以創新應對世界重大問題挑戰

氣候變化、能源匱乏、健康安全、糧食危機等全球性的重大問題，給人類的生存和發展帶來了極大挑戰。面對挑戰，各個國家都在搶抓“創新”這把利器來應對這些危機。了解發達國家的創新舉措，有助于我們開闊視野，調整思維，尋找應對危機的新思路。

一、低碳創新

英國將發展低碳發電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵，投資建設示范低碳發電站，研究清潔煤技術、捕集封存二氧化碳等技術。英國政府對碳捕集與封存技術示范項目的資助高達成本的100%。

2007年，德國聯邦教育與研究部在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護高技術戰略。根據這項戰略，德科技界和經濟界將就有機光伏材料、能源存儲技術、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術4個重點研究方向建立創新聯盟。德國進一步制定了二氧化碳分離、運輸和封存的法律框架。

日本政府采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對捕集與封存技術予以大力支持，持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。

美國政府提出了清潔煤計劃，自2001年以來已投入22億美元，推動高效清潔煤炭技術的商業化。在未來10年內用1500億美元投資支持清潔能源技術的研發和示范。

二、新能源創新

歐盟以法規的方式強制要求各成員國發展可再生能源。2009年6月25日生效的促進可再生能源使用的2009/28/EC指令規定，到2020年前將可再生能源在歐盟能源消費總量中所占比例提高到20%，將交通運輸燃料消費中生物燃料的比例提高到10%。歐盟鼓勵成員國實施各種優惠政策支持可再生能源發展。

英國政府頒布了《可再生能源強制條例》，重點發展風能與生物質能。近期重點發展近海風能、主動和被動式太陽能裝置、水電以及垃圾能等；中期重點發展生物殘留物、近海風能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等；遠期重點發展燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢以及太陽能熱電等。

德國政府確定了四個重點領域：大力發展風能，促進現有風力設備更新換代；鼓勵沼氣能的發展；制定了《可再生能源發電并網法》和《可再生能源供暖法》，促進可再生能源用于發電和供暖；制定《熱電聯產法》，規定以熱電聯產技術生產的電能獲得補貼，要求到2020年將熱電聯產技術供電比例較目前水平翻一番。

意大利政府大力發展可再生能源發電，從1992年即對可再生能源發電廠的電價實行保護價收購。1999年后開始實行“綠色證書”制度，以進一步刺激可再生能源發展。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網輸送電力并由國家電網管理局認可后頒發的證書。規定年產量或進口量在1億千瓦時以上的不可再生能源企業，必須按實際產量的一定比例向電網輸送可再生能源電力，且比例逐年提高。“綠色證書”可用于交易，生產商可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。

日本在清潔能源方面強調核電與太陽能的作用。在核電站建設方面，日本計劃興建的13座核電站中，有9座將在2017年之前投入使用。在太陽能方面，日本政府落實包括補助金在內的鼓勵政策，強化太陽能利用世界第一的位置，計劃在未來3～5年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半，太陽能發電量提高到目前的10倍，到2030年提高到目前的40倍。

澳大利亞政府采取了強制性的可再生能源指標，計劃2020年可再生能源比重達20%；設立了可再生能源專項基金，重點用于熱能技術升級與太陽能開發利用，并對家庭購買太陽能系統給予資金獎勵；2008年9月實施“全球碳捕集與封存計劃”，建立一個全球碳捕集與封存中心。

美國 2008年10月發布《美國國家生物燃料行動計劃》，評估生物燃料生產可持續性，并利用合成生物學最近取得的研究進展，政府正在加速開發清潔技術，如纖維素乙醇和藻類生物燃料等。2009年8月初，政府宣布推出“綠色能源計劃”，每年投資150億美元，發展安全核能和清潔煤炭技術，提高燃料經濟標準。

三、醫藥創新

美國2008年，在新藥和疫苗上的研發投入創造了新紀錄——達到652億美元。2009年奧巴馬總統承諾要在關系民生的醫藥領域提高創新技術，如，對每一個癌癥病例的完整的DNA測序；只殺死癌細胞而不觸及鄰近正常細胞的智能抗癌療法；利用唾液樣本對數十種疾病進行早期診斷；將藥物準確送到目標組織的納米技術；個性化醫療，讓適當的人以適當的劑量使用適當的藥；可預防未來病菌的廣譜流感疫苗；再生醫學，結束對器官移植的煩人的等待。

從20世紀90年代中后期開始，德國生物醫藥產業R&D投入連續增加，恢復德國曾有世界“醫藥基地”之稱的美名。德國生物醫藥產業的基礎研究工作是通過政府資助形式完成的。資助對象包括一些研究機構（大學、研究中心等）和由國家研究委員會認證的國有科研部門。據統計，德國75% 的生物醫藥R&D投入是通過研究中心、項目中心等實施的。在生物醫藥公共研究開發方面，德國擁有自己的特色科研體系。包括92所大學的科學系或醫學系，以及各公共部門所屬的生物制藥研發機構。這些研發機構主要從事生物科技、科技中介、臨床試驗等方面的研究活動。幾乎所有的生物醫藥企業都與大學、公共研究機構有著密切的合作，其中，生物技術公司主要是利用國家知識創新基地從事研發創新；而大型的制藥企業主要是尋找全球合作伙伴，打造制藥產業基地。

日本是全球第二大藥品市場，他們采取根據自身優勢，集中資源，推動本國生物醫藥產業的發展。生物醫藥產業是研發密集型產業，日本通過“科學技術基礎計劃”加大對研究開發的投入。除財政撥款外，稅收鼓勵機制對于生物醫藥產業創新也非常重要。近年來，政府完善了稅收抵免政策，有力地支持了生物醫藥產業的發展。“科學技術基礎計劃”極大地促進了公共研究機構（包括大學）的研究成果商業化、市場化，形成現實生產力。商業化形式很多，公共研究機構可以以專利技術來組建新公司，也可以加強與企業的合作研究；鼓勵在大學建立聯合研究中心，以此作為促進產學研合作的平臺，使知識與產業需求相結合，提高生物醫藥產業的創新能力，最終轉化為現實生產力。

四、農業創新

外國農業創新更多體現在種業研究上，所以各國的種業研究，從制度到創新能力通過提升戰略高度、加大科研投入、組建集團化經營等一系列措施來加大種業發展。

美國把種業提升到戰略高度，進行培育發展，以種子產業的發展和種子產品的輸出為重點，加速推動農作物種子的生物技術研究，實現種業的全球領先。目前，全球種業市場約270億美元，僅美國種業市場就占據了120億美元。美國還進行兼并重組，形成集團化規模。如美國杜邦公司通過兼并先鋒國際良種公司，組成杜邦-先鋒公司。

西班牙建立健全一套激勵創新制度。目前，國際種子公司普遍在科研和技術創新上投入重金，其科研經費投入一般為年銷售額的8%-12%。

法國將種業提升到國家的產業振興戰略高度，把龍頭企業作為國家種業振興戰略的核心載體。 法國擁有74家育種企業和232家種子生產企業，其余9000家皆為種子分銷企業。法國建立起健全的種業管理體制，注重新品種的保護，包括對新品種創造者的產權保護，并對品種研發提供支持與資助；對品種登記，促進新品種促銷推廣；對品種控制與認證，保護使用者權益。