奮力開拓 求實創新 為促進我省經濟平穩較快發展服務

李希龍

省委經濟工作會議明確提出我省在今后一個時期要牢牢抓住國家進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的有利機遇,深入抓好“八大經濟區”和“十大工程”建設,著力提高經濟增長質量和效益,著力轉變經濟發展方式和調整經濟結構,著力深化改革開放和自主創新,著力推進城鎮化和區域協調發展,著力改善民生和保持社會和諧穩定,推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。全省各級審計機關和廣大審計干部要以科學發展觀為指引,以服務發展創新為主題,深入貫徹省委經濟工作會議精神,充分發揮審計“免疫系統”功能,為保增長、調結構、促發展做出更大的貢獻。

一、認清形勢,明確任務,充分發揮審計在促進我省經濟平穩較快發展中的積極作用

2010年全省審計工作要以科學發展觀為指引,以服務發展創新為主題,深入貫徹全國審計工作會議和省委經濟工作會議精神,圍繞我省“八大經濟區”規劃和“十大工程”建設目標,重點加強對財政資金、建設項目、民生資金等相關資金的審計監督,充分發揮審計“免疫系統”功能,為保增長、調結構、促發展做出更大的貢獻。

加強預算執行審計,逐步建立完善財政審計大格局。各級審計機關要進一步深化本級財政預算執行審計,促進規范財政管理,維護財政安全,防范財政風險,促進財政體制改革。要進一步深化稅收征管審計,促進地稅部門依法治稅,依法征收,保障稅收收入安全。要進一步深化部門預算執行審計,強化部門預算管理,提高預算編制的完整性和規范性,促進部門嚴格執行預算,增強預算約束力。要在財政審計大格局框架下,積極構筑以財政管理審計為核心,以部門預算執行審計、財政專項資金審計、稅收征管審計為基礎的預算執行審計工作體系,把財政審計的重點放在推動建立健全更加統一完整的政府財政和預算管理制度、促進健全完善公共財政體系、促進建立事權和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協調一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務管理的規范性上,全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況,科學評價財政資金的使用績效,切實提高審計結果報告和審計工作報告的層次和水平。

加強經濟責任審計,實現內容層次和規范標準的“雙提高”。各級審計機關要認真落實黨的十七屆四中全會決定關于“完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計”的要求,不斷適應干部管理的新形勢、新任務,推動經濟責任審計深化和發展。要繼續開展縣(市)區黨政領導干部經濟責任“同步”審計,積極探索行業經濟責任審計,創新審計方式方法,提升經濟責任審計成效。

加強投資項目跟蹤審計和審計調查,促進擴大內需建設項目順利實施。各級審計機關要緊緊圍繞發揮“免疫系統”功能和審計建設性作用,積極探索前移審計關口,對重特大投資項目實行全程跟蹤審計。要把審計與審計調查、檢查面上情況與重點審計項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來,嚴肅查處投資建設領域重大違法違規和嚴重損失浪費問題,促進加強項目管理和投資風險控制,保障投資效果,確保中央和省各項決策和部署落到實處。要高度關注政策執行中出現的新情況、新問題,及時提出對策建議,推動問題及時解決。

加強民生審計和審計調查,促進改善民生和發展社會事業。各級審計機關要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟增長結構的重點,更加關注民生資金和重大民生工程審計。重點關注“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等民生項目和資金。通過審計,嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題,著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題,促進各項惠民政策落到實處。

加強農業與資源環保審計和審計調查,促進各項事業健康發展。各級審計機關要把“三農”和生態環境可持續發展作為審計監督服務的重點,保障農民增收、農業發展,保障經濟建設與生態環境的和諧統一。

加強政府債務、涉外及金融審計和審計調查,維護國家經濟安全和防范債務風險。各級審計機關要密切關注經濟運行中的突出矛盾和潛在風險,及時發現問題,及時提出防范和化解風險的對策建議。今年,全省將統一組織開展地方政府債券資金審計調查、地方政府債務情況專項調查、主權外債審計和審計調查、國際金融組織貸款項目公證審計、部分農村信用社資產負債損益審計,揭示風險,如實披露,維護安全,推動創新,促進發展。

加強企業發展資金審計,促進完善企業發展管理機制和提高資金使用效益。各級審計機關要高度關注振興東北老工業基地、促進企業發展相關政策的落實,努力為調整經濟結構、產業結構、產品結構,壯大企業發展提供保障。今年,全省將統一組織2009年度新型工業化發展專項資金審計調查,了解分析全省新型工業化發展政策落實情況,反映企業產業結構優化升級、技術改造、節能減排、技術創新改善情況,評價專項資金運行管理機制有效性和政策制度合理性,分析資金使用效果和項目建成后發揮效益情況,促進使用單位加強管理;統一組織開展2009年度國有資本經營預算審計調查,摸清省級財政試行國有資本經營預算收入和支出情況,總結我省試行過程中的經驗,針對存在的問題提出意見和建議,為建立國有資本經營預算制度、規范國家與企業分配關系,加強省級企業國有資本收益管理發揮積極作用。

二、積極探索,開拓創新,充分發揮審計“免疫系統”功能和建設性作用

各級審計機關要緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心,依法履行審計監督職責,不斷深化審計監督服務內容,提升審計監督服務水平,實現審計工作科學發展、創新發展。

在績效審計上有新發展。各級審計機關要把績效審計作為審計發揮建設性作用的一個重要途徑,在實踐中不斷豐富和完善績效審計評價體系,不斷深化績效審計內容重點,不斷創新績效審計方式方法,不斷探索績效審計成果轉化途徑。要采取學習和實踐等多種形式、多種渠道,切實加強審計干部績效審計能力培訓,努力培養一批高水平的績效審計干部隊伍。

在計算機審計上有新發展。各級審計機關要進一步加強信息化條件下計算機技術的學習和應用,積極探索數字化審計工作模式,逐步提高審計技術現代化水平。要充分應用審計數據中心一期建設成果,進一步完善審計對象、審計項目檔案等基礎數據庫和部門、行業分類審計數據庫群建設,在推進省本級審計數據采集報送范圍基礎上,逐步擴大市地縣審計局審計數據中心應用范圍。要繼續深入抓好AO軟件推廣應用工作,推進審計業務實施、審計組織方式方法、審計項目質量管理手段創新,提高在信息化條件開展審計工作的能力。要通過審計,促進被審計單位不斷完善和提高會計電算化應用程度。要有重點地加快推進地稅、醫保、住房公積金等部門和專項資金聯網審計應用系統建設,增強審計的實時性和預警能力。要進一步抓好計算機技能培訓,培養造就一批計算機審計骨干力量。

在審計成果轉化上有新發展。各級審計機關要重視審計成果的利用、運用和應用,實現審計批判性與建設性的有機統一。要把提高審計報告質量作為提升審計功能效果的主攻方向,在查深審透的基礎上,在綜合分析上再多下工夫,從宏觀問題著眼,通過對多個單位審計情況,從多個角度、多個層面、多個時期進行縱向和橫向分析,揭示反映共性、普遍性、傾向性、典型性問題,提供更多有層次、有高度、有力度和有用處的審計成果,使之能夠轉化為領導決策、部門措施、社會規范。要重點抓好審計查出問題的整改,完善審計整改情況報告制度,進一步明確地方政府、審計部門和被審計單位的權限和職責;要完善審計整改督查制度,充分發揮審計督察職能作用,提高審計整改落實率;要完善審計整改責任追究制度,明確責任,層層抓落實;要完善整改結果公開制度,加強審計整改成果轉化和利用,促進被審計單位在整改上下工夫。

三、強化措施,落實責任,為全面完成各項工作任務奠定堅實基礎

各級審計機關要認真學習和深刻領會溫總理、審計署和省領導關于做好審計工作的一系列指示精神,進一步認清形勢,增強政治責任感和歷史使命感,堅定信心,開拓創新,全面有效履行職責,努力推進我省審計工作向更高層次發展。

(一)必須牢固樹立科學發展理念,進一步解放思想,更新觀念。科學的審計理念是在新的思想高度上形成推動審計工作科學發展的共識。審計工作必須順應時代發展潮流,適應經濟社會發展需求,認真研究解決審計工作面臨問題,堅定不移地揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪案件線索,堅定不移地深入揭示體制機制上的問題,堅定不移地提出完善制度和規范管理的建議,切實承擔起審計的歷史責任,更加全面、有效地發揮審計的作用。要從全局和戰略的高度,充分認識促進經濟平穩較快發展的重要性和緊迫性,始終貫穿促進經濟平穩較快發展主線,抓住關鍵和重點,切實找準審計工作服務全局的結合點和切入點,不斷加大審計力度。要把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變統一起來,更加關注經濟增長的質量和效益,更加關注調整經濟結構和提高自主創新能力,更加關注改善民生和社會和諧穩定,推動在發展中促轉變,在轉變中謀發展。要從宏觀和全局的角度,統籌和部署審計工作,安排和調配審計資源,組織和實施項目審計。要加大推進體制制度的創新力度,從推進建立長效機制著眼,揭示和反映政策實施效果和資金使用效益,揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞,促進深化經濟體制改革,增強經濟發展的動力和活力。

(二)必須緊緊抓住審計質量這條生命線,切實防范審計風險。審計風險防范事關審計事業科學發展。審計機關和審計干部要切實增強防范風險意識,增強防范風險能力,充分認識防范審計風險的重要性和緊迫性,建立和完善審計質量控制體系,從項目分配、審計組人員組成、審計結論等各個環節都要制定相關制衡機制,建立一整套審計風險防范機制,防止人為調控或獨斷審計結論。要堅持依法審計,確保審計程序合法,審計事實清楚,審計定性準確,審計處理恰當;要全面加強對審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理各環節質量控制;要進一步加大對違法違規問題查處力度,不放過任何一個可疑的案件線索,確保問題查深查透;要切實規范審計操作,慎重對待審計結論和處理,使審計經得起歷史的檢驗;要建立健全審計復核、審計質量檢查和審計質量責任追究等規章制度,確保審計工作質量。

(三)必須大力提高審計干部隊伍素質,著力夯實審計事業發展根基。審計事業發展的根基是人。審計機關要堅持以人為本,以審計實踐需要為出發點,以能力建設和作風建設為核心,以切實提高審計實戰能力為根本落腳點,努力建設一支政治過硬、業務精熟、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍。要通過培訓培養,更新知識、提高能力,著力培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手。要嚴把“入口關”,著力引進各類高素質人才,不斷優化干部隊伍結構。要進一步深化干部人事制度改革,探索建立以職位為基礎、以職責為中心、以業務能力為標準、以工作實績為導向的考核評價體系,營造積極向上的工作氛圍,為人才成長創造良好的制度環境。要繼續積極推進審計機關懲防體系建設工作,重點在預防上下工夫。要進一步抓好分層分崗教育,繼續抓好查找“廉政風險點”活動,根據查出的“風險點”有針對性地制定預防措施;要從嚴治理審計隊伍,規范權力運行,抓好規范權力運行各項制度建立落實和督促檢查;要認真組織開展“八不準”審計工作紀律、整頓機關作風“八項紀律”執行情況檢查,加大審計現場執行紀律情況檢查力度,為充分發揮審計“免疫系統”功能,提升成果質量,全面完成各項審計工作任務提供重要保障。□(編輯/丹桔)