足30年一遇的洪水標準。而且，杜甫川人為侵占河道、亂倒棄土棄渣的現象十分嚴重，部分河段河道嚴重束窄，防汛形式不容樂觀。

2 存在的問題

（1）延安城區的開發建設，多數沒有水土保持意識，缺乏總體布局思想，據統計，市區內每年批準的基建項目近百處，而在這些基建項目中，挖高填低，棄土棄渣，隨意亂倒，常常形成人工堆積坡和人工切割坡。因為都是臨時堆積，遇到暴雨泥石齊下，全部排入河道，有的則直接傾倒到河道里，造成河道縮窄或堵塞，嚴重影響行洪。

（2）工業廢渣的排放和城市垃圾的堆積是阻礙引洪的又一因素。全區每年的廢渣排放量是19.9萬t，其中工業廢渣11.18萬t。這些棄渣或是承包給個人拉出工廠隨意傾倒，或是來填平溝道，基本都沒有采取相應的水保措施。另外，全區每年生活垃圾的排放量為8.7萬t，其中經過環衛部門處理的只有4.5萬t，剩余4.2萬t垃圾則全部直接傾倒于山坡溝洼之中，并通過雨水沖刷全部流入河道。

（3）在主河道上修建礙洪過水橋，人為抬高河底。經調查，在延河上修建的李渠、河莊坪等四座過水橋上游淤積十分明顯，淤積最深處已達0.8m。經計算，區政府門前的興盛橋若遭遇30年一遇洪水，水位將高出現有橋面1.0m。

3 幾點建議

3.1 提高對防汛工作重要性的認識

防汛工作是服務于人民群眾的公益性事業，需要全社會方方面面的支持。但由于認識的錯位，往往認為防汛工作只是防汛部門一家的事，這給河道執法帶來難度。因此，要搞好防汛工作，必須進一步加大《防洪法》宣傳力度，轉變觀念，增強全民防洪意識，提高對防汛工作重要性的認識，使全社會自覺執行《水保法》，并從身邊的日常事做起，從一點一滴做起。

3.2 健全法制，強化城市監督管理

防汛工作的根本就是要加強水土保持治理和監督工作，因此，有必要在《水保法》的基礎上把城市水土保持的內容加進去，以法律條文的形式強化城市水土保持工作。同時，應在城市總體規劃中把水土保持作為一項重要內容加進去，制定一個切實可行的、與城市總體規劃相配套的城市水土保持規劃，實行開發一片，建設一片，治理一片。

3.3 大力開展綜合利用

應對城市垃圾進行處理和利用，以達到變廢為寶的目的。在這些方面，環保部在尹家溝建的百年垃圾場（年可處理垃圾4.5萬t）在一定程度上解決了城市污染的問題。這樣既可解決生活垃圾，又可填溝造地，經過培肥改良后的地塊將是高出坡耕地4～5倍產量的高產壩地，可謂一舉兩得。

另外，區內每年耗煤量大約56萬t左右，按燒1t煤產生灰渣0.45t計算，則全年灰渣的排放量是28萬t。如果把這些灰渣進行再加工利用，既解決了灰渣傾倒污染問題，又提高了經濟效益。

3.4 加強部門之間的協調配合

城市的建設不僅是城建部門一家的事，還涉及到水保、環保、土地等一系列部門。因此，應在政府的統一領導下，加強各部門之間的協調和配合，避免各自為政的局面出現，統一認識，共同建設好我們的城市。

總之，要推動城區防洪工作實現新的突破，就要做到建設、管理兩手抓。在城區建設中，要堅持三個結合“城區內治河與城區及上游水土保持建設相結合、筑堤與清淤疏浚相結合、完善工程體系與健全管理相結合”。在管理方面，要抓好三個落實，即落實好一支強有力的管理隊伍，實行劃段到人，夯實責任；落實通訊聯絡制度，做到水情、雨情及時準確的傳遞；落實城區防洪預案，制定安全可靠的城區防、槍、撤方案，做到有備無患。陜西水利