淺談山西煤炭資源型城市產業的轉型

張建平，侯玉英

（太原理工大學經濟管理學院，山西 太原 030024）

山西是國內最為典型的煤炭資源型省份之一，是中國重要的能源基地，煤炭資源的長期持續開發在為國家經濟建設做出了巨大貢獻的同時，也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內約有11座資源型城市，119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布。但經過長期大規模開采，“一煤獨大”的城市發展模式已難以為繼，這些縣、市已經越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念，煤炭資源型城市產業的“轉型”，成為山西建設國家新型能源基地和經濟騰飛的一項戰略任務。

2009年3月5日，國務院確定的第二批32個資源枯竭城市名單公布，山西省的孝義市名列其中，孝義成為山西省第一座資源枯竭城市。眾所周知，煤焦是孝義市最重要的支柱產業之一，2007年8月24日，孝義市憑借煤焦優勢在當年2002個參評縣（市）中躋身全國百強，名列第96位，成為山西省繼河津市之后第二個進入全國百強的縣（市）。一年以后，孝義市再次躋身全國百強縣（市），并由2007年的96位前移到88位，但隨著時間的慢慢推移，光環不再，取而代之的是被列為山西省第一個資源枯竭的城市，同時這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時間問題。

1 山西煤炭資源型城市產業轉型的必要性

1.1 各煤礦由于長期開發，大部分面臨資源枯竭

資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點煤礦出現衰老造成礦井關閉，其衰減生產能力達1 600萬t。而據預測，在“十五”以后的15年內，山西省還將有更多的礦區出現資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭，其減少的生產能力將達1億t。大同和陽泉，有數字顯示，同煤集團本部的15個主產礦井中，有4個已經關閉，兩個正在實施關閉破產；而位于陽泉市境內的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區煤礦不到10年，平定煤礦稍好，剩余“服役”年限為30年。

1.2 產業結構不合理，生產方式粗放

產業結構是一個國家和地區經濟發達程度和經濟競爭力強弱的反映。從行業構成來看,它是指國民經濟中各產業之間和各產業內部的數量比例關系及構成狀態。人均GDP是反映生產力發展水平的綜合質量指標，我們引入美國當代著名經濟學家庫茲涅茨所研究的產業結構變化理論，用國際上流行的按人均GDP水平分組方法，分析山西省產業結構現階段應達到的水平和問題所在。

表1顯示，一個國家或者地區在人均GDP達到一定水平時，三次產業的比重也將隨之達到一個相應協調的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元，折合1 389美元，與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱行政級別 發展階段 主要礦業省2006年三次產業的比重依次為5.8%、57.8%和36.4%。根據經濟發展一般性規律，總體來講山西省的第一產業效率偏低，第三產業份額相對不足。

表1

表2

生產方式粗放，浪費嚴重，山西省是中國最大的煤炭產區，煤炭平均資源回采率只有40%左右，該省的鄉鎮煤礦回采率僅為10%～20%，每挖1 t煤要消耗5 t～20 t資源，這是中國社科院近日發布的《2007中國能源藍皮書》披露的。

山西省產業結構以能源、原材料為主體，產業結構初級化現象十分突出，初加工產品多，深加工、精加工產品少，高技術含量、高附加值產品少；小規模產品多，有規模的產品少；普通的產品多，優質名牌產品少；這種產業初級化的現象導致了山西省產業始終處于產業鏈末端，產業競爭力薄弱。

1.3 生態環境污染嚴重，生存條件嚴重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市，產業多以“煤”為主，采煤、選煤、煤化工等行業的發展帶來的環境問題日益突出。經濟發展與資源環境矛盾尖銳，單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質與生存環境惡化；煤炭城市是以煤為主的能源消費結構，形成以煙塵和SO2為主要危害物，嚴重污染城市的大氣環境；煤炭開采引發地下水的輸入、輸出和內部結構的變化，采礦中大規模地下水的疏排，導致地下水位的下降，礦井中高污染水的排放，造成周邊水質的污染，從而使煤炭城市水資源遭到破壞；煤炭開采引發礦區水土流失、土壤侵蝕、植被破壞，從而導致煤炭城市生態綠地的貧乏；尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放，使煤炭城市耕地面積減少，人地矛盾突出[4]。生態環境質量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經濟健康、可持續發展的“瓶頸”。數據顯示，2007年，山西省臨汾市的財政收入就已經突破120億元，其中資源性產業的貢獻占很大一部分。不過在經濟發展的同時，山西臨汾更被眾人所熟知的，是其全球首屈一指的污染，被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”，由此可見環保代價不容忽視。據山西省社科院的一項研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發帶給山西的生態環境直接損失高達三四千億元。

2 對策與建議

2.1 建立產業的創新預警機制

煤炭產業是資源型產業，隨著煤炭資源的不斷開采，煤炭資源型產業的資源日趨枯竭，其增長出現有規則遞減，收益遞減規律也越來越明顯。收益遞減規律是商品經濟中一個普遍規律，這一規律對特定產業來說，一旦技術進步停止，在超過一定點后，每單位追加生產要素投入所帶來的產出遞減，邊際產出遞減必然帶來平均產出的遞減[5]。這已經表明該產業的全要素生產率已經開始逐步下降，該產業將步入衰退產業行列。煤炭資源型城市的產業創新，是對實現產業的接替與轉型至觀重要的。著名經濟學家庫茲涅茨在研究產業增長問題時，通過大量的資料分析后得出結論：產業減速的原因在于技術進步速度的減慢。由于科學技術的產業化具有一定的時滯性，所以技術進步的減緩或停止，并不等于產業的同步發生，而是預示著產業衰退將必然發生。

現代創新理論認為, 創新就是科學技術產業化的過程,也是產業形成和發展的根本動力。所以山西煤炭資源型城市產業的轉型，技術創新是重點但也是難點，如何提高農業的技術創新、提升服務業的創新，推動服務業的大力發展、提高節能減排，資源環境的創新能力等。

2.2 發展可循環經濟，改善生態環境

山西是我國重要的能源重化工基地，煤炭資源型城市很多,污染嚴重，生態環境脆弱，經濟發展對環境的壓力大，所以可通過發展循環經濟，延長產業鏈，孕育和發展新產業，順利完成煤炭資源型城市的產業接替與轉型。在推進轉型發展中，要以企業、產業轉型為重點，優化產業結構、推進節能減排、提高科技創新能力，走循環經濟的發展道路。同時推廣一批可再生能源和高效節能技術，大力發展新能源、可再生能源產業，如潞安煤礦大力開展煤矸石再利用，利用煤矸石制燒結磚，制造出一種新型墻體材料，既是大量利用煤矸石有效途徑，又是傳統黏土磚的理想替代品。由此可見發展循環經濟是山西產業結構調整的突破口和必然選擇。

2.3 開發綠色產業、和諧產業，大力發展旅游業

“努力探索走出一條轉型發展、安全發展、和諧發展的新路子。”2009年3月10日，全國兩會山西代表團審議期間，中共中央政治局常委、國家副主席習近平對山西發出這樣的期望。旅游業是典型的綠色產業、和諧產業、陽光產業，被稱為“永遠的朝陽產業”,不但有利于生態環境保護，符合人居環境的要求,而且又有利于區域經濟的可持續發展。5 000年的燦爛文明給山西省留下了各種寶貴的文物35 000多處，各級文物保護單位6 068處，其中全國重點文物保護單位119處，位居全國第一，現存各類古建筑18118處，古代彩塑12 700尊，古代壁畫24 000 m2，在全國位居前列[8]。在如此豐富的旅游資源下，可對旅游業加大投資，將對煤炭資源投資的一部分轉移到旅游業的開發，可改變現有支柱產業單一的局面，實行兩條腿走路，從旅游業獲得新的增長點。如三佳集團投資開發的綿山，讓三佳集團成功地實現產業的第一步轉型。讓我們的資源能盡可能的留在地下！因此，旅游業將是山西的未來支柱產業。

2.4 加強人員的培訓，促進勞動力的再就業

煤炭資源型城市產業的轉型就要導致大量人員的失業，由于這些人員從事簡單勞動的比較多，掌握的技能比較單一，文化素質比較低，不適應產業轉型和發展新興產業的需要。針對這種情況，需要對轉業者進行有效的技能培訓，根據再就業和產業發展的需要，組成若干不同類型、不同專業、不同層次的培訓中心。培訓中心根據受培訓者的文化、技術基礎、將要從事的工作和國家將要發展的新產業，有針對性地進行分門別類的培訓。建議：①培訓期不易過短，這樣不足以掌握再就業的一門技能，培訓費可由國家支付。②培訓內容要與社會的發展緊密聯系。③建立一個中介機構把培訓與就業聯系起來，隨時提供就業信息，把培訓與推動新型產業有機的結合起來。④根據各地的具體情況，培育發展中小企業，盡可能的開辟就業崗位，更多的吸納下崗人員，為產業的順利轉型提供良好的基礎。

2.5 政府進行干預，給予政策與法規的支持

產業轉型和結構調整是一項非常復雜的系統工作，涉及到面非常廣，也是一項艱苦而長期的工作。王繼軍說：“山西建國以來累計輸出煤炭70多億t，當前面臨八大問題：礦難、私采亂挖、環境生態惡化、勞資關系緊張、干部入股腐敗、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費。而造成這些問題的原因，在于礦產資源的無權屬性定位錯誤，這一制度，沒有將礦產資源本身確定為有價值的商品，沒有將礦產資源確定為法律關系的客體；國家對礦產資源的所有權形同虛設，礦主的使用權與礦主的長遠利益沒有關系。”可見煤炭資源型城市產業的轉型不但需要從中央到地方各級政府的支持與重視，還需要有相關配套政策體系作保證，既涉及到內部，又涉及到外部，沒有一個強大的政策法律、法規支持系統做保證是不可想象的。

3 結束語

經濟的發展與產業的發展不可分離，產業結構的不合理將會影響經濟的發展，由此，產業的轉型發展是當前和今后一個時期山西省發展的戰略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術、資金、管理等要素資源，凝聚各方面的力量，加快推進煤炭資源型城市產業轉型步伐，并乘著國家實施中部崛起和煤炭工業可持續發展試點的有利時機之際，把山西建設為國家新型能源和工業基地，構建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。參考文獻：

[1]孫雅靜.資源型城市轉型與發展道路.北京：中國經濟出版社，2005.1.

[2]國家統計局：中國統計年鑒2007年，中國統計出版社，2007年.

[3]山西煤炭資源數據庫.www.resdatasxcoal.com.

[4]姜云，吳立新.中國煤炭城市生態環境問題及規劃對策.遼寧工程技術大學學報.2003.

[5]朱秀君.衰退產業識別指標選擇及要素退出援助機制的構建[J].商業經濟與管理，2004（12）:20-24

[6]耿曉娟.淺析山西煤炭產業結構調整.科技和產業.2006（4）

[7]樊艷萍，牛沖槐.山西煤炭資源型城市產業轉型系統研究.2006（4）

[8]江五七，石培華，方磊.旅游業與資源型產業之間的和諧發展.經濟地理，2007（11）