戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理機(jī)制研究

魏 波

（成都鐵路局 貨運(yùn)處，四川 成都 610081）

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)是以智能化的裝載系統(tǒng)，大容量的倉儲能力，高效規(guī)模化的作業(yè)方法，能夠集中存儲，整列配車、整列裝車、整列始發(fā)，對全路貨物發(fā)送和生產(chǎn)效率具有重要影響和重大意義的裝車點(diǎn)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)以規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、精細(xì)化管理為特點(diǎn)，是優(yōu)化貨運(yùn)場站布局，提高運(yùn)輸組織效率，體現(xiàn)鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，推動鐵路貨運(yùn)向重載、直達(dá)、快速化方向發(fā)展的重要手段和戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)過數(shù)年建設(shè)實(shí)踐，全路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)已覆蓋全國大宗貨物主要貨源地，工作重心已由大規(guī)模布點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向提高已建戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營效率及效益。因此，建立并完善戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，對提高戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營效率及效益，以及探索新的融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理?xiàng)l件下的鐵路物流中心運(yùn)營管理模式具有重要意義。

1 戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理的基本思路和原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理；確保安全、增運(yùn)提效；強(qiáng)化運(yùn)輸、發(fā)展物流；優(yōu)勢互補(bǔ)、路企雙羸”的原則，以規(guī)范和完善戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)管理、技術(shù)、流程、服務(wù)創(chuàng)新為主線，發(fā)揮戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營效率和效益，促進(jìn)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)由規(guī)?；笞谪浳镅b車基地向現(xiàn)代化鐵路物流中心升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)多經(jīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路企雙贏”的目標(biāo)。

2 戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理模式、組織機(jī)構(gòu)及經(jīng)營主體

2.1 管理模式

按照場站位置及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，戰(zhàn)略裝車點(diǎn)可分為A、B兩類，A類位于車站站場(貨場)內(nèi)，按鐵路貨場管理；B類位于專用線(含專用鐵路，以下同)內(nèi)，按鐵路專用線管理(特殊規(guī)定除外)。A、B兩類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)按托運(yùn)人組織裝車辦理，并遵循有關(guān)法律、鐵路規(guī)章和專用線運(yùn)輸協(xié)議等。

2.2 組織機(jī)構(gòu)

鐵路局、站段、車站應(yīng)分別成立由單位主要(主管)領(lǐng)導(dǎo)任組長，運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度、計(jì)劃、總工、多元經(jīng)營、裝卸等部門負(fù)責(zé)人為成員的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確工作職責(zé)，建立定期例會、信息通報(bào)及聯(lián)系協(xié)調(diào)等常態(tài)化工作機(jī)制。

2.3 經(jīng)營主體

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨源、裝車組織及物流服務(wù)，應(yīng)具備規(guī)定的法人資格、經(jīng)營資質(zhì)和貨源組織能力并須報(bào)經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的人員應(yīng)相對固定。從事過鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的人員優(yōu)先錄用，并參加鐵路局、站段企業(yè)運(yùn)輸員的統(tǒng)一培訓(xùn)。

2.4 開通程序

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)按規(guī)定竣工、驗(yàn)收后，站段應(yīng)向鐵路局申請開通。申請文件內(nèi)容主要包括：戰(zhàn)略裝車點(diǎn)所在行政地理區(qū)域、線路及車站(專用線)名稱；產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營單位和主要客戶；貨物流量、流向；線路、裝卸、倉儲、計(jì)量設(shè)備情況；運(yùn)輸及貨運(yùn)組織辦法；裝車點(diǎn)平面示意圖等。鐵路局以電報(bào)形式批復(fù)，車站與經(jīng)營管理單位簽訂相關(guān)協(xié)議后開通戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。

3 戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸組織

3.1 運(yùn)輸組織

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸組織堅(jiān)持“單批計(jì)劃、旬定方案、日歷安排、整列裝運(yùn)”的原則，按“三定”(定點(diǎn)、定線、定編組)、“三整”(整列配空、整列裝車、整列發(fā)運(yùn))方式組織運(yùn)輸。

運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制戰(zhàn)略裝車點(diǎn)月度運(yùn)輸計(jì)劃、整列直達(dá)運(yùn)輸方案，確定開行車次、編組計(jì)劃、開行方案、技術(shù)站作業(yè)安排、始發(fā)站配空，以及取送車和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)度部門負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸方案編制日班計(jì)劃，組織車流調(diào)整和配空，安排機(jī)車交路和區(qū)段牽引定數(shù)匹配，做好跨鐵路局列車分界口交接和卸車預(yù)報(bào)。貨運(yùn)部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨運(yùn)專業(yè)管理，組織核定裝卸作業(yè)時間標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貨運(yùn)作業(yè)流程，提高裝卸作業(yè)效率。機(jī)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和落實(shí)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)機(jī)車運(yùn)用方案、工作計(jì)劃，做好機(jī)車整備、檢修，提供動力保障。車輛部門負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)車輛技術(shù)檢查方案，加強(qiáng)有列檢作業(yè)的技術(shù)站、中間站和專用線對車輛的技術(shù)檢查，確保車輛狀態(tài)良好。工務(wù)、電務(wù)、供電等設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)相關(guān)行車設(shè)備的管理和維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量良好。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)列車接發(fā)、機(jī)車掛運(yùn)、車輛取送、裝卸作業(yè)、交接檢查、安全防護(hù)等各項(xiàng)運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全制度，確保運(yùn)營效率。

3.2 貨源組織

同一經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)內(nèi)，建有A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的貨運(yùn)站內(nèi)其他裝車點(diǎn)及相鄰貨運(yùn)站原則上不辦理相同品類發(fā)送業(yè)務(wù)，B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)原則上不辦理戰(zhàn)略裝車點(diǎn)品類之外的專用線共用，辦理相同品類的不同戰(zhàn)略裝車點(diǎn)按品類、去向和客戶合理分工。對品類較多且運(yùn)量較大、到站(去向)相對集中的適箱貨物，可按集裝箱專列(班列)組織運(yùn)輸。在加強(qiáng)營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上整合周邊運(yùn)量較小車站及專用線貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)貨源向戰(zhàn)略裝車點(diǎn)集中。

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先滿足重點(diǎn)企事業(yè)單位和重點(diǎn)物資運(yùn)輸要求，重點(diǎn)加強(qiáng)大客戶服務(wù)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨源原則上應(yīng)達(dá)到日均 1 列以上，車站應(yīng)督促、配合戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位做好貨源組織，防止運(yùn)輸計(jì)劃落空。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)深入開展市場調(diào)研，掌握經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)內(nèi)大宗貨源、主要客戶情況并建立數(shù)據(jù)庫，制定營銷策略。鐵路局應(yīng)與大客戶商定年運(yùn)量、直達(dá)運(yùn)量、裝車效率等運(yùn)用指標(biāo)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

3.3 貨運(yùn)計(jì)劃

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨運(yùn)計(jì)劃(包括月度、日常計(jì)劃)、請求車由戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位按同一到站(去向)整列、直達(dá)方式(貨源不足無法組織整列時須按到站或去向成組)向車站提報(bào)，車站審核后上報(bào)鐵路局，并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路局下達(dá)計(jì)劃(企業(yè)直接向鐵路局提報(bào)計(jì)劃的應(yīng)及時通知車站)。

3.4 貨運(yùn)作業(yè)

車站和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)作業(yè)流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貨運(yùn)計(jì)劃、請求車、裝卸組織、交接檢查、核算制票、取送掛運(yùn)等作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)指定專人在規(guī)定時間內(nèi)與車站辦理貨運(yùn)計(jì)劃、請求車、裝車及運(yùn)雜費(fèi)結(jié)算等手續(xù)。裝車單位須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸安全管理各項(xiàng)規(guī)定，車站強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)控，確保運(yùn)輸安全。

3.5 貨運(yùn)收費(fèi)

車站須嚴(yán)格按照《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》、專用線運(yùn)輸協(xié)議等規(guī)定核收戰(zhàn)略裝車點(diǎn)相關(guān)貨車延期占用費(fèi)、取送車費(fèi)、裝卸費(fèi)、貨場場地出租費(fèi)等費(fèi)用。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位采取租賃方式使用產(chǎn)權(quán)屬運(yùn)輸主業(yè)的設(shè)施設(shè)備，須按規(guī)定繳納鐵路運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)占用或租用相關(guān)費(fèi)用；投資戰(zhàn)略裝車點(diǎn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，鐵路局可按照“公平、公正、公開”原則及有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)費(fèi)率給予適度優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)投資。車站及戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位須嚴(yán)格執(zhí)行路風(fēng)管理有關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.6 裝卸組織

A類和鐵路控股的新建B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)裝卸業(yè)務(wù)由戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位委托鐵路裝卸公司負(fù)責(zé)，按規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一清算”管理。鐵路裝卸公司應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極介入B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)裝卸業(yè)務(wù)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)與委托裝卸單位簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)裝卸單位應(yīng)制定裝卸組織方案及機(jī)械化方案，確保裝卸機(jī)具先進(jìn)、裝卸勞力充足，作業(yè)組織安全、高效。

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)整列裝車時間須控制在 3 h以內(nèi)，整列貨物作業(yè)停留時間控制在 5 h以內(nèi) (遇特殊情況延長的須報(bào)經(jīng)鐵路局批準(zhǔn))。各級運(yùn)輸、調(diào)度、貨運(yùn)、裝卸部門和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)組織，確保兌現(xiàn)。B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)整列裝車 (停留) 時間標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入專用線運(yùn)輸協(xié)議。

4 戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨場、設(shè)備管理及物流服務(wù)

4.1 貨場管理

A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)所在貨場由車站負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，貨區(qū)貨位由戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)使用管理。車站應(yīng)按照鐵路貨場管理有關(guān)規(guī)定，會同A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨場(貨區(qū))管理制度并納入《車站行車工作細(xì)則》、《車站貨運(yùn)管理細(xì)則》。B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨場參照A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)要求進(jìn)行管理。

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)會同車站制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨位使用管理辦法。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨位原則上僅限戰(zhàn)略裝車點(diǎn)作業(yè)使用，并服從車站的統(tǒng)一監(jiān)管和應(yīng)急調(diào)配；裝車貨位應(yīng)統(tǒng)一安排，不得人為分割，滿足整列、高效作業(yè)要求。各級相關(guān)部門加強(qiáng)對戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨位使用管理的監(jiān)督檢查，經(jīng)營管理單位應(yīng)不斷提高貨位運(yùn)用效能。

A類和鐵路控股的B類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨場應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)按規(guī)定開展倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)相對獨(dú)立設(shè)置，標(biāo)志標(biāo)識與公共貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備明顯區(qū)分。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)提供良好服務(wù)場所及環(huán)境(與運(yùn)輸主業(yè)營業(yè)窗口分設(shè))。建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)品牌視覺識別系統(tǒng)。

4.2 設(shè)備管理

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)設(shè)計(jì)、施工應(yīng)充分結(jié)合運(yùn)營管理要求，確?！敖ü芎弦弧⒁淮芜_(dá)標(biāo)”。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)設(shè)備應(yīng)滿足作業(yè)機(jī)械化、監(jiān)測自動化、管理信息化的要求，安裝軌道衡、超偏載檢測儀、貨運(yùn)安全監(jiān)控系統(tǒng)等貨運(yùn)安全計(jì)量檢測監(jiān)控設(shè)備并納入全路貨運(yùn)安全檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn)設(shè)備更新、改造及用管修制度，實(shí)行多元化融資。鐵路局多元經(jīng)營、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、設(shè)備主管部門及戰(zhàn)略裝車點(diǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理單位按照職責(zé)分工，將戰(zhàn)略裝車點(diǎn)設(shè)備更新、改造和大修納入各自投資計(jì)劃重點(diǎn)。

4.3 物流服務(wù)

戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位可根據(jù)市場需求開展物流服務(wù)，參與企業(yè)供應(yīng)鏈管理，推動戰(zhàn)略裝車點(diǎn)由規(guī)模化大宗貨物裝車基地向現(xiàn)代化鐵路物流中心升級。加強(qiáng)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)品牌推介和營銷宣傳，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的核心競爭力和影響力。

A類戰(zhàn)略裝車點(diǎn)按規(guī)定開展物流服務(wù)須逐級上報(bào)鐵路局批準(zhǔn)，經(jīng)營項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化情況應(yīng)及時上報(bào)。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)按規(guī)定與客戶簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

5 戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)分析及監(jiān)督管理

5.1 統(tǒng)計(jì)分析

建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，實(shí)行日統(tǒng)計(jì)、月分析、年評估。主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括戰(zhàn)略裝車點(diǎn)裝車數(shù)、裝運(yùn)列數(shù)、發(fā)送噸、貨物作業(yè)停留時間、裝車時間等；主要分析指標(biāo)包括戰(zhàn)略裝車點(diǎn)貨物發(fā)送噸與鐵路局貨物發(fā)送噸的比例、開行密度、整列開行率、裝車兌現(xiàn)率、利用率等。鐵路局、站段、車站應(yīng)建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析臺賬，并納入運(yùn)輸生產(chǎn)交班及相關(guān)通報(bào)。對未達(dá)到規(guī)定運(yùn)量、效率標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，各級主管部門應(yīng)從營銷、運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸組織等方面進(jìn)行全流程分析并制定相應(yīng)對策措施。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)分析并建立相關(guān)表報(bào)、臺賬。

5.2 監(jiān)督管理

鐵路局、站段、車站應(yīng)建立戰(zhàn)略裝車點(diǎn)基礎(chǔ)管理臺賬并定期更新。站段、車站應(yīng)制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸及貨運(yùn)組織辦法、運(yùn)輸安全及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析考核等制度。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)制定戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理辦法。車站應(yīng)與戰(zhàn)略裝車點(diǎn)經(jīng)營管理單位簽訂戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸(運(yùn)營)及安全協(xié)議，明確雙方在安全管理、貨場管理、設(shè)備管理、貨源組織、運(yùn)輸組織、貨運(yùn)組織、裝卸組織、服務(wù)質(zhì)量等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

鐵路局應(yīng)將戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)量、效率等運(yùn)用指標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核辦法。鐵路局多元經(jīng)營主管部門、站段要制定考核辦法，加強(qiáng)對戰(zhàn)略裝車點(diǎn)運(yùn)輸效率、運(yùn)營質(zhì)量的考核，并將戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的安全和路風(fēng)納入各級監(jiān)督檢查重點(diǎn)。