淺析山地城市的地質災害防治對策

廣西華藍設計（集團）有限公司 盧澤金 蘇圣雅

淺析山地城市的地質災害防治對策

廣西華藍設計（集團）有限公司 盧澤金 蘇圣雅

Preliminary analysis on countermeasures of geological disasters’ prevention and management for mountainous cities

在山地城市的建設中，由于自然因素或者人為活動引發的地質災害是城市建設發展潛在的危險。特別是近些年因為人為引起的各種災害現象越來越嚴重，地質災害已成為制約山地城市發展的因素之一。因此，研究如何有效、合理地對地質災害進行規劃防治，是十分迫切和重要的。本文以廣西壯族自治區百色市西林縣城市總體規劃為例，分析研究山地城市地質災害防治對策。

西林縣概況

西林縣位于廣西壯族自治區西北部，有“廣西省尾”之稱。該縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡地帶，南沿為向東麓過渡的山脈地帶，西北有都陽山脈的金鐘山支脈（在隆林縣境），西南有六照山脈的梅支脈（在云南省廣南縣境），兩大山脈將西林夾于其間。全縣南北為兩側高山，形成西北漸向東南傾斜“山谷槽”；全縣平均海拔890米，以土山為主，占全縣總面積的95%。其中，八達鎮地質系一套較為完整的粉砂質泥巖、泥質粉砂巖、砂巖中疊地層，構造屬百色—西林北南向斷裂構造體系，并次生有北東南西向的一組次一級體系。土壤以山地紅壤為主，類型有水稻土、紅壤、黃壤、石灰土、沖積土等五類，土層具有疏松、深厚、潮濕、肥沃的特征。

西林縣地處北回歸線略偏北，日照充足，氣候溫和，無霜期長，雨量適中，屬南亞熱帶季風氣候。全年平均氣溫19.1℃，年平均日照時數為1 612.6小時，年平均降雨量1 084—1 101毫米。雨熱同期。西林縣流水屬于珠江水域西江水系，全縣大小河流共有295條，境內河溪全長786.3千米，集雨面積2 963.5平方千米。馱娘江由南向北在縣境土黃村平那屯入境后曲折向東南方向，貫穿縣境腹地，流經縣境河段122.5千米，自然落差296米。由于河流眾多、降雨量大、土壤類型特殊及人為因素破壞等，西林縣內地質災害發生頻繁。

地質災害概況

西林縣位于馱娘江、花貢溪兩岸，沿岸為河谷寬谷地貌，沿馱娘江、花貢溪斷斷續續分布一、二級階地，城市沿花貢溪東岸、馱娘江北岸狹長地帶依山而建。由于特定的地質條件及人類工程活動，導致滑坡、陡崖崩塌、落石等地質災害時有發生，影響了西林縣的經濟建設，并對人民的生命和財產安全構成危脅。

近年來，西林縣發生地質災害較為頻繁，農業、水電、交通等基礎設施遭受不同程度的毀壞，尤其以八達鎮、花貢屯、宏達屯、縣食品公司住宅區受災最為嚴重。宏達屯地質災害范圍長約400米，寬約300米，12 000平方米范圍內出現15厘米的裂縫，路面因塌方下沉20厘米。沿災害體上邊坡均有水滲透，土石方比較松軟，裂縫出現不斷擴大的趨向。花貢村花貢屯、縣食品公司住宅區也出現了山體滑坡，對道路、居民建筑造成了嚴重的影響。

地質災害防治對策

地質災害防治原則

在西林縣城市總體規劃中，地質災害的防治堅持“預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則；因地制宜、講求實效，量力而行、分步實施的原則；各級政府對轄區內地質災害防治負責；分級、分部門管理，層層落實責任的原則；人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理的原則”。

地質災害的防治對策

（1）針對地質災害的防治進行總體結構布局

西林地質條件復雜，人多地少，土地資源遭到不同程度的破壞，縣城地形、地貌復雜，陡坡多，使城市建設難度增大。規劃根據西林資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來西林人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局，從協調城鄉發展和區域生態建設出發，將區域空間劃分為城鎮開發區、村莊與農林漁業發展區、生態保育限制開發區三類主體功能區，按照主體功能定位針對性地制訂財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核政策，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，以指導城市建設的實施，保障城市建設的安全。

西林縣城市總體規劃布局充分考慮到了地質災害所帶來的影響，在用地結構布局方面結合原有城市山水格局，以馱娘江、花貢溪兩岸為主線進行布置，形成兩水穿城、山水會聚，綠水青山環抱，四大片區有機聚合的城市結構。以馱娘江、花貢溪為依托，形成“Y”字型綠帶，構筑融城市公共活動環境、整體水質保障、城市景觀建設于一體的城市生態廊道。以“Y”字型的生態廊道分割和中心城區北部的山勢隔斷，以“Y”字型的城市空間發展軸線聯系，形成整體集聚與山水格局相融的空間結構模式，包括中心城區、迎賓新區、萬壽新區、工業集中區四個片區。各片區內部強調混合布局和對自然生態環境的保護，用地性質相容的用地與建筑可綜合布置，豐富社區生活，增加選擇的多樣性。

（2）道路及市政線路的對策

道路及市政工程的實施將會對山地環境產生一定的影響，而山地環境的惡化必將加大地質災害的發生頻率。為此，在選線和修建的過程中要重視工程對周邊環境的適應和減災工作，通過加大水土保持的工作力度，加強植被保護，改善局部的生態環境，使其向良性發展。

本著保護環境和利于生態平衡的道路選線原則，西林縣城市交通以城市主次干道為骨架，結合城市“Y”型自然生態格局，規劃建設“Y”型城市主干道，與城市外環共同構成城市交通網絡。規劃外圍環路主要包括：迎賓路、環城東路、火亮山路等，通過改線、維護、加固等方式在加強與內部道路銜接的同時滿足防災、景觀的需要。內部道路網以現有新興路、鯉城路以及新西路、古城路、夢園路等城市道路為基礎，同時深化萬壽新區、工業集中區的路網設計，構成方格網式的道路系統。公路、高壓線和城市主次干道兩側，根據地質災害的發生程度情況，設置10～50米的防護綠帶。

（3）科學、經濟、合理的豎向規劃

西林縣城市豎向規劃強調尊重現狀地形地貌，場地依據周邊道路，結合豐富的地形地貌進行豎向規劃控制，避免大填大挖。馱娘江、花貢溪兩岸宜按保留原有山水風貌控制，萬壽新區、工業集中區、城東新區可根據用地性質、開發容量等充分利用地形進行整理。規劃區場地相對平緩，地坪坡度大都小于5%，故地塊主要采用平坡式，而局部地區因為景觀需要、防護要求或土方量較大則采用平坡式和臺階式相結合的形式，臺地的長邊宜平行于等高線布置，考慮防護工程擋土墻經濟性，臺地的高度宜在1.5～3.0米，以突出自然生態的規劃理念。同時，總體規劃要求工程建設中應以規劃區段內的地形地貌情況作為開發建設的依據，從山地特征明顯的城區地質、地形出發，根據不同地質的承受能力和地形的陡、緩趨勢選擇合適的基礎形式，減少高填方邊切坡等嚴重破壞地質環境的工程措施，并且對可能失穩的高切坡和自然邊坡采取合理有效的支擋和錨固措施，從而確保邊坡的穩定性。地質災害點和現狀邊坡點等則按照《百色市城市規劃管理技術規定》中的要求進行治理。

（4）尊重現有地形地貌，塑造良好城市景觀

西林縣城市地質條件復雜，有多處滑坡、危巖等形式的地質災害點存在，城市在向外拓展建設中挖山、開路導致建設成本過高，而且對城市生態破壞嚴重，工業集中區、萬壽新區等區域的城市建設用地均是以破壞山體、水體生態環境為代價的。但是，大量資金、人力等投入并沒有獲得如期的景觀效益，城區城市景觀依舊缺乏特色，縣城街道兩側建筑大多為現代風格，馱娘江兩岸尚未開發，花貢溪東側已經建有民族文化公園。總體而言，西林縣城市景觀主要呈現建筑形式雷同、空間布局形式單一等特點，不能體現西林山水環境特色。

西林縣城市總體規劃，強化原有山水城市格局：保護城市水體及兩岸山體，避免由于城市開發而對其造成破壞，河道景觀設計以“綠色的溶解”為主題，保護和恢復河流的自然形態，構建生態、休閑的景觀格局，營造具有野趣、富有自然韻味的濱江生態景觀。根據濱水景觀體系和用地規劃布局的特點將景觀依次分成六個景觀風貌區：城市門戶景觀區、歷史文脈區、歡樂島景觀風貌區、民俗風情區、濱江學府路區以及水鄉濕地園景觀風貌區。

（5）地質災害防治的技術支持

在城市總體規劃編制過程中，應利用充分利用現代技術，例如地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）等，建立地質環境與地質災害監測及監控體系，并根據其地質的承受能力來確定城市發展方向和開發性質。GIS工作系統在當代被廣泛的應用于城市規劃和環境評價等領域，可以利用該系統建立各種必要的數據庫，如災害數據庫、建筑物和構筑物數據庫、市政設施數據庫和救災物質數據庫等，并在此基礎上建立防災減災決策支持系統；而遙感RS是一門被日趨廣泛應用的高新技術，它通過某種傳感器裝置，在不與被研究對象直接接觸的情況下，獲取其特征信息（一般是電磁波的反射輻射和發射輻射），并對這些信息進行提取、加工、表達，進而進行定性定量分析。地理信息系統與遙感技術相結合，利用信息系統的操作、運算、處理和儲存的功能，使得信息規范化、系統化，使對地質災害的評估更加科學化和專業化。

山地城市本身是一個社會、經濟和自然復合的龐大生態系統，人口、建筑、環境和活動都匯聚其中。由于其自身生態系統的脆弱性，在自然力和非自然力的作用下，容易成為發生危險和災害，給人們的生命和財產帶來很大的危害。因此，在城市規劃與設計中，應根據城市規劃區各類地質災害的形成背景、分布規模、危害程度、成因機制、引發條件等，有針對性地開展防治工作，建立健全地質災害群測群防網絡，不斷提高對地質災害的防治水平，加強地質生態環境保護、地質災害防治宣傳，提高全社會保護地質環境和防災、減災意識，有效地減少地質災害所造成的損失，達到防災、減災的目的。

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