耀州區農田水利現狀分析與發展對策

陰耀剛 雷曉平

（銅川市耀州區水土保持工作站 陜西 銅川 727100）

開展農田水利基本建設，對于調整農村產業結構，改善生態環境，推進社會主義新農村建設有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。在新的形勢下，只有不斷總結新經驗，研究新情況，解決新問題，堅持與時俱進，才能更好地開展農田水利基本建設工作。

1 農田水利建設現狀

耀州區位于陜西省渭北旱塬北部，銅川市西南部。東靠銅川王益區、富平，西鄰淳化，北接旬邑，南連三原。南北長56km，東西寬43km，全區轄10鎮、2鄉、2個街道辦，國土總面積1554.76km2。全區耕地面積36560 hm2，基本農田28266.67 hm2，人均0.12 hm2，共建成水庫5座，抽水站121座，機電井163眼，水窖11834眼，渠道44.3km，發展設施面積8550 hm2，有效灌溉面積7740hm2。全區小型水利工程都進行了改制，落實了管理責任，明晰了產權、管理權、經營權，解決了12.27萬人的飲水困難和7740 hm2基本農田灌溉，發揮了巨大的經濟和社會效益。

農田水利基本建設堅持一事一議，廣泛發動群眾，使項目實施區農業增產，農村水利基礎設施改善，農民增收。同時多方爭取資金，建立多元化投入機制，支持、鼓勵民間資金投入。按五小水利產權制度改革，對小型水利工程采取拍賣、承包經營的改革模式進行改制，落實工程的管護責任，使其運營正常。頒發了小型水利工程使用證，使經營者將該工程作為自己的一個實體來管理，充分調動管理者的積極性，以站、井、庫為家，充分發揮工程效益。

2 存在的主要問題

（1）基本農田總量不足，人均數量偏少。全區基本農田總面積28266.67hm2，人均基本農田0.12hm2，還有8293.33hm2耕地未修，未達到人均0.13hm2基本農田的標準。

（2）基本農田標準偏低。從建成的基本農田產量看，基本農田產量偏低。全區未達標基本農田面積近4000hm2，其中灌溉面積1900hm2。主要原因是前幾年修田平地標準不高、質量不嚴，大平小不平，田面寬度較窄，大多數地邊埂不規范，個別地塊水毀嚴重，加之農業綜合配套措施跟不上，建成的基本農田沒有充分發揮增產作用。

（3）基本農田水利化程度不高。全區年實灌面積僅4450hm2左右，有些灌溉面積水利設施老化失修，成為“水中旱”。

（4）水資源分布不均衡，開發利用難度大。北部山區水資源量為6506.4萬m3，占全區水資源總量的50.8%，是全區地表水量最豐富的地區，但耕地僅占全區的24.1%，基本農田偏少；中部地區耕地面積大，也無攔蓄性水源工程，水資源利用率不高。

（5）開發建設項目用地數量增加，基本農田占補平衡矛盾顯現。隨著銅川市城市規模的擴大和項目建設用地的增多，土地補充速度緩慢，盡管實施了土地復墾項目，但數量不多，區域內發展不平衡，占補矛盾突出。

3 農田水利基本建設的總體布局

依據農田水利基本建設的指導思想和原則進行總體布局。北部山區以建設基本口糧田為中心，突出坡改梯建設，有條件的要積極發展小塊水澆地；中部塬區要抓好以集雨窖灌為重點的“小工程、大群體”四田建設，有條件的修建抽水站，發展水澆地，加快中低產田改造步伐；南部臺塬川道區，要突出搞好灌區節水改造田間配套工程，抓好灌區土地平整，不斷擴大灌溉面積。

4 農田水利基本建設的發展對策

4.1 提高認識，理清思路

要充分認識農田水利基本建設的重要性。做好打持久戰的思想準備，把農田水利基本建設工作做好做實。要根據前塬、后塬的差異，選擇出建設重點，以點帶面，多樹典型，帶動群眾搞好農田水利基本建設。要按照坡改梯、旱改水、溝建壩的建設新思路，充分利用資源條件，增加高產基本農田。要把新建和提高結合起來，同水利設施配套結合起來，增加基本農田效益。應圍繞產業結構調整抓農建，促配套，使農田水利基本建設保持良好發展勢頭。

4.2 加強領導、確保成效

在農田水利基本建設中，要認真履行行政首長負責制和部門分工責任制，明確職責，夯實責任，將任務分解到各實施項目區，并層層簽訂目標責任書，確保項目保質保量完成。始終把工程質量放在首位，不斷強化工程質量意識，健全工程質量管理體系，嚴把工程規劃、施工、驗收關，確保工程驗收質量。對重點水利工程建設要嚴格建設程序，對面上基本農田建設，要加強技術服務和技術指導。

4.3 依托項目，促進發展

農田水利基本建設要繼續保持快速發展勢頭，必須依托項目建設，以項目工程為重點，帶動和輻射全局，形成規模，加快整體速度。每年的水利項目要完成一批，實施一批，立項一批，儲備一批，謀劃一批為水利建設注入生機與活力。做到建一處成一處，發揮效益一處，為以后項目的爭取和實施打下堅實的基礎。同時，在市、區經濟發展和財政收入不斷增長的情況下，積極爭取市、區項目配套資金，高標準、高質量進行農田水利基本建設。

4.4 全面規劃，綜合治理

農田水利基本建設是一個多學科、多門類、多措施的系統工程，必須堅持全面規劃，因地制宜，分類指導，突出重點，把興水與改水、工程建設與資源保護有機結合起來，實行綜合治理。特別是水保生態建設必須堅持以小流域為單元，山水田林路園村統一規劃，工程、林草、耕作措施合理配置，綜合治理，才能取得經濟效益、社會效益與生態效益三贏的效果。

4.5 整合資金，提高實效

一是以《銅川市耀州區小型農田水利基本建設規劃》為指導，從制定實施方案、編報年度計劃、下達項目資金等方面，按照突出重點，分年實施的原則，統籌項目安排。二是進一步加大資金整合使用的力度，按照省委省政府提出的“政府統籌、渠道不亂、用途不變，項目同創、目標管理、資金捆綁、各計其功”的原則，強化協作配合，明確責任分工，對相關資金實行有機整合，形成合力，保證投資效果。同時對工程建設資金必須專戶存儲，專款專用，嚴格依據合同按進度撥款。要加強對資金撥付和使用全過程的審計和監督，完善各種管理制度，堅決杜絕挪用和截留工程款的行為。三是必須始終把群眾利益放在首位，堅持因地制宜、講求實效的原則，把農田基本建設項目布設、工程建設同農村建設小康社會結合起來，調動廣大群眾積極性，嚴格按照規范組織建設，確保工程高質量、高標準。

4.6 積極引導，投資投勞

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利基本建設是一項惠及千家萬戶的系統工程，必須廣泛發動群眾。要正確區分農民自愿投資投勞改善自身生產生活條件與加重農民負擔的政策界限，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府扶持和群眾自籌掛鉤，加大以獎代補力度，采取大干大支持、多干多補、先干后補等多種形式，鼓勵農民群眾自覺地投身于農田水利建設，改變基礎設施面貌。

4.7 制定政策，全面推進

全面貫徹中央一號文件精神和省委省政府及省水利廳的有關水利政策文件精神，加快農村水利基礎設施建設步伐，堅持項目帶動戰略，形成社會力量參與、農民積極投勞的多元化投入機制。通過調整產業結構，積極培養市場，大力發展主導產業和特色經濟，使市場帶動產業，產業帶動農田水利基本建設。堅持按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，加快推進小型農田水利設施產權制度改革，制定社會投資興辦水利的優惠政策，建立激勵機制，明晰產權、管理權、經營權，重視運行管理，使工程長久發揮效益。陜西水利