工程量清單計價模式下施工階段的造價控制

周 鋒

隨著2008版《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施,新的計價模式給業主和監理方在工程施工階段造價控制方法提出了新的要求。本文對清單計價模式下施工階段造價控制方法進行了研究,旨在尋找一套切實可行的清單計價模式下施工階段造價有效控制方法。

1 清單計價模式下,工程施工階段造價失控的原因

1.1 施工圖設計中存在的錯、漏、缺項,造成工程量清單編制的不準確

1)地質勘察報告不夠準確,造成基礎設計變更,增加工程量。2)業主縮短設計單位正常的設計周期,造成施工圖設計深度不夠、局部細節部位表達不清。3)各階段設計圖會審中,各專業不細致。

1.2 工程施工過程中責任關系不明確

雖然在我國法規上,三者是平等的關系,但是社會上對監理服務的認識不足,業主不敢完全放權給監理方。因此,在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更的問題,均由業主說了算,監理根本沒有發言權,但是有的業主是外行,這就是造價失控的因素之一。

1.3 現場簽證管理混亂

有些監理人員的業務素質差,對合同、預算和有關規范不熟悉,不應簽證的項目盲目簽證;有的現場工程量問題不經核實隨意簽證,有的承包商為獲取高利潤,鉆業主和監理人員不熟悉規范的“空子”,以爭得簽證。

2 施工階段造價控制措施

在清單計價模式下,業主的工作重點主要放在施工階段的造價控制及結算后的最終價格。施工階段的造價控制需要從技術、合同等方面采取以下措施。

2.1 使用過程控制方法對施工階段的造價進行控制

施工過程是整個工程項目建設過程中非常重要的階段,大部分費用都在這一階段投入。在工程量清單計價模式下,按照過程控制原理及方法,我們可以把工程量清單中的總工程項目劃分為各個分項工程項目,對各個分項工程采用以下具體過程控制模型來進行管理[1],見圖1。上述基于過程的造價控制操作不是一次性的,它是不斷循環、持續改善的一種動態造價控制過程。從一個過程的事前、事中到完成。根據變化了的活動條件與環境,及時地采取控制措施,從而實現節約成本,降低工程造價的目標。

2.2 嚴格現場簽證管理,及時掌握工程造價變化

對于施工過程中的現場簽證應注意以下幾點:1)監理必須注意承包合同中有關造價控制的條款,凡預算定額中有明顯規定的項目不得進行簽證;約定范圍外的工程量不予以認可,對合同范圍內但超常規的施工程序應結合設計圖紙、施工規范、招投標文件及施工組織設計具體分析處理。2)簽證要及時處理,隨發生,隨簽證,不得拖延。3)避免不規范和違反規定的簽證。現場簽證一般情況下需要業主、監理、承包商三方共同簽字才能生效。簽證項目清楚、數量明確,價款結算方式及單價的確定應明確。

2.3 嚴把設計變更關,將工程造價控制在批準的概算內

施工過程中常見變更為設計變更、施工工藝變更和材料變更等。在項目實施過程中應注意做好如下變更造價控制工作:1)嚴格控制工程變更程序。設計變更在發給承包商實施之前,均須提交申請表格于業主管理層,確保管理層詳細了解各設計變更對于預算及工期的影響,及比較不同方案的可行性和造價。并經原設計單位同意,如突破總概算必須經設計單位審查和審批同意;變更施工方法的控制要依據承包商投標時的施工組織設計和實際批準的施工組織設計進行綜合分析,批準實施的施工組織設計是結算的有效資料;變更材料時,由承包商提交變更申報單報批,并且一并提交相應價格明細及變更原因說明。2)準確界定工程變更的工程量、單價、工期。首先根據設計變更的要求確定工程項目中變更的項目,列清單項目表,根據表單中的項目計算工程量;清單計價模式下,確定變更工程的單價,根據上文中分析清單綜合單價的適用性的方法進行科學確定。由于承包商原因引起的變更,承包商應自行設法調整施工方案,加快施工進度趕回工期并承擔相應增加的費用;由于業主和監理指示引起的變更,則對承包商應相應延長工期或協商采取趕工措施并對其費用給予補償。對工程變更的費用和工期等作出以下評估:a.確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度。b.確定工程變更項目的工程量。c.確定工程變更的單價或總價。

2.4 加強現場索賠的管理

工程施工時,如何有效控制索賠事件發生或進行有效的反索賠,將成為監理控制工程造價的重要手段[3]。控制索賠事件的發生主要從兩方面著手:1)主動控制。業主和監理方必須認真熟悉施工合同、招標文件及工程量清單,對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發生的工程變更和索賠項目做到心中有數,嚴格執行工程量清單報價的原則和內容,要特別注意增減工程量的簽證工作,增強索賠和反索賠的能力。2)被動控制。索賠事件處理原則必須以合同為準繩,以充分的事實、有效的數據和記錄為根據,分清彼此的責任,及時合理地處理各種索賠,合理計算索賠的工期和費用[4,5]。

2.5 做好中期工程價款結算的控制

在工程價款結算前,應及時收集和整理各種計量、支付資料。工程計量必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分,把住材料價差調整關,對于工程量清單招標工程,材料價格一般以承包商報價為準。如果遇到政策性調整,或漲跌幅度超過合同中約定的范圍,可以進行調整,一般根據施工時的市場價格進行調整,或分段計算,或取平均值;查對各種數據、票據和變更簽證,核實工程造價,對工程量清單招標工程的結算,投標人的綜合單價一次包死不作調整。

3 結語

1)使用過程控制方法對施工階段的造價進行控制,把工程量清單中的總工程項目分成各個分項目工程,通過對一個個分項目工程進行不斷循環、持續的一種動態造價控制模型科學管理。合理的調整工程數量及合同單價、落實清單中各分項工程實施的造價控制。2)通過熟悉合同及工程計價的有關規范、規定,避免不規范和違反規定的簽證。嚴格現場簽證管理,保證現場簽證的公平性和正確性、及時性,及時掌握工程造價變化。3)通過嚴格控制工程變更程序、準確界定工程變更的工程量、合同單價、引起工期延長的原因和期限,將工程造價控制在批準的概算投資內。4)對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發生的工程變更和索賠項目做到心中有數,加強現場和合同管理,增強索賠和反索賠的能力。5)通過及時收集整理有關資料、核準工程量、嚴把材料價差調整關、查對各種數據、票據和變更簽證,做好工程價款結算的控制。

[1]劉建民,李惠民.不平衡報價的識別及風險防范[J].建筑經濟,2004(2):64-67.

[2]GB 50500-2008,建設工程工程量清單計價規范[S].

[3]王和平.工程量清單計價在招標投標中存在的問題剖析[J].建筑經濟,2007(2):20-28.

[4]李躍水,張建坤.工程量清單計價下的合同選擇分析[J].建筑經濟,2008(1):30-32.

[5]王建忠.項目施工階段造價管理方式如何完善[J/OL].中國工程咨詢網.2005-6-7.

[6]賀志貞.對工程施工階段造價控制的探討[J].山西建筑,2009,35(5):233-234.