農民工資性收入持續增長的障礙及對策研究

徐永新

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農民工資性收入持續增長的障礙及對策研究

徐永新

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

工資性收入已成為推動農民增收的最重要力量，但其在增長中還受到城鄉分割的二元體制歧視、產業結構不合理、農民工自身素質不高等因素的制約，破除城鄉二元體制、大力發展第三產業、切實提高農民工素質，是推動農民工資性收入持續增長的有效途徑。

農民工；農民工資性收入；障礙；對策

改革開放以來，農民工資性收入快速增長，已經成為推動農民增收的最重要力量。但也應看到，阻礙農民工資性收入持續增長的因素依然不少，深入剖析制約農民工資性收入增長的因素，并提出相應的對策，對保證農民收入的持續增長，實現中共十七屆三中全會提出的到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的戰略目標，縮小城鄉收入差距，構建城鄉統籌發展的和諧社會，具有非常重要的意義。

一、工資性收入是推動農民增收的最重要力量

農民人均純收入按來源不同，分為工資性收入、家庭經營收入（包括農業收入和非農行業收入）、財產性收入、轉移性收入四個部分，其中以外出務工收入為代表的工資性收入快速增長，成為推動農民增收的最重要力量。

首先，從所占比重來看，1985—2008年，家庭經營收入一直是農民收入最主要來源，但人均家庭經營收入在農民人均純收入中所占比重卻從74.4％下降到51.2％，下降了23.2個百分點；人均財產性和轉移性收入之和在農民人均純收入中所占比重不高，始終未能超過10％；人均工資性收入在農民人均純收入中所占比重卻從18.2％上升到38.9％，上升了20.7個百分點（詳見表1）。這表明，工資性收入已經成為農民增收的主要來源。

其次，從貢獻率來看，1990—2008年，工資性收入對農民收入增量的貢獻率為42.1％，家庭經營收入為47.1％（其中農業收入為36.6％，非農行業收入為10.5％），財產性和轉移性收入為10.8％；若分年來看，多數年份工資性收入對農民增收的貢獻最大，其中2000年的貢獻率高達167.1％（詳見圖1）。由此可見工資性收入對農民增收的重要性。

從發展趨勢來看，隨著農業勞動生產率的提高，第三產業和農村非農產業的發展，城市化進程的加快，農村剩余勞動力轉移的規模會不斷擴大；隨著農民工自身素質的提高和平等就業權的實現，農民工的就業能力和單位工資率會不斷提高，農民工資性收入還會快速增長。我們應適應這一變化趨勢，深入剖析阻礙農民工資性收入增長的因素，積極為農民工資性收入乃至農民收入的持續增長創造條件。

表1 農民人均純收入來源構成及在總收入中所占比重

圖1 農民人均純收入各來源對農民增收的貢獻率分析

二、農民工資性收入持續增長的障礙分析

（一）城鄉分割的二元體制造成農民工國民待遇缺失

1.國民待遇不公平。國民待遇原則具體體現了兩點基本理念：第一，對等原則，即成員之間給予相互同等的待遇。第二，公平原則，每個公民應該享受最基本的國民權益和保障，國家不應該從基本政策和制度上根據出身、來源地和職業等而區別地對待每個公民（王春光，2004）。以戶籍制度為核心構建起來的城鄉二元體制，對城鄉居民在就業、教育、醫療、社會保障、住房、公共產品供給等方面作出不同的制度安排，使農民不能享有憲法賦予的平等的國民待遇。農民工國民待遇缺失在經濟領域主要表現為就業中所遭受的不公平待遇，具體表現在以下幾方面：首先，就業準入不公平。在城鄉二元體制下，政府高度重視城鎮居民就業問題，甚至為了緩解城鎮就業壓力，制定了很多針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，使農民工難以進入正規領域就業，不能享受到就業政策和制度的保護，他們絕大多數從事的是技能水平低、工作環境差、工資低、勞動強度大、工作時間長而市民又不愿意干的工作。農民工由于主要在非正規領域就業，就業不穩定，受經濟波動影響大。當國際金融危機襲來時，農民工受到的沖擊最大，許多農民工失去了工作，在業農民工的收入出現了下降。據鄧秀華對廣東、湖南兩省農民工的調查，有75.6％的農民工的工資出現了下降，月工資下降101～300元的農民工占51％[1]。

2.就業待遇不公平。農民工和城鎮職工相比，勞動條件差、勞動強度大、工資待遇低，他們即使和城鎮職工付出同等的勞動也得不到同等的報酬，甚至付出倍加的勞動也得不到同等的報酬。中國社會科學院社會學研究所開展的“中國社會狀況綜合調查”顯示，2008年農民工的月平均工資為1270元，僅相當于城鎮職工月平均工資1665元的76.3％。在平均收入遠低于城鎮職工的情況下，農民工周平均勞動時間卻高出城鎮職工近9小時（2008年農民工周平均工作時間為56.2小時，而城鎮職工僅為47.4小時）[2]。如果考慮到農民工超時間勞動比較普遍的因素，農民工的勞動小時工資水平則更低。據謝嗣勝、姚先國的統計分析，農民工和城市工的平均工資收入存在的較大差異，44.8％是由個人不同的特征形成的，55.2％要歸結于歧視性因素[3]。

3.公共服務缺失。農民工雖然在城市就業，卻不能和城鎮職工享受均等的公共服務。一是農民工不能享有和城鎮居民同等的免費職業指導、職業介紹、政策咨詢和就業援助等公共就業服務，其擇業成本相對較高。二是二元的社會保障政策。城市職工享受較完善的社會保障，而針對農民工的社會保障制度尚在建立之中，自身還存在著制度不完善、保障水平低、參保率低等問題，農民工還難以享受到城市職工所享受的各項社會保險。三是農民工的住房保障權、子女受教育權等被忽視。公共服務的不均等，使就業、住房、子女教育等問題，以及在工作生活中所面臨的工傷、失業、疾病等風險，均由農民工自己解決，既加大了農民工外出務工的成本，也降低了農民工的實際收入水平。

（二）產業結構不合理，第三產業發展滯后

根據世界經濟發展的一般經驗，產業結構和就業結構的演變有其內在的規律。當前發達經濟體第三產業在就業比重方面已超過一、二產業居主要位置。

改革開放以來，我國第一產業的產值比重、就業比重呈下降趨勢，第二、三產業的產值比重、就業比重呈上升趨勢。但是，我國產業結構仍不合理，第三產業發展滯后；就業結構與產業結構升級不同步，就業結構變動顯著滯后于產業結構變動（詳見表2）。目前，農村有4.9億勞動力，盡管已有2億多人轉入非農產業，2008年第一產業勞動力占全國勞動力的比重仍高達39.6％，第一產業的就業比重同產值比重（11.3％）相比仍然偏高，勞動力轉移嚴重不足。第二產業在吸納勞動力就業方面一定程度上已進入了飽和狀態，從1995年以來，第二產業就業人員比重基本上穩定在23％左右（近年略有提高）。而作為就業主力的第三產業目前卻吸納勞動力不足，致使我國在經濟快速增長中卻面臨日益嚴峻的就業形勢。目前，我國第三產業發展滯后，產值比重和就業比重偏低，2008年第三產業的產值比重和就業比重分別為40.1％（近年出現小幅下降）和33.2％，不僅遠遠低于發達國家的水平，甚至也低于與我國同等收入水平的國家，致使第一產業大量剩余勞動力難以轉移出來，已轉移出來的大多數勞動力不得不向就業彈性系數已處于下降狀態的第二產業轉移，客觀上加劇了農民工供大于求的態勢，這是造成農民工收入偏低和增長緩慢的一個重要原因。

表2三大產業的產值結構和就業結構變動趨勢

（三）農民工自身素質偏低，就業競爭力不足

在市場經濟條件下，勞動者的受教育水平與其收入總體上是成正比的，所接受的教育程度越高，其收入水平也越高；所接受的教育程度越低，收入水平也越低。第二次全國農業普查數據表明，2006年農村外出從業勞動力中，文盲占1.2％，小學文化程度占18.7％，初中文化程度占70.1％，高中文化程度占8.7％，大專及以上文化程度占1.3％。不僅如此，而且絕大多數農民工都沒有接受過職業技能培訓。《中國農民工調研報告》顯示，目前，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％[4]。農民工文化技術素質普遍偏低，致使農民工在勞動力市場競爭中處于弱勢地位，就業競爭力和維權能力不足，就業不穩定，被迫接受不平等條件，從事“臟、累、差、險、重”的工種，這種狀況嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移，制約了農民工收入的增長。

三、促進農民工資性收入持續增長的對策

（一）破除城鄉二元體制，推動農民平等就業權的實現

1.改革戶籍制度。破除城鄉二元體制，首先，必須改革傳統的戶籍制度。深化戶籍制度改革，就是要把附加在戶籍制度之上的利益和資源分配功能逐步剝離出去，還戶籍管理以本來面目，使戶籍制度成為只是識別人口信息的主要載體，逐步建立以職業和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度，實現城鄉人口一元化管理。城鄉人口一元化管理目標的實現是一個長期的過程，在當前應順應經濟社會發展的規律和農民工尤其是新生代農民工的意愿，盡快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。

2.改革勞動就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。以戶籍身份為基礎建立起來的勞動就業制度，對農民工在就業、健康及勞動報酬等方面的基本權益造成了嚴重的損害。因此，政府要改革現有的勞動就業制度，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，打破勞動力市場的城鄉壁壘，取消一切限制農民進城就業的歧視性政策和不合理規定，使城鄉勞動力能夠在市場的調節下自由、合理地流動，確保農民工在就業準入、就業服務、勞動報酬上享有與城鎮勞動者同等的待遇。

3.改革與戶籍制度密切掛鉤的社會保障、義務教育、城市住房保障等制度，將公共服務的供給與戶籍脫鉤，與居住直接結合起來，把農民工對社會保障、義務教育、住房等方面的需求納入城市公共服務的范圍，保障進城農民工擁有與當地居民完全同等的合法權益。

4.加大對農民工合法權益的保護力度，堅決遏制拖欠、克扣農民工工資行為的發生。當前沿海一些地區出現民工荒，原因是多方面的，但最直接的原因是農民工的工資待遇過低，勞動條件和勞動環境差，合法權益得不到保障。為此，一要加快建立健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制，讓農民工能夠平等分享經濟發展的成果；二要進一步加強企業工會組織建設，積極組織農民工加入工會，切實提高工會的地位，以工會的集體力量維護農民工的合法權益，徹底扭轉農民工在工資談判和勞動合同簽訂中的弱勢地位；三要加大勞動監察執法力度，嚴厲查處違反勞動法律法規、侵害農民工合法權益的行為。

（二）加大農村人力資本投入力度，有效提高農民工素質

1.大力發展農村教育文化事業。農民工素質不高源于農村勞動力素質不高。據《中國農村統計年鑒（2009）》，在我國農村勞動力中，小學及以下文化程度占31.4％，初中文化程度占52.8％，高中及以上文化程度占15.8％，文化程度普遍在初中以下。加快農村教育文化事業發展，提高農村勞動力素質，刻不容緩。發展農村教育文化事業，一是要求教育資源配置向農村傾斜，通過“特崗計劃”、“教師定期交流”等措施積極引導優秀教育資源流向農村，不斷改善農村辦學條件，提高農村教育教學質量；二是要優化教育結構，在促進農村基礎教育均衡發展的前提下，積極發展農村職業技術教育，大力推進農村中等職業教育免費進程，切實扭轉重學歷、輕技能的錯誤傾向；三是各級財政要加大對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，大力發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系，為農民繼續學習創造一個良好的環境。

2.加大對農民工的培訓力度。當前應認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號），統籌規劃，加強領導，做好農民工培訓工作。一是各級政府要把農民工培訓列入議事日程，大幅度增加對農民工培訓的投入，并通過財政補貼、稅收優惠等措施引導社會資本、民間培訓機構參與農民工培訓，逐步建立政府主導、官民并舉，輸出地與輸入地聯合，學校教育、機構培訓與遠程培訓結合的多層次的農民工技能培訓體系，完善農民工培訓券制度，使農民有能力根據市場需求與自身發展的需要隨時隨地參加培訓；二是要豐富培訓內容，要根據農民工人力資源現狀和勞動力市場需求狀況及變動趨勢，動態調整培訓內容，并把職業技能培訓和非技能綜合素質教育有機結合起來，切實提高農民工轉移就業能力和融入現代文明的能力；三是要創新培訓方式，大力發展訂單式培訓，把農民工培訓與促進就業有機結合起來，提高農民工參與培訓的積極性；四是要強化企業對農民工進行職業技能培訓的責任，企業要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇。

[1]鄧秀華.金融危機下農民工發展面臨艱難抉擇[N].中國改革報，2009-03-18.

[2]李培林，李煒.近年來農民工的經濟狀況和社會態度[J].中國社會科學，2010，（1）：119—131.

[3]謝嗣勝，姚先國.農民工工資歧視的計量分析[J].中國農村經濟，2006，（4）：49—55.

[4]《中國農民工調研報告》發布 農民工月薪：500至800元[N].河南日報，2006-04-17.

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）

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1007－905X（2010）04－0146－03

2010-03-20

河南省哲學社會科學規劃項目“河南農民工資性收入增長問題研究”（2009FJJ040），河南省政府決策研究招標課題“提高河南省農民消費能力問題研究”（B027），河南省普通高等學校人文社會科學重點研究基地資助項目

徐永新（1965— ），男，河南商城人，信陽師范學院當代馬克思主義研究所副所長，副教授，碩士生導師。