關于二連口岸物流發展的探討

李 強

（呼和浩特鐵路局 二連站，內蒙古 二連浩特 011100）

口岸是國家對外開放的窗口，也是外貿進出口的通道，在國家經濟活動中發揮著重要的作用。邊境口岸作為地理位置分布特殊的一類口岸，是與鄰國乃至第三國之間各種互補性資源和生產要素流動及重組增值的重要渠道和橋梁。邊境口岸物流體系的建設發展，對于提高口岸物流效率、降低貿易成本、促進邊境地區經濟發展和加速區域一體化進程具有十分重要的意義。

近年來，隨著經濟全球一體化發展，公路、水路、航空、管道運輸在運輸市場中的份額日趨增大。而貨物運輸的要求也越來越高，不再只是一個運輸的承載體，還要附加諸如信息傳遞、服務一體化、運輸一條龍等復雜多樣的服務。這種新型的復雜的運輸方式，對于口岸運輸市場有較強的沖擊力，加之2008年全球性金融危機的爆發和蔓延，使世界經濟的發展面臨嚴峻挑戰。在這種新經濟形勢下，發展口岸鐵路物流、與國際經濟大環境接軌、帶動口岸經濟的全面、快速、持續發展是當務之急。

1 發展口岸物流業的區位優勢

二連鐵路口岸位于內蒙古自治區二連浩特市境內。二連口岸站是我國陸路連接歐亞最便捷的通道之一。目前，中國已成為蒙古國最大的貿易伙伴國和投資國，中蒙貿易已占蒙古國對外貿易的78%，這給二連口岸站的建設和發展創造了難得的機遇。根據內蒙古自治區口岸發展規劃，將把二連口岸建成從蒙古國進口原油、木材、重化工原料的基地和對蒙古國出口輕工產品的基地。二連口岸站作為集二線的盡頭站，直接與蒙古國接壤，并通過二連口岸站抵達俄羅斯及東歐各國，是我國與蒙古國、俄羅斯及歐洲各國連接的重要通道，是歐亞第二大陸橋的重要環節，目前主要完成我國與蒙古國并通過蒙古國與歐洲的外貿物資交流。現經歐亞大陸橋運輸的主要是中蒙、中俄外貿物資，并經過橋頭堡天津港完成韓國、日本與蒙古國、歐洲各國的外貿貨物運輸，進口貨物品類主要是石油和木材，同時承擔我國與蒙古國、俄羅斯旅客運輸。

2 物流業的發展現狀及趨勢

近幾年，二連口岸憑借其優越的區位和市場優勢，經濟社會全面發展，經濟總量迅速擴大。外向型工業、外貿旅游的強勢發展給物流業的發展創造了巨大的空間，物流業相關的交通運輸、信息通訊、倉儲配送和批發零售行業得到了長足的發展。物流業由起步階段向加速成長階段轉變，正煥發著蓬勃的生命力。

2.1 邊境口岸物流規模迅速擴大

隨著中蒙兩國經貿活動的良性開展和物流業發展主線的確定，二連口岸物流業發展規模也日益壯大，邊境口岸已逐步形成集運輸、轉運、倉儲、加工、信息處理等功能于一體的綜合物流樞紐。到目前為止，已經陸續建設多個物流園區，代表性的有中外運集裝箱進口海關監管區、益德商貿聯檢一體化物流園、嘉友國際物流園區、利眾物流園區等。此外，正在規劃中的還有坐落于新公路口岸附近的金帝出口海關監管庫 (擬建) 項目、華電物流園區 (擬建) 項目及二連浩特市物流規劃重點項目“二連鐵路國際物流園區”，多層次的中俄邊境口岸物流網絡節點設施體系正逐步形成。

2.2 口岸物流信息化推進速度加快

中蒙俄邊境口岸物流產業的快速發展，對物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄邊境最大的邊境口岸站——滿洲里的電子口岸已經建成，運行狀況良好，大大提高了物流通關效率。二連口岸站目前雖未建立電子口岸，但是經過與聯檢單位的密切配合，建立了24小時通關平臺，實現了進出口貨物的24小時通關。

2.3 口岸物流發展的趨勢

（1）服務范圍進一步擴大。隨著經濟快速發展和大規模交通基礎設施建設，樞紐口岸在設施和后方集疏運系統的發展上積極配合，將會創造更高效率的物流服務環境，口岸的服務和影響范圍因此而擴大。零庫存、即時生產模式、供應商管理庫存等現代物流理念的廣泛應用，對口岸物流及口岸通關管理提出了新的要求。

（2）口岸物流的功能整合出現新的動向。口岸物流涉及運輸、倉儲配送、流通加工、口岸通關、增值服務等過程，是進出口貿易的重要環節。口岸物流的快速發展可以有效保證進出口貿易“物流、商流、信息流”的有效銜接。傳統口岸的設施、網絡、技術和管理人才的優勢，通過現代物流的手段，將中轉、集散型口岸向綜合服務型口岸轉移，從根本上實現現代物流要求的“門到門”服務。

（3）口岸物流的專業化分工更加明顯。隨著口岸物流量的增加，口岸物流的專業化分工將更加明顯。有干散貨和集裝箱物流，普通貨物和危險化學品物流，還有常溫和低溫冷凍等方面的需求，加工、分揀、包裝等要求也各不相同。這就要求口岸與口岸及口岸內部物流企業根據自身優勢，發揮專業特長，通過口岸資源整合、流程重組，推動口岸物流社會化、專業化、一體化運作，增強口岸物流競爭力，順應市場發展的需要。

3 二連口岸各物流園區概況

3.1 二連口岸各物流園區現狀

（1）中外運集裝箱進口海關監管區。中外運集裝箱進口海關監管區位于二連公路口岸貨運通道西側，占地10萬m2，主要功能是提供倉儲配送、進出口集裝箱監督管理。

（2）益德商貿聯檢一體化物流園。該物流園區定位于二連浩特市北，前進路北段路西，距二連國門3.5 km，占地16萬m2。其主要功能是開展農副產品、機械、家具、建材等物流業務，提供商貿、倉儲、分揀、包裝、配送、信息服務、聯檢等多元服務。園區內設施齊全，設有集裝箱堆場，普通倉庫及冷藏倉庫等。中國檢驗檢疫局在此設立辦事處，方便了產品出口。

（3）嘉友國際物流園區。嘉友國際物流園區座落于二連浩特市前進路北，東側毗鄰通往蒙古國的通關大道，占地8萬m2，主要承辦集裝箱貨物運輸，提供報關、報檢、倉儲、配載、包裝、裝卸、信息處理等業務。

（4）利眾國際物流園(在建)。利眾國際物流園區位于二連南環路與208國道交匯處，占地7.3萬m2。建成后功能主要為倉儲、配送、零擔運輸、貨運中介代理、信息服務及開展包括裝卸、搬運、包裝、流通加工等物流業務。園區計劃投資8 000萬元，已完成6 000萬元，完成建筑面積3.2萬m2。

（5）二連鐵路進出口海關監管倉庫。二連鐵路進出口海關監管倉庫占地面積為55萬m2，園區分為鐵路站海關監管區、集裝箱堆場、散裝場及木材加工區。區內有兩條鐵路支線分別通往散裝區和木材加工區。目前海關已經進駐園區，集裝箱堆場和木材加工區也已基本建成。

3.2 二連鐵路國際物流園區的特點及作用

二連鐵路國際物流園區擬建于二連車站東側的二連浩特市邊境經濟合作區，占地約133.33萬m2。該園區將以口岸煤炭、礦石進口換裝、倉儲、貿易為主營業務，總倉儲運輸能力為1 000萬t。

3.2.1 規模大、功能強，設施完善

近年來，二連物流園區建設發展迅速，但正式投入使用的不多，物流企業整體服務水平不高，大多是小型的物流企業，空間上分散在城市的各個角落，且個別企業現代物流初具雛形，難以形成規模優勢。二連鐵路口岸以發展現代物流為方向，以建設鐵路國際物流中心為契機，增強對我國內陸地區和東北亞、歐洲各國的雙向吸引力和輻射力。綜合考慮，確定二連鐵路國際物流園區的發展目標是：成為中蒙邊境地區規模最大、功能最強、配套設施最為完善的國際產成品輸入輸出的分配中心、加工中心和交易中心，最終發展成為現代化、全球性、綜合性物流基地。二連鐵路國際物流園區的建成將對促進口岸經濟、做大口岸運量、提升口岸國內國際經濟地位具有巨大的推動作用，也將引領口岸站登上一個高層次的臺階。

3.2.2 具有便利快捷的運輸通道

（1）二連浩特市交通運輸以鐵路、公路為主，目前在建機場1座。二連浩特市周圍已形成以高速公路、國道為主骨架，省道、縣鄉道為主體的公路運輸網絡。此外，縣通鄉公路、鄉通鄉公路也在進行路面高等級化改造。二連浩特市目前通過集二線進行鐵路運輸，并新建錫林浩特至二連浩特鐵路，這將為二連浩特市提供1條通往東北及京津唐地區的新通道。

（2）蒙古國扎門烏德有鐵路連接蒙古國首都烏蘭巴托，并可延伸至俄羅斯西伯利亞地區。扎門烏德市于2007年投資40億圖 (折合人民幣2 420萬元) 新建了第二鐵路車站，該站是除烏蘭巴托車站以外，蒙古國擁有的第二個自動掛鉤編組系統車站。目前22條接車線路中5條已投入使用。

3.2.3 保證歐亞大陸橋的暢通

目前，全球經濟一體化進一步加強，國際貿易飛速發展，貨物交流增長迅速。我國與蒙古國及俄羅斯之間在資源分布、經濟結構方面具有互補性，貿易增長存在著較大的潛力，作為對蒙古國的最大口岸站，二連口岸站進出口貨運量將會迅速增長。二連鐵路國際物流園區的建設，將大幅度提升口岸站換裝、儲存、加工、貿易能力，增強口岸的進出口貿易功能，保證歐亞大陸橋的暢通無阻；保證歐亞大陸東西間乃至東南亞與歐洲的貿易往來，使我國對外貿易更加順暢和便利。

3.2.4 適應中蒙貿易快速發展的需要

蒙古國地域遼闊，礦產資源品種較多，有煤、銅、金等幾十個品種，主要分布于東部和南部地區，已經具有一定程度的開發。近年來，隨著世界經濟的一體化，蒙古國經濟有著加入世界經濟循環的要求，隨著礦產資源勘探的深入，蒙古國積極尋求對外合作的渠道及對外貿易的通道，以加速其資源的開發，促進經濟的發展。我國在農業、森林采伐及輕工業等方面較蒙古存在比較優勢，雙方經濟結構有很強的互補性。二連鐵路國際物流園區的建設將為兩國經濟合作提供有力支持，促進中蒙貿易的快速發展。

3.2.5 保障我國資源及能源需求

根據預測，到2010年，我國石油需求量缺口將在1.8億t以上，對外依賴程度將達50%；木材對外依賴程度將超過42%；鐵礦石對外依賴程度將達到57%；銅對外依賴程度將達到70%；鋁對外依賴程度將達到80%。資源和能源對我國發展的約束性增強，發展需要的資源和能源供給壓力加大已是現實。俄羅斯及蒙古國有豐富的資源和能源，石油、木材、鐵、鋁、銅等很多礦產資源都是我國缺少的。因此，二連鐵路國際物流園區的建設有利于我國的資源安全，為我國發展開辟了新的資源和能源供應與保障基地。

4 口岸物流發展存在的問題及建議

4.1 物流供應體系缺乏完整的產業鏈

目前二連口岸站商貿物流業大多是過境貿易，邊境貿易出口的本地化程度低。物流業缺乏完整的產業集群和產業鏈的支撐，商貿物流處于傳統物流階段向為工業服務階段的過渡時期。在這一時期口岸所提供的主要服務是貨物裝卸、簡單的倉儲、國際中轉等物流的基本服務，而進出口的加工服務業為次。目前口岸的工業園區雖然有了快速發展，但工業項目尚處在分散、低關聯度、原料初級加工階段，工業項目的技術含量低。附加值高的加工工業、高技術產品企業幾乎還是空白，相關的農產品出口加工、工業深加工的特色產業缺乏。

4.2 物流服務方式單一，專業化程度低

口岸物流業近幾年有了較快發展，但口岸物流企業數量少、規模小，服務意識、服務質量也不盡如人意。首先，服務方式和手段比較原始和單一。目前多數從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸(送貨)和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，尤其在物流方案設計及全程物流服務等更高層次的物流服務方面還沒有全面展開。其次，物流企業組織規模較小，缺乏必要的競爭實力。再次，物流企業經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高。

4.3 物流渠道不暢，物流效率較低

主要表現在以下幾個方面：一是口岸至今尚未建立系統性物流業規劃和物流基礎設施布局規劃。二是缺乏有效的物流信息平臺和健全的物流經營網絡。企業之間、企業與中亞各國的信息平臺尚未建立，對中亞各國商務預警不到位，物流服務的綜合經濟效益得不到發揮，物流成本難以降低，在國際市場份額中難以占據一席之地。

4.4 解決問題的建議

（1）完善中蒙兩國邊境口岸物流發展協調機制。建立中蒙兩國邊境口岸物流發展協商機制，通過協調機制，逐漸實現兩國口岸之間、通道和節點之間的合理配置，消除貿易和物流運作障礙，共同打造邊境區域流通一體化格局。

（2）加強邊境口岸運輸與物流基礎設施建設。加大對邊境口岸運輸場站的整合改造力度，對口岸貨運場站按現代物流發展要求進行整合改造提升，以適應中蒙雙邊貿易發展的要求；加強邊境口岸集疏系統建設，暢通邊境口岸與腹地中心城市物流通道。

（3）開展中蒙兩國邊境口岸物流管理與技術的交流與合作。研究開展中蒙兩國物流管理和建設的交流與合作，加大邊境口岸物流科研開發力度，針對中蒙邊境口岸物流運營的實際問題開展研究，積極推動邊境口岸物流標準化，消除物流技術壁壘，為邊境口岸物流發展創造良好環境和條件。

（4）加快推進邊境口岸物流信息化 。根據現代物流發展趨勢，培育社會化、專業化的第三方物流企業，努力將現代物流同商流、信息流、人才流、資金流緊密結合在一起，形成一個以第三方物流服務為核心的口岸物流綜合服務系統。提升物流管理水平，整合邊境口岸物流信息資源，運用口岸運輸管理信息系統建立邊境口岸物流信息網絡平臺，實現資源共享、信息共用，對口岸物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，形成完善、快捷、高效的邊境口岸物流信息服務網絡。

（5）推進中蒙兩國邊境口岸物流一體化。中蒙兩國邊境口岸管理部門應加強協調和溝通，共同研究解決物流發展中遇到的問題，消除邊境口岸物流障礙，推進兩國邊境口岸物流一體化進程，實現邊境口岸物流內陸化。

5 建立二連國際陸港的設想

二連浩特經濟發展速度緩慢，遠落后于沿海各港口城市及其他口岸城市，其中的一個重要原因就在于國際物流通道的差異，二連口岸的鄰國蒙古國擁有豐富的資源，但因兩國之間缺乏便捷的國際物流通道，導致貨物運輸時間長，產品進出口成本較高，造成二連口岸在國際運輸市場上缺乏競爭力，制約著口岸的經濟發展。如果在二連建立一個內陸的國際陸港，將使北部腹地擁有便捷的國際物流通道，對于擴大進出口運量，提升口岸戰略地位具有重要意義。

5.1 對國際陸港的初步認識

對于在內陸地區建立具有國際港口功能的陸港，有人稱之為無水港，有學者定義為：國際陸港在內陸經濟中心城市的鐵路、公路交匯處，是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口和現代物流的操作平臺，為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務。對此認為：國際陸港是建立在一個內陸腹地、依托信息便捷的運輸通道，具有集裝箱集散、貨運代理、第三方物流和口岸監管等綜合功能的物流節點，是具有完善的沿海港口功能和方便的外運操作體系的內陸積聚地。

5.2 國際陸港的功能

（1）集裝箱集散、存儲等功能。提供進出口集裝箱整箱交接、保管、堆存、中轉拆裝箱、理貨、拼箱等服務。

（2）貨運代理功能。在國內及國際市場承攬運輸業務，受貨主及船公司委托代辦接貨、發運、簽發提單、租賃及管理集裝箱、代辦報關及多式聯運業務。

（3）內陸口岸功能。設置海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監管機構，為客戶提供各項監管服務，方便產品出口。

（4）第三方物流服務功能。充分發揮集運輸、倉儲、加工、分撥、信息為一體的優勢，為客戶開展國際物流，規劃、管理和參與生產企業的供應鏈重組和改造。

（5）信息處理與服務功能。對港口、集裝箱、車輛、單證等信息進行接收、傳遞和處理，及時為客戶提供有關信息服務。

（6）其他服務功能。對集裝箱、車輛、裝卸機械等進行檢查、清洗、維修及為客戶結匯、辦理保險等。5.3 建設國際陸港的意義

如果在二連口岸建設國際陸港，那么口岸城市就有了便捷的國際物流通道，減少了進出口貨物的中轉環節，加快口岸通關速度，為二連口岸當地國際貿易及各物流園區和企業提供更為方便的口岸與物流綜合服務，進一步提高口岸對外開放的水平。同時，國際陸港的建立還有助于口岸城市發展外向型經濟。一些內陸地區因有了國際陸港后，吸引了眾多投資商。例如，2007年以來，自從包頭國際陸港建成后，就有了70多家外商落戶內蒙古投資辦廠，吸引外資超過了10億美元。再次，依托國際陸港二連口岸也可以更好地建設保稅區、出口加工區，通過區港聯動，進一步發揮保稅區、出口加工區的潛力。

5.4 對承運人的影響

貨代、船代和船公司通過在國際陸港設立分支機構，可以方便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單。貨代和船公司還可以將服務延伸到貨主的大門，提供更為周到的服務，拓展更多的內陸客戶。

5.5 對運輸經營的影響

國際陸港促進了集裝箱運輸多式聯運的實施，降低了整個運輸的經濟成本和社會成本。陸港建立以前，從內陸地區到港口的貨物，大多采用散裝運輸，后在港口拆裝箱；有些即使采用集裝箱運輸，集裝箱容積利用率也不是很高。這一方面既增加了港口的壓力，造成了貨物在港口的積壓；另一方面又使集裝箱運輸的潛在優勢難以發揮，限制了集裝箱的發展。國際陸港可使貨主在內陸進行拆裝箱，并使一票到底的多式聯運成為可能，能有效降低運輸成本，提高了經濟效益和社會效益。

因此從以上分析可以看出，二連口岸可以考慮建設國際陸港，這對于進一步促進經濟的發展、加速區域一體化進程、擴大口岸貿易交流都具有重要的意義。

[1]呂順豎. 我國無水港的發展及缺陷[J]. 中國港口，2007(9)：13-14.

[2]席 平. 內陸地區建設國際陸港的思考[J]. 綜合運輸，2007(2)：39-41.