從嚴治標 懲防并舉

暢 燕 袁文靜

近幾年,在黨中央和各級黨委的領導下,反腐敗工作不斷取得階段性成果,但不可否認的是腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效的防治,反腐敗工作的成效還不能令人滿意。離黨中央的要求和廣大人民群眾的期望還存在較大差距。當前,腐敗瘟疫來勢之廣,危害之大,均超出我們想象。其所表現出來的主要特點:一是大案要案急劇增加,涉案金額高達百萬、千萬甚至上億的案件屢屢出現;二是干部卷入腐敗活動的人數不斷上升而且級別越來越高;三是有組織的團體作案不斷增加,吏治腐敗、司法腐敗、行政腐敗、社會文化腐敗大量發生;四是企業中的腐敗現象日益嚴重。因此,腐敗已經成為改革健康發展的極大障礙。它阻礙黨的路線方針政策的貫徹落實,削弱黨的無產階級先鋒隊性質,侵蝕黨的肌體,敗壞黨的形象,損害黨群關系;破壞了正常的社會經濟秩序,損害國家、集體和人民的利益;動搖人們的理想信念,助長了個人主義、享樂主義和拜金主義;使深受其害的一部分人民群眾對黨的改革的態度從積極支持、熱情參與變成懷疑甚至抵觸,從而動搖改革的基石。所以說,腐敗分子的行為不是一般的工作作風、思想認識上的錯誤,而是濫用黨和人民賦予的權力謀取私利,在政治上蛻化變質。腐敗分子已是一群坑害國家和人民的蛀蟲。因此,我們要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性,堅持標本兼治、綜合治理、通過體制創新鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。

隨著國際、國內形勢的發展變化和改革開放的不斷深入,反腐敗斗爭呈現出新的規律、新的特點。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,這是黨中央在深刻總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰略決策,對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要指導意義和深遠的歷史意義。建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系,既包括了從嚴治標、懲防并舉的措施,又涵蓋了注重預防、著力治本的內容;既立足于當前,又著眼于長遠;既體現了黨的意志,又反映了人民群眾的意愿,深得黨心、民心。如何進一步落實好,能扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設,筆者認為從以下幾方面著手:

1.堅持注重預防不動搖。有效防止腐敗是加強黨執政能力建設的要求。注重預防既是工作的方向,又是工作的手段。我們無論是抓黨風廉政建設,還是開展反腐敗工作,都要把“標本兼治,注重預防”這根主線貫徹工作全過程,落實到每一環節。特別要在思想上樹立注重預防的觀念,工作中要堅持注重預防的方針,行動上要增強預防的本領。另一方面,我們也要積極探討在新形勢下,如何做實、做細、做好預防工作。要根據變化的現實情況及時調整方向,重新鎖定目標,關口隨機前移,要防得住、防得嚴。

2.教育、制度、監督并重。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻,教育不扎實、制度不完善、監督不得力、懲治不到位,仍然是腐敗滋生蔓延的重要原因,解決這些問題,僅靠單一的措施難以湊效。教育、制度、監督并重是我們黨長期以來反腐工作的經驗總結。事實證明,教育要取得經常性效果,不僅取決于教育的內容和形式,還需要制度、監督作為保障,而制度有效實施,不僅要求制度本身具有合理性、科學性,還需要經常性的監督和有效的思想教育來推動。同樣,監督工作要取得實效,不僅取決于監督的權威性,還需要加強教育、健全制度來提高干部接受監督和自我監督的自覺性。因此,要把三者融為一體,切實做到教育倡廉、制度保廉、監督管廉三管齊下。教育倡廉,即要將教育作為基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,進一步筑牢思想道德防線;其次,要開展黨紀、政紀、法紀教育,提高依法執政、依法行政的能力,筑牢法制防線;第三,要開展正反典型教育,用先進典型來激勵人,用反面典型來警醒人。同時,要把廉政教育走進家庭,走進社會,筑牢家庭廉政防線,形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。制度保廉,即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈,以制度來規范領導干部的從政行為;監督管廉,即要將監督作為反腐倡廉的關鍵性措施常抓不懈。加強“自律”,抓好“他律”,特別要突出對“一把手”的監督,加強對各級班子和權力行使部門監督,防止權力失控、行為失范、決策失誤。

3.建立健全辦案機制。當前在辦案工作中,在嚴格遵守“事實清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完畢,程序合法”這二十四字方針,堅定政治作風,時刻不忘紀檢責任,時刻不忘辦案紀律。堅持理論聯系實際,密切聯系群眾,不怕難不怕苦,敢碰硬敢較真。同時,要進一步建立健全辦案機制,勇于創新、大膽實踐,積極探索預防腐敗的新思路、新途徑。堅持從實際出發,認真把握反腐倡廉建設規律,在黨委、政府領導下,充分發揚民主,深入研討,周密論證,設計出科學、管用、能執行、好操作的制度來。強化對制度執行的監督檢查,對違反制度、破壞制度的行為,要加大責任追究力度,確保制度的約束力和嚴肅性。同時要進一步建立健全協作辦案機制,加強與公、檢、法、審等有關部門的聯系協調,加強優勢互補,采用多種辦案手段提高辦案效能,形成辦案合力;創新思路、拓寬渠道,大幅提高行賄者和受賄者雙方的經濟處罰,并作明確規定。

4.轉變辦案作風,加大查辦案件工作力度,堅決懲治腐敗。預防和懲治是一個問題的兩個方面,二者相輔相成、相互促進。紀檢監察機關全面履行職責,毫無疑問包括認真查辦案件,這是同腐敗分子最直接、最激烈的短兵相接的較量,是反腐敗斗爭的重要突破口。有案不查是失職,查而不深、查而不清是不盡職。要始終把查辦案件作為當前和今后紀檢監察工作的一項重要任務,以堅決的態度和有力的措施,不斷取得辦案工作的新成效。當前,要特別重視嚴肅查辦影響改革發展穩定大局的案件,堅決查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,堅決查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。繼續治理商業賄賂,在嚴厲懲處受賄行為的同時,要加大依法懲處行賄行為的力度。要堅持依紀依法、安全文明辦案,不斷提高辦案質量。尊重和保護黨員干部合法權益。對辦案中問題的處理,要做到有利于改革發展穩定大局,既要嚴格按照紀律和法律法規辦案,取得法律效果,又要注意群眾反映,取得良好社會效果,還要注意維護黨和政府形象,取得政治效果。

切實轉變辦案工作作風,克服以往只靠群眾舉報、涉案人坦白等被動局面,主動出擊,早進入情況,早占領陣地,全方位監督全面把握,徹底治理,變被動應付為主動出擊;深入一線調查每一個環節,掌握線索不放過任何蛛絲馬跡,發現問題,核實情況,克服憑經驗辦案的毛病,嚴守組織紀律,不徇私情、辦私案、辦人情案;勤奮學習,政治堅定和業務的熟練來源于勤奮學習,既要學習政治理論,又要學習業務,自覺把勤奮學習與善于思考有機結合,在政治上當明白人,紀律上當把關人,工作上成行家里手。反腐敗是一副短期內難以勾勒完成的圖畫,它的艱巨性、長期性、復雜性是眾所周知的,但我們堅信,在黨中央的正確領導下,人民群眾的密切配合下,一定會鑄就一座反腐倡廉的豐碑。

(作者單位:延長油田股份有限公司子長采油廠)