如何走出公眾安全文化教育的誤區
—— 寫在中國第二個“防災減災日”的思考

北京市人民政府專家顧問團專家 金磊

如何走出公眾安全文化教育的誤區
—— 寫在中國第二個“防災減災日”的思考

北京市人民政府專家顧問團專家 金磊

How to move away from misunderstanding of public education of safety culture

玉樹地震發生將近1個月之際，2010年5月12日，我們迎來了第二個國家“防災減災日”。作為一種思考，我以為，國家應該結合玉樹地震的災例，通過全國“防災減災日”的規定內容，對全體國民再來一次啟迪、規勸、引導、督促的教育；我更以為，國人要利用“防災減災日”活動跳出“摸著汶川的石頭，趟過玉樹的河”的被動救援思路，進行一次從智慧行動到全民族憂患意識警醒的全方位進步。或許，這才算找到了我們為什么要矚目“防災減災日”、為什么要借“防災減災日”反思歷次災難歷程的關鍵。大災中人性之美的升華，創記錄的一次次成功救援奇跡是極了不起的社會進步，但最該警醒我們的則是如何讓災難回歸災難本身，如何讓整個民族從一次次災難中獲得新生的勇氣和力量。

從文化與精神層面透視公眾安全教育的誤區

（1）地震謠言盛傳不能只怨公眾沒有科學意識。2010年4月，冰島火山噴發形成的“火山灰”困擾世界航空業的事實，以及可能招致的強酸雨的恐慌剛剛消散，有關中國大陸不少城市會發生強震的謠言又盛起。面對公眾恐慌及某些地區社會狀態混亂的現象，作為各級管理者及防災減災科技工作者，絕不該一笑了之，更不該簡單責怪公眾缺少理性，而必須認真反思謠言何以能在中國盛傳？不斷富強起來的國人為什么對所謂的災難預報信息容易人云亦云，盲目信服？各級政府若不能及時地在普及防災減災，安全文化建設上下功夫，而僅僅是將注意力盯在要求市民不要信謠、不要傳謠上，最終是不會收到真正好效果的。對此，日本、美國都有針對自身一旦遭遇“滅頂巨災”的科學對策及國民警世錄，發布國家級災害分析報告及國家聲明往往是發達國家的做法。相比較而言，我國利用媒體正面報道宣傳災害對策還缺乏系統性和及時性，從而對提高公眾辨別力極為不利。

（2）公眾要有在國際化視野下對災害風險的認知。2010年1月以來，全球范圍內強震頻發，網絡上的流行語稱“地球已經被調成振動模式了！”其實，在人類對地震預報尚處于深入研究和探索的階段，真正重要且可怕的是公眾對地震既不了解又存有偏見。2010年1月12日發生在海地的7.3級地震使整個國家陷入極度困境，相比之下，其后于2月27日發生在智利的8.8級巨震，其死亡者則僅為數百人，智利對地震災害的應對能力受到全球科學家的關注與肯定。即便如此，智利人仍在努力尋找自身在監測等方面的缺陷。我以為，海地與智利兩國在災害面前的不同狀態，更多地表現為國民完全不一樣的安全文化素質及應急觀念，這恰恰又為我們開展安全文化教育提供了可以對比的教材。

（3）國際化視野下“預防為先”的要點。2009年5月12日已被國務院批準為首個“國家防災減災日”。設立“防災減災日”是以全體國民為對象，開展經常性的防災減災教育，以利于增加全民族的憂患意識，通過自救與互救文化的培養，最大限度地減輕災害發生。

之所以從綜合減災視角上倡言要有新視角，即必須將視野投向全球。因為在過去10年中，全球共發生了數千起自然災害，導致80萬人死亡，20多億人受災。2010年1月28日聯合國減災風險特別代表瓦爾斯特倫在日內瓦說，過去10年中，地震及其次生災害所導致的死亡人數居全球自然災害之首，比率超過60%，因而減少災害風險是每一個地震多發城市以及每個社區不可或缺的“投資”。就此要告知國民的是，有否有比中國2008年汶川更為慘烈的地震嗎？這種視野的擴展是一個本質意義上的大安全觀及綜合意識的提升。

（4）我國公眾安全文化教育并不理想。社會文化是影響一定社會群體生活和社會行為方式的重要因素。現代災害的社會易損性研究表明，面對災害這樣的突發事件，防災減災是在解決自然與社會、社會中人與人之間矛盾沖突，災害救助與管理的協調能力等諸要素的管理行為，任何一個環節的缺失都將造成社會重大的損失。所以，在擬制各種災種的應急預案、組建相應應急救援隊伍的同時，不能放松對制度文化的建設。在安全文化形成的20多年中，國際社會已將它視為社區經過若干次災害后形成的獨有應對手段，它是指在災難發生情況下，以災害觀念為核心和靈魂，以救災物資為依托，災區人們的生活方式和行為方式的總和。前聯合國秘書長安南在1999年7月的第二次“世界減災大會”上強調：“人類必須從反應文化轉變為預防文化。”災害的反應文化與預防文化同屬社會危機文化范疇，反應文化有被動色彩，而預防文化則更強調主動精神與綜合能力建設，二者的側重點不同：反應文化重在國家的“官防”、“專防”、“技防”，是政府層面的組織化部分；預防文化則更多地表現為“民防”和公眾的“自防”，它主要衡量公眾個體、社區、醫院、學校群體的防災共識及素質能力建設水平。從此基礎層面講，一個社會的安全文化離不開預防文化與反應文化的共同構建。要承認，與反應文化不同的是，目前公眾“民防”、“自防”的預防文化建設尚處于起步階段，因此要盡快走出“無知、無為、無能”的落后局面。責任的傳媒應有的形象。媒體要主動探尋各類危機預警報道事宜，使災害議題的設置不都是在發生事件之后，而要抓住某些災種潛在的隱患和危機狀態，提前進行預警報道，這已成為國際化視野下新的報道機制。

系統地建構起我國安全文化教育的模式

（1）呼吁國家編制國家級“國民安全文化教育‘十二五’規劃”。其要義在于要在全民中倡導大安全觀及綜合減災意識；要普及“災情”也是國情、市情的危機與憂患意識；要借鑒國外重大災例的國家報告模式，有章可循地確定我國對于重大“災事”的事后報告制度，重在反思和總結，重在發現“災情”背后的潛在事態。

（2）有重點、有步驟、有目標地推進全民安全文化教育。如，每年的“中小學安全日”，國家“防災減災日”，聯合國“國際減災日”等重要機遇，都要有計劃、有組織地開展具有鮮明特色的活動，同時要有目標地推進安全文化的建設。

（3）呼吁弱勢群體，如中小學生及托幼兒童的安全自護教育。保障校園安全是辦好學校的基礎和前提，在這“第一要務”下，

（5）國際化視野下的媒體應對文化。現代媒體應肩負起社會責任，在深刻理解城市危機的本質、特點的基礎上，提出媒體危機傳播的科學模式；要做到理性傳播，且控制謠言的蔓延。辯證地看，如果媒體引導得好，可將一些社會事件視為一次由無組織到有組織的“災難應急演練”，因為從一定意義上它已喚起公眾的防災減災意識，此刻公眾的互助精神得到廣泛體現，媒體的作用是學會如何“化害為利”、“轉危為機”。有效的媒體危機文化模式旨在通過傳播提升公眾安全素養，以滿足公眾的知情權，使之成為社會輿情的“晴雨表”。現代媒體的防災減災宣傳要有科學理性及必要深度，這是任何一個負越來越復雜的安全問題無法逃避：校園安全不僅有各種災害侵襲，如地震毀壞了校園，洪水淹沒了教室，雷擊和火災吞噬了孩童的生命等，更有越來越應引起關注的社會事件。

在汶川大地震兩周年，唐山大地震34周年之際，愿安全文化能成為全國民警醒的催化劑。如果說大災難催生了安全減災文化建設的理念，那么作為一代城市防災減災科技工作者，我想說，面對喜怒無常的大自然，建筑師、工程師，以及文化學者，都該有一種責任感和反思精神，將自己扎實的努力，普及安全文化的行動獻給中國的防災減災事業。

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