資源有限，再生無限
——盈創模式透析

程會強，郭 鑫

（北京工業大學循環經濟研究院，北京100124）

資源有限，再生無限
——盈創模式透析

程會強，郭 鑫

（北京工業大學循環經濟研究院，北京100124）

再生資源產業的發展是循環經濟形成較大規模的重要載體，促進再生資源產業的發展要克服“技術”和“政策”兩個瓶頸。通過對國家循環經濟試點單位——盈創再生資源有限公司的案例剖析，說明全社會要為再生資源產業營造良好的外部環境，才能使我國再生資源產業向規模化、產業化發展，真正成為我國經濟新的增長點。

再生資源；循環經濟；政策；技術

再生資源產業的發展是21世紀的朝陽產業，也是我國循環經濟形成較大規模的重要載體。為探索中國特色的再生資源產業模式，北京工業大學循環經濟研究院專程赴國家循環經濟試點單位——盈創再生資源有限公司（以下簡稱盈創公司）實地調研，總結經驗，研究問題，探索對策。

1 盈創業績

位于北京天竺空港工業區的盈創公司成立于2003年，由中國中化集團控股投資建設，注冊資本金14 167萬元，是作為包裝物回收利用代表的國家第二批循環經濟試點企業，也是北京市重點扶持的循環經濟典型企業；是國內第一個規模化集中回收處理廢聚酯瓶的高科技現代化企業，生產工藝達到美國FDA、歐洲LSI等國際標準，填補了我國再生瓶級聚酯切片高新技術的空白，是目前國內和亞洲唯一能夠生產食品級再生聚酯切片的企業。

盈創公司每年能回收處理5萬t廢舊聚酯飲料瓶（約20億只），占北京廢舊飲料瓶的1/3，年產潔凈聚酯碎片3萬t，超潔聚酯切片2萬t，相當于每年節約石油30萬t，節省汽油6 500萬L，減排二氧化碳15萬t，折合約6萬t標準煤。現總投資額已達4.5億元人民幣，建成了目前亞洲和國內唯一一家再生瓶級聚酯切片作業線，同時也是世界單線產能最大的一條回收利用廢舊聚酯生產作業線。生產的“超潔”再生瓶級聚酯切片通過了美國FDA認證，以及美國可口可樂公司、法國達能公司的認證。經國家衛生部和國家質量監督總局食品質量安全監督檢驗中心的技術檢測，該公司生產的再生瓶級聚酯切片的各項指標均與原生聚酯切片一致，達到我國食品包裝使用標準，成為國內第一家提供食品級再生原料的企業。2008年被北京市市政管委、北京市商務局、北京市環保局和北京市奧組委指定為2008年北京奧運會場館廢舊飲料瓶唯一回收利用單位。2009年作為中國循環經濟再生資源產業的代表，應邀赴德參加了“第五屆中德經濟技術論壇”，標志著中國的循環經濟產業正朝著國際化的方向邁進。

2 盈創經驗

盈創公司作為國家循環經濟試點單位，一方面根據我國再生資源回收再利用現狀，認真總結經驗教訓；另一方面，采用“他山之石，可以攻玉”策略，學習國外相關行業經驗，積極探索解決問題的新思路、新方法，將中化集團的優勢力量與我國廢舊聚酯瓶回收再利用的現狀相結合，努力探索具有中國特色的回收再利用及資源化體系，在發展循環經濟的創業實踐中取得了可喜成績和寶貴經驗。

2.1 把握發展趨勢，選準戰略重點

20世紀80年代，即有未來學家預言：21世紀，垃圾處理（再生資源）產業將成為新興產業。隨著人類對節約資源產生共識和技術的進步，這一預言正變為現實。

盈創公司經過認真調研分析，選擇了廢棄聚酯包裝物的回收處理及其再生利用作為創業的戰略重點。

（1）1t聚酯需耗用6 t石油轉化，而全球聚酯的消費量逐年大幅增長。近年來，全球瓶用聚酯產能發展迅速，2004年全球瓶用聚酯產能為1 249.3萬t，到2010年，預計可達1 925.6萬t（見圖1）；與此同時，廢聚酯瓶產生量也逐年增加，聚酯再生即節約石油。

（2）國際上已建成工業化、現代化的再生瓶級聚酯生產線，從1991年開始，發達國家開始使用再生瓶級聚酯切片，但是，全球產量仍舊不足，市場潛力巨大。全球PET和再生PET產能如圖2。

（3）許多跨國公司已開始在產品生產中使用一定比例再生聚酯原料，前景遠大。

基于以上分析定位，盈創公司的發展建議書得到國家發改委的審核認可，獲準立項建設。

2.2 堅持集成創新，實現后來居上

盈創公司立足高起點規劃、高水平建設，選擇了當今世界技術最新、規模最大、系統成熟、完全符合美國FDA標準和歐洲ILSI標準的新型再生瓶級聚酯切片作業線。作為基本樣板，關鍵設備擇優引進，部分裝備消化自制，以集成創新的方法，實現規模超國外、產品更優質的目標。

自主建成的盈創生產線已在工廠成功運行了2年，完成了由“聚酯原生料—聚酯瓶產品—消費后廢瓶—回收再生瓶級聚酯—聚酯瓶產品”的閉環反饋式再利用、再循環，成為循環經濟再生資源產業的典型模式，盈創再生瓶級聚脂切片產業鏈如圖3所示。

該生產線由于工藝先進，再生瓶級切片的質量與原生瓶級切片的品質、性質、功能、衛生等各項指標完全一致，符合國家聚酯切片食品衛生標準GB13114-1991，達到GB17931-2003瓶用聚酯標準中強制執行的乙醛含量標準，完全可替代原生瓶級切片。產品品質、外型和色澤也均優于國外產品，達到了預期的目標。

2.3 創建產業標準，開拓高端市場

再生瓶級聚酯切片生產工程項目具備正式投產條件后，盈創公司的“深層潔凈”和“深度凈化”技術取得美國FDA（食品和藥品管理局）認證。同時，經國家衛生部、質量監督管理局有關部門實地考察、國家專業檢測機構對產品質量進行連續跟蹤檢測以及專家驗收等多項驗證，最終獲得國家衛生部和質監總局專案審理，獲準該公司再生聚酯用于食品包裝。隨之，盈創公司正式注冊了品牌商標，完善了企業標準，開拓了新產業的市場通道，終端產品已獲得“國家重點新產品”證書。現在，該公司的瓶級聚酯切片已正式按期向可口可樂公司供貨，并迎來了法國達能食品集團、Adidas（阿迪達斯）公司等多家國際知名品牌企業洽談采購。

2.4 健全回收體系，拓寬原料渠道

盈創公司再生聚酯項目能否成功，除了解決技術問題外，另一個關鍵問題是保證廢聚酯瓶的回收。由于目前我國各地回收體系建設尚不健全，大量廢瓶多由外地來京農民分散撿拾、回收，并在城鄉結合部破碎加工，運往外地，供小企業用做生產低檔次的短纖維或填充料的替代原料，既造成資源浪費，又產生二次污染。為此，該公司堅持企業責任與社會責任相結合，一方面以企業為主體，建立回收與前處理系統；另一方面積極向政府主管部門反映，呼吁加強社會回收體系的建設。

盈創公司規劃，用3年時間將在北京建立6個回收處理中心（見表1）；計劃3年之內投資10億元人民幣，形成50萬t的再生處理能力；5年之內在中國主要城市建立專業分揀中心，完善目前的回收體系；以北京為總部基地，建立行業標準，加快國產化設備進程；投資2 000萬元，建立“循環經濟教育基地”，倡導循環經濟從娃娃抓起。基于該公司在廢舊聚酯瓶回收利用領域做出的突出貢獻，北京市市政管委、北京市商務局、北京市環保局、北京奧組委將該公司列為北京奧運會場館廢舊聚酯瓶唯一處理單位。

表1 盈創公司專業分揀打包中心建設方案

2.5 建好示范基地，增強輻射能力

2007年底，盈創公司被國家發改委確定為“國家循環經濟示范企業”后，深感責任重大。認識到，我國再生聚酯產業發展潛力巨大，該項目將起到示范作用。因此，在項目建設完成后，采用國際項目管理的評價標準進行考核，對引進成套設備、技術文件、基本建設相關資料進行了分類整理，對工藝流程、產品標準、企業管理等加強建章建制，形成了一套完整的企業基本建設與生產技術管理資料文件，使企業在引進、消化、吸收的基礎上，具備了屬于自己的系統工程技術能力；國外主要設備制造商認同該公司為戰略合作伙伴，并為今后在中國新建工廠提供設備技術和圖紙，這一切都為公司今后在國內外其他地區再建企業奠定了良好基礎。

2.6 依托行業協會，爭取政府支持

盈創公司將企業定性為從事都市工業、包裝行業的循環經濟新產業。創業伊始，一方面積極爭取政府的政策支持，另一方面依托行業協會的協調幫助，渡過了一個又一個難關。

盈創公司落戶北京，除了擁有豐富的廢棄聚酯包裝物資源，也得益于各級政府對資源再生產業的深刻認同。如：國家發改委為企業落實了進口設備增值稅及關稅全部免稅的政策；在再生聚酯項目建成后，又在中國包裝聯合會的推薦下，將盈創公司列為國家循環經濟示范企業予以支持；由于盈創項目總投資高達3.5億元人民幣（其中貸款1.7億），全部由企業承擔，銀行貸款利息負擔沉重。北京市工業促進局的領導多次考察企業，將盈創公司列為“北京廢舊塑料回收利用示范建設項目”，連續2年給以貼息重點扶持，及時緩解了企業因資金短缺帶來的困難，解決了燃眉之急。

3 盈創模式

總結盈創公司的基本經驗，可以概括出盈創模式的特色。

3.1 科技含量高

再生聚酯切片生產工藝“深層清洗”和“深度凈化”技術取得美國食品藥品監督管理局（FDA）認證，是我國目前唯一一家通過國家衛生部、國家質檢總局審核的可生產食品級再生料的企業。

3.2 生產能力大

食品級再生聚酯切片生產線是目前世界上產能最大，也是技術最先進的生產線。2009年公司隨溫家寶總理訪德期間，又引進了2套生產線。

3.3 專業回收強

公司組建了中國最大的專業回收體系。目前已擁有2家專業回收分揀中心，計劃再建設4家專業回收分揀中心。

3.4 綜合效益好

每回收利用1 t廢舊聚酯瓶，節約石油6 t，相當于減排CO23.2 t；年節約石油30萬t，減排CO216萬t。

4 盈創困難

盈創公司的創業實踐，奠定了我國再生聚酯新產業的基礎，但是同發達國家相比，我國在再生資源產業發展環境方面仍然存在不小差距（見表2）。如，德國政府規定，使用聚酯原料生產的企業必須使用不小于25%的再生聚酯料，否則不足部分課以2倍的稅款。這些政策有力地刺激了德國再生聚酯產業的發展和應用。又如，德國由于社會回收系統建設完善，垃圾場的面積在不斷縮小，回收的廢瓶給工廠的價格僅為150歐元/t，2 000元人民幣；而我國由于回收系統不健全，大量是靠農民工回收，現金交易無發票，工廠原料成本高達4 700元，約為德國的2.5倍，而且質量不能保證，大大增加了企業的運營成本和風險。

表2 中歐再生塑料產業對比

企業是發展循環經濟的主體，但需要政府為企業的發展創造良好的外部環境，特別是在我國循環經濟發展的初期階段，政府推動的直接作用將大大降低企業的原始交易成本。具體到盈創公司所遇到的困難，主要是外部性的問題。

4.1 回收系統回收環節過多

回收系統回收環節過多，既不能將實惠直接惠顧到撿拾者，又會造成企業收購成本上升。

初級原料從撿拾者到進入公司，需要經過3個層級，每個層級都會增加2～3分的成本，原料成本占到了整個銷售價格的60%以上，極大地增加了企業的生產成本。

圖4 回收環節成本增加示意圖

4.2 生產原料難以保證

目前從事再生資源產業的企業原料不足是普遍現象，原料不足就會導致開工率下降，導致前期的固定資產投入、運營成本都難以在短期彌補。“小粉碎”的存在，是導致原料無法保證的根本原因，由于“小粉碎”設備簡陋，人工成本、加工成本低，又無需繳納稅金和環保處理費，會將原料市場價格抬高，但其結果僅是個人盈利，對社會易造成二次污染和環境危害。

原料是一個企業的生存之本。從表3可以看出，開工率對企業的盈利狀況影響之大。由于公司原材料大部分都是從撿拾者或者小商販手中購買的，沒有發票，也就沒有進項稅。在沒有進項稅的前提下，滿負荷生產，能產生利潤962萬元；而在沒有稅收優惠的條件下，如果開工率只有50%，那么每年就要虧損517萬元。

4.3 無法享受再生資源產業的優惠政策

由于再生瓶級聚酯切片是新型產品，國家財稅政策關于《資源綜合利用增值稅通知》（財稅［2008］156號）中，未列明原料是100%廢舊塑料瓶項目的優惠政策，因而該產業無法享受政策優惠。

從表4可以看出，在最佳條件下，既能有充足的原材料，又能有稅收政策的優惠，公司每年的利潤總額可以達到5 301萬元人民幣。

表3 開工率與盈利關系表

表4 稅收政策影響表

5 思考與建議

5.1 對盈創問題的思考

制約我國再生資源產業發展的因素很多，但主要是兩大瓶頸：技術和政策。對盈創這樣的高科技企業而言，技術障礙已不存在，關鍵是獲得良好的政策支持。

5.1.1 多元化回收，專業化處理

區域不同，經濟發展水平不同，就要采取不同的回收方法。根據我國國情，無論是在回收方式、回收手段方面，還是在回收網絡的建設方面，都要多元化發展。即使是在同一區域，也要多種回收渠道并存，關鍵是在方便群眾回收的同時，不能產生二次污染和破壞市容市貌。

目前我國再生資源行業的回收現狀是自發性的回收交易鏈條。廢舊物資、再生資源回收利用體系由過去眾多的國營廢品回收站演變為50多萬農民進入城市所組成的“拾荒大軍”，分布在大街小巷、社區、單位周圍，進行收購、交易，拆解、粉碎、清洗、運往外地，形成了一個粗放型的“回收市場交易鏈”。這種無序的、自發的回收交易鏈條，雖然解決了大量農民工的民生問題，但也存在著很多負面問題。關鍵在于規范處理環節，實行“多元化回收，專業化處理”，將專業處理公司與社會回收大軍對接，通過建立專業回收分揀中心的中介平臺與回收戶建立起供需關系，城市PET瓶回收利用率見表5。

表5 城市PET瓶回收利用體系

5.1.2 將現有回收體系規范引導為現代化回收體系

現有的回收體系雖然很有多方面不夠完善，但是建立現代化的回收體系不能完全脫離現有體系。只要政策到位，疏堵結合，運用法律和市場兩種手段規范回收體系建設，就可以起到事半功倍的效果。

我國有著大量的民間垃圾分揀隊伍和可回收物再利用基礎，成千上萬的撿拾者能將可回收物與不可回收物分離。約有90%以上的可回收物都是有價回收，再生資源的回收率居世界首位（見圖5）。在此基礎上，若相應政策、法規完善，用3～5年時間，可使80%以上回收人員納入規范化管理，80%以上社區設立規范化站點，80%以上再生資源進入指定的市場進行交易和集中處理，80%以上可用廢棄物得到利用；建立起現代再生資源回收利用體系的新機制，建立起高起點、現代化和規范化的回收網絡；建立起標準化、多功能的再生資源交易市場和綜合利用中心；顯著提高再生資源的綜合利用率，基本消除二次污染，使再生資源行業走上健康發展的道路。

5.1.3 按照資源化原則，在產品設計前端出臺生產標準可大大降低后期處理成本

在國外，有明確的法律規定：禁止使用PVC材料作為PET瓶的標簽，但在我國，還存在用PVC材料做PET瓶標簽的現象，結果造成在回收處理環節僅就“去標”這一項，給再利用企業增加300元/t的成本。因此，盈創公司在建設專業分揀中心時，投入300多萬研發資金，自行研制了去標機，大大降低了PET瓶工業化再利用的成本。

5.1.4 分級定位，根據市場情況創新，開發不同檔次產品品種

固體廢棄物的再利用不僅要有低、中檔再生產品，更離不開高端利用。要根據市場需求和企業實際科學定位、分級定位。

盈創公司立項初期，產品種類只有潔凈碎片和再生瓶級聚酯切片兩種。隨著項目的展開和我國經濟的快速發展，市場對再生長絲的需求越來越強烈。因此，根據市場需求情況，2009年已計劃再投資一臺擠出機，專門用于生產再生長絲，新產品將給企業帶來新效益。若各項條件適宜，將造就出一個高技術、高附加值、有重要國際影響的新產業。

雖然我國廢舊聚酯瓶的回收率比較高，但是再利用水平還是處于低水平、低層次，亟待改善再利用環境，提高再利用水平。在廢舊聚酯瓶再利用行業，“小粉碎”還是再利用的主體，“小粉碎”存在著嚴重的問題——工作環境惡劣、污染嚴重、勞動者無法受到保護。“小粉碎”每清洗1 t廢舊聚酯瓶需要用水約5 t，并且“小粉碎”使用的清洗劑都是工業強堿，使用過的臟水直接排到地下，就會將這片土地變為鹽堿地，寸草不生；而盈創公司在清洗工藝上，采用的是“逆向回水技術”，所有的水都是循環使用的。因而，只有扶持正規的、技術含量高的企業才能使我國再生資源產業長足發展。這主要取決于政府為企業提供可供長遠發展的政策環境。

5.2 對策建議

再生資源回收利用企業發展受到的制約因素多，投入大、成本高，受到無序競爭多，發展起步困難。因而希望政府能夠盡快出臺相關法律法規，規范可再生資源回收市場。在有關技術政策和信貸、稅收、市場準入、用地等方面對再生資源回收利用企業給予傾斜，并根據再生資源回收加工利用的規模給予一定的政策補貼，促進企業從小到大、由弱到強、由單一產品到多元化產品，推動再生資源體系的建設。

（1）本著“誰污染誰付費、誰處理誰受益”的原則，對再利用企業給予補貼。分級使用再生資源，分級補貼再利用企業；使用原生資源者高付費，再利用資源化者高補貼，這樣才能給社會以明確的資源價值導向。如回收廢舊PET瓶子只要每個補貼0.03元，就可以發展一個新興產業；出臺禁止用PVC材料作為PET飲料瓶的標簽材料相關法規，就可降低去標成本300元/t。

（2）將PET再生資源產業納入國家稅收優惠政策范圍。一方面是盡快落實增值稅的優惠政策，另一方面建議建立起用稅收調節、引導企業使用食品級再生料的積極性；實行生產者責任延伸制，鼓勵使用再生食品級原料，如使用率不得低于25%，對再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍征收。

（3）建立廢舊物資多元化回收體系。由政府、企業甚至個人共同參股，建立股份制回收體系，按市場規則運作；同時希望各級政府規范可再生資源加工市場，堅決取締和淘汰污染重、浪費大、偷漏稅的違法違章私自建立的拆解、粉碎、加工的“小粉碎”。

總之，深入推進循環經濟，促進再生資源產業發展，是實施經濟社會可持續發展戰略的一項系統工程，是實踐科學發展觀、轉變經濟增長方式、提高經濟運行質量、改善生態環境的重要舉措。應切實貫徹《循環經濟促進法》和國家有關文件精神，由政府統一規劃，按市場運作模式，建立以社區（村、鎮）再生資源回收點、中轉站、綜合回收利用加工中心為主的再生資源產業鏈，實現再生資源產業化、資源化、無害化；應建立從業資格培訓及認證體系。對從事廢舊物資回收利用的人員逐步推行持證上崗，提高整個行業人員的綜合素質和職業技能；應制定地方性政策法規，規范再生資源行業；制定優惠措施，安排專項預算和專項資金支持再生資源回收利用工作，以促進再生資源產業的有序發展。

[1] 程會強.論政府推動企業發展循環經濟的外部動力[M].循環經濟與公眾參與——中國循環經濟論壇(2006)，北京：人民出版社，2007(3)：282-288.

[2] 江樂福.再生資源經營與政府管理[J].再生資源與循環經濟，2008，1(6)：22-26.

Limited resources,infinite recycling—Analyze the mode of INCOM

CHENG Huiqiang，GUO Xin
（Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

The development of renewable resources industry is an important carrier for the formation of large-scale recycling economy.Promoting the development of renewable resources industry should overcome the"technical"and"policy"two bottlenecks.The national recycling economy pilot units-INCOM Renewable Resources Co.Ltd was analyzed as a case.The whole society to create a favorable external environment for this industry,can promote the development of large-scale renewable resource industry,and truly become China's new economic growth point.

renewable resources;circular economy;policy;technology

F049

A

1674-0912（2010）03-0012-05

2010－01－26）

北京市重點學科——“資源、環境及循環經濟”交叉學科項目（0330005412901）

程會強（1970-），男，研究員，博士，北京工業大學循環經濟研究院常務副院長，兼任中國資源綜合利用協會專家委員會委員。