大發展循環經濟打造生態城市名片

曲志深

七臺河是一座以煤為主、多業并舉的新興工業城市,煤炭產量占全省的1/5,產業高碳特征明顯。作為全國循環經濟、資源枯竭型城市經濟轉型和黑龍江省低碳經濟試點城市,近年來,市委、市政府堅持以科學發展觀為指導,大力發展循環經濟,不斷推進產業延伸,加快延伸煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質型煤等產業鏈;建立經濟轉型推進機制,超前謀劃和扶持非煤替代產業;積極推進節能減排工作,加快淘汰落后產能,關閉小煤礦171座、小焦化及小水泥14戶,削減煙粉塵9 400噸、二氧化硫1.3萬噸,資源綜合利用水平顯著提升。同時,加大沉陷區、棚戶區治理改造,堅決控制原煤散燒,大力實施造林綠化工程,加快城鄉環境治理,城市生態環境質量大為改觀,國家級山水園林城建設進程加快,經濟發展低碳化趨勢逐步顯現。

受地區特征和產業結構影響,打造新型工業化低碳城市還面臨著諸多難以克服的困難:一是經濟結構“碳”關聯度強。從產業結構看,煤炭一業獨大、火電裝機比重過高。2009年,煤炭產量1 838萬噸,洗煤1 835萬噸,焦炭529.5萬噸,煤炭及相關產品對全市經濟貢獻率在80%以上;全市所有發電完全依賴火電。從工業產品結構看,我市大宗產品多為煤炭及附屬產品或其他能源產品,原字號工業偏重,存在深加工度低、初級產品多、高附加值產品少、能耗高、污染重、二氧化碳排放量大等問題。二是風能、太陽能等無碳能源產業起步緩慢。今后相當長時期,風電和太陽能發電大規模發展仍將受高成本、接入電網難等因素的制約。三是現代服務業、制造業等低碳產業雖然發展較快,但仍處于起步階段,占GDP的比重相對較小。四是低碳產業技術還存在許多瓶頸制約,二氧化碳捕集、封存和綜合利用技術幾乎沒有,二氧化碳利用項目在我市還是空白。

當前乃至相當長的一段時期,我市仍將處于工業化和城市化加速推進階段,能源需求呈強勁增勢,仍將保持“三重三輕”的產業格局。即:從能源結構看,煤炭傳統能源占比重,風能、太陽能等新能源占比輕;從工業結構看,資源性產業占比重,先進裝備制造業等非資源性產業占比輕;從三次產業結構看,工業占比重,現代服務業占比輕。綜合分析,今后相當長時期,我市以傳統能源為主的產業結構不會有大的改變。研究低碳經濟、發展低碳經濟,對于我市實現可持續發展具有很強的現實性和針對性。

(一)加快低碳經濟相關問題研究。切實把發展低碳經濟作為一項重大課題,集中力量進行研究。一是我市發展低碳經濟的工作思路、主要目標、發展重點和政策措施;二是如何實現高碳行業和重點企業低碳化;三是如何提高無碳經濟和低碳經濟在總體經濟中的比重;四是如何加快低碳產業的培育和技術創新;五是如何建立低碳經濟統計和考核指標體系等等。在此基礎上,將低碳經濟納入“十二五”國民經濟社會發展總體規劃,適時編制《七臺河市低碳經濟發展專項規劃》。

(二)強力推進節能減排。抓好高耗能行業淘汰落后產能,采取限制生產規模、控制污染排放、減少電力運力供應、給予適度資金補償、妥善安置職工等綜合性措施,加快淘汰不符合國家產業政策的生產能力。分解下達各行業、各縣(區)落后產能年度淘汰任務,督促其分解落實到具體企業和生產線。強化高耗能行業和重點耗能企業降耗監測監控,嚴厲查處偷排和超標排放行為。抓住產業聯合重組的有利時機,推進煤炭、焦化、電力、非煤替代產業兼并整合,提高產業集中度,提升能源資源的集約利用水平。

(三)全力打造低碳產業。推動煤炭、電力等傳統行業的低碳化改造,降低煤電排碳比重。鼓勵煤炭清潔生產。積極推進煤炭凈化、電化、氣化、液化和廢棄物處理等技術的應用。支持七煤公司重介浮選、隆鵬公司100萬噸生物質型煤、大唐七臺河發電公司鍋爐循環流化床燃燒技術和煤層氣、煤矸石、粉煤灰利用等項目。加快無碳能源開發利用。做好風、光資源勘測、外送通道規劃等工作,爭取在“十二五”期間并網發電有重大突破。培育壯大木制品產業集群。加快木制品產業園區和家具大市場建設,辦好家具節等展會載體。推進集成材、五金、玻璃、油漆、包裝物等配套產業發展,形成完整的產業體系。研究制定全市體育產業發展規劃。圍繞體育用品制造、體育旅游、體育休閑娛樂、體育運動項目經營,全面、科學推進體育產業發展。加快推動現代服務業。進一步做大綠色旅游產業。抓好物流園區建設,支持煤炭、化工、建材、農畜產品加工等物流體系建設。支持地方企業上市和國內外銀行入駐我市,形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系。

(四)積極推進低碳技術進步。推進煤炭清潔生產的關鍵技術創新,在已有潔凈煤、生物質型煤、熱電聯產、煤氣發電、廢棄物處理等技術的基礎上,進一步鼓勵煤氣化、煤液化技術研發,深度開發酸、醚、烯、烴、纖維等精細化工產品。推進低碳技術研究,引進國際和國家實驗室或研究中心,研究二氧化碳捕集、儲存、綜合利用技術的大規模推廣應用,解決煤炭燃燒零碳排放,為我市能源工業拓展更大的發展空間。推進低碳節能技術,培育低碳咨詢服務機構,引導社會向工業、交通運輸、建筑等重點行業進行低碳的研發和投資。

(五)大力發展循環經濟。鞏固煤化工基地基礎地位,企業層面,要采用節地、節能、節水、節材措施,實現內部資源綜合利用和循環利用。工業園區層面,引入低碳生態理念,以自然生態系統食物鏈的思想進行規劃設計和改造,實現企業間物料循環利用和能量梯級利用,實現垃圾或廢棄物再生循環利用和無害化處理。

(六)努力挖掘林業碳匯能力。森林生長出1立方米積蓄量,平均吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。近兩年來,我市不斷加大植樹造林力度,加快推進山水園林城市建設,森林覆蓋率達到48.5%,新增森林積蓄量65.6萬立方米,新增二氧化碳吸收能力120萬噸。下一階段要繼續抓好天保工程、三北防護林、退耕還林等國家重點生態建設項目,實施好封山育林工程,扎實推進村屯、公路、小區、庭院、庫渠堤壩綠化和荒山荒地造林,擴大森林面積,增加碳吸收。同時要加強森林管理,加大森林火災、病蟲害、非法占用林地草場的防控力度,確保森林面積和質量不斷加大和提高。

(七)穩步實施重點示范工程。一是新能源開發示范工程。大力推進生態農業發展,積極發展生物質能源,進一步推廣普及太陽能和沼氣技術,突出抓好煤層氣開發利用,優化能源結構。重點抓好煤層氣發電、大中型沼氣站、秸稈氣化爐、焦爐煤氣生產汽油及天然氣、煤焦油生產航油等新能源項目。二是新材料推廣示范工程。搶抓國家發展戰略性新興產業機遇,積極研發節能建筑、新型環保等新材料,逐步替代目前水泥、鋼筋等高耗能建材。重點推進煤矸石磚、粉煤灰砌塊、煤焦油高速公路瀝青、中間相瀝青碳纖維、電石樹脂、粉煤灰特種纖維紙漿等新材料項目。三是生態環境建設示范工程。加快矸石山減量和裸露山體恢復治理,抓好生態自然恢復區建設。加快棚戶區改造和搬遷,壓減煤塵排放。四是生態園區示范工程。搞好經濟開發區產業發展規劃,合理擺放新項目,逐步打造大中小項目合理配套、上下游產品有序鏈接的產業鏈,實現園區內所有企業清潔生產。五是城鎮低碳化改造示范工程。加快推進太陽能和節能建筑工程,推廣節能燈或太陽能照明系統。推行電子政務,壓縮公務支出,建設快捷交通體系。依托污水處理廠和垃圾處理廠,全面實施垃圾減量化、再利用、資源化和無害化處理工程。

(八)充分發揮政策激勵作用。建立完善發展低碳經濟的政策和法律保障體系,支持形成多元化的社會投資機制和運行機制。利用試點市政策,積極爭取國家資金和政策支持,策劃好項目,搞好對接。在項目審批、建設用地等方面優先考慮低碳項目。設立發展低碳經濟引導資金,重點支持低碳技術引進推廣、低碳產品研發制造等。在減免稅收、綠色信貸、財政補貼、政府采購等方面助推低碳經濟發展,對研發與使用低碳技術的企業給予政策支持。鼓勵企業使用非碳能源,強化節能改造。政府采購優先向低碳產品傾斜,對低碳產品生產給予補貼。建立和推行綠色GDP考核體系,把低碳經濟、綠色GDP和人民幸福指數作為考核領導干部政績的主要內容,把生態破壞和環境污染遭致的損失計入成本,促進單位GDP耗能、耗水、用地等指標逐年減少,污染物排放總量逐年下降。

(九)積極打造綠色生活方式。將生態文明理念融入到社會發展的方方面面。強化輿論宣傳,統一思想,使節儉文化和環保意識轉化為群眾的自覺行動。引導企業改進生產方式,不斷調整產品結構,走綠色發展之路。加快企業技術創新和產品升級,提升企業的核心競爭力。引導公眾開啟“低碳生活”,在工作生活中減少高耗能的“便利消費”嗜好,選擇綠色出行方式,提倡簡約生活方式。在達到基本生活要求的前提下,進行物質觀和價值觀再造,減少能源消費和碳排放。□

(編輯/劉新)