渭河華縣“03·8”洪災的啟示與教訓

潘永安

（華縣防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 華縣 714100）

2003年8月29日至10月13日，華縣先后遭遇六次洪水襲擊，最高水位達342.76m，相應流量為3570m3/s。洪水水位之高，總量之大，滯留時間之長，損失之重實屬歷史罕見。然而，在洪水面前，華縣各級干部群眾萬眾一心，眾志成城，始終站在抗洪前線，奪得了抗洪斗爭的全面勝利。

汛情發(fā)生后，華縣防汛、水利部門及時啟動防汛預案，加強值班，加大巡堤查險力度，各級干部群眾全力抗洪，親自參戰(zhàn)，僅用17小時就將庫區(qū)13.3萬人安全撤離，并妥善安置，無一人傷亡。抗洪期間，一萬余名干部群眾自帶工具，自帶干糧，嚴防死守，保住了渭河防護大堤和赤水、遇仙、石堤河西堤堤防安全。在省市和各級部門的大力支持下，全體災民得到了妥善安置，并及時有序地開展了災后重建。

通過這場洪災的考驗，筆者經(jīng)過認真反思從中得到了許多啟示，總結了一些經(jīng)驗和教訓。

1 汛情與災情

（1）汛情。2003年8月29日、9月1日、9月8日、9月21日、10月4日、10月6日，華縣先后遭遇6次洪水。最高水位342.76m，相應流量3570m3/s。

（2）災情。1至4號洪水首尾相接，共造成華縣境內石堤、羅紋、方山等河6處決口，300多處險情，沿河8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個行政村，339個村民小組，26萬畝土地，13.3萬人受災，造成經(jīng)濟損失23.17億元。

2 決口與搶修情況

（1）9月1日2時38分，羅紋河東堤決口50m，采取封堵河口橋的辦法，阻止渭水倒灌。后實施圍堰封堵，于9月10日22時合攏。

（2）9月1日9時32分，石堤河東堤南200m處決口260m，先在河口橋東側做裹頭，同時拋鐵絲籠保護橋墩。9月3日實施圍堰，9月12日合攏。

（3）9月1日5時24分，方山河西堤排水站南300m處決口30m，河床拉深達15m～20m，在方山河口修筑圍堰進行封堵。

3 成災原因

（1）因淤積嚴重，河床抬高，渭河防汛形勢十分嚴峻，治理渭河任重道遠。1960年三門峽水庫運行以來，渭河下游淤積量高達18億t，潼關高程抬高5m。華縣渭河段抬高4.35m，臨背差達2m～5m，造成南山支流來水下泄不暢，支流倒灌嚴重，險情不斷。

（2）渭河華縣段行洪里程長，支堤防御標準低，南山支流提防的治理十分緊迫。渭河華縣段行洪里程為47.29km，而渭河防護大堤僅29.85km，這說明渭河彎彎曲曲，行洪不暢。南山支堤庫區(qū)段總長43.45km，河堤多屬上世紀六、七十年代建成，且系沙土堆積，雖經(jīng)多次加高培厚，但設防標準仍為10年一遇。近幾年雖對庫區(qū)部分堤段進行了砌護，但其僅能防御洪水沖刷和滲漏，對于高水位的洪水則難以抵御。

（3）大、支堤防權屬分割，支堤修繕投入不足，應加大支堤改造力度。1999年以前，老西潼公路以北大、支堤防及四座排水站由河務部門管理，而在1999年以后，由于將5條支流堤防劃歸地方管理，致使投入嚴重不足，連基本的排水機械維修費和電費都無法支出，更抽不出資金對支堤進行改造。

（4）洪水水位過高，堤防被水浸泡時間過長，人力與物力難以抵御。2003年8月26日以來，華縣出現(xiàn)7個暴雨日，這是40年來罕見的強降雨過程。此次降雨量比往年多4至8倍，8天降水量相當于常年月均值的降雨量。8月29日～9月1日，渭河1、2號洪峰先后流經(jīng)華縣，流量分別為1500m3/s和3570m3/s，水位分別為341.3m和342.76m，均達到和超過歷史最高水位。大堤全面偎水，深度達2m之多，5條支流倒灌3km～4km。經(jīng)過160多個小時的浸泡，加之水位過高，過洪量過大，演進時間過長，人力、物力及堤防承受力都無法抵御。

4 經(jīng)驗總結

（1）實事求是，科學決策。接到迎戰(zhàn)1號洪峰命令后，迅速組織沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、交通、水務等部門，對庫區(qū)335m高程以下的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個行政村13.3萬群眾實施撤離，無一人傷亡。

（2）基層黨組織的作用。在抗洪斗爭中，基層黨組織臨危不亂，積極巡堤查險，打木樁，壓草袋，鋪設彩條布，處理險情，處處沖在第一線。

（3）團結就是力量。險情發(fā)生后，各級各部門在專業(yè)技術人員指導下，齊心協(xié)力，連續(xù)工作，帶領廣大群眾奮力搶險，共處理裂縫、滲水、管涌、坍塌350余處，

（4）人民解放軍戰(zhàn)士、武警官兵是抗洪的重要力量。他們肩扛土袋，封堵決口，加固圍堰，為處理險情起到了突擊隊作用。

5 建議和對策

（1）南山支流堤防按渭河防護大堤標準進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。

（2）積極采取生態(tài)措施，實施退耕還林還草，保護植被，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，加快渭河流域水土保持和上游攔蓄工程建設。

（3）用利各種渠道和方式向上級反映，改變三門峽水庫運行方式，降低潼關高程，減少渭河泥沙淤積，減少洪災發(fā)生。

（4）加大水毀修復和堤防加固工程力度，提高防御洪水能力。

（5）按照“上蓄、中護、下固”思路，實施南山綜合治理工程。

6 結語

自然災害是不可避免的，但通過主觀努力是可以減少的。應同心協(xié)力全面治理渭河防護大堤和支流堤防，提高防御標準，并認真管護，這樣才能將災害損失減少到最低限度，人民才能安居樂業(yè)，經(jīng)濟建設才能快速發(fā)展。陜西水利