論中國擴大內需的目標與途徑

師穎新,李桂榮

(大連民族學院經濟管理學院,遼寧大連 116605)

論中國擴大內需的目標與途徑

師穎新,李桂榮

(大連民族學院經濟管理學院,遼寧大連 116605)

中國擴大內需應以提高家庭消費率和勞動者報酬、促進城鎮化和發展第三產業為目標。探討家庭、企業和政府可持續發展的途徑,不同的途徑對擴大內需會產生不同的影響。可以使用的手段有:考慮對西部地區減稅,提高工資水平同時不致使勞動崗位減少,優先減少企業社會保險繳費的負擔,并將部分國有企業的利潤投入到社會保障中去,進行政府公共部門的改革。日本的經驗表明,擴大內需是一個長期的過程,應根據實際情況調整目標和實現的途徑。

擴大內需;目標;途徑

一、引言

經過三十年的改革開放,中國已經成為世界第三經濟大國。促進經濟增長的三駕馬車是消費、投資和凈出口。隨著 2009年超越德國成為世界最大的出口國,中國遭遇的貿易摩擦也日益增加。

投資一直是拉動經濟增長的重要因素。但是產能過剩在一些產業已經顯現,如果國內消費市場不能夠迅速發展,而出口一旦受阻,進一步增加投資的結果,只能導致產能過剩加劇。擴大內需,尤其是擴大以家庭消費為主的內需市場,就成為中國今后一段時期經濟工作的重點。

那么,擴大內需應該以什么作為目標?應該采取什么樣的途徑呢?大體有一些共識。比如:提高勞動者報酬在初次分配中的比例;提高家庭消費在國民收入中的比例[1];增加教育、醫療、社會保障公共支出,減少家庭預備性儲蓄;政府減稅,藏富于民;企業、尤其是占有壟斷地位的國有企業應該增加分紅,把盈利的一部分用來補充社會保障基金缺口等[2]。

以上這些目標中實際上存在著另外的問題: (1)目標之間存在著不一致的地方。例如,提高勞動者報酬和減稅,有可能導致國家財政收入減少。這與增加公共支出有矛盾之處;(2)實現目標的途徑不夠明確。即使相同的目標,采取不同的途徑,對經濟社會的影響也不同。

針對以上問題,本文的主要觀點是:(1)擴大內需應該有系統的目標體系;(2)擴大內需的目標應該與實現的途徑相結合。城鎮化和發展第三產業對擴大內需至關重要;(3)應該研究不同途徑對經濟社會產生的影響;(4)一般均衡的觀點很重要;(5)需要借鑒國外的經驗和教訓。

二、擴大內需的目標

所謂擴大內需,實際上指的是擴大國內投資、消費、政府支出的總和。其中家庭消費占有最重要的地位。因為投資可能過剩也可能不足、政府的支出也會隨著經濟狀況發生較大波動,而家庭消費總體來說比較平穩。家庭消費的穩定增長對擴大內需具有最重要的意義。但家庭消費能力受到家庭收入的制約,當前家庭收入主要是勞動報酬。本文首先對家庭消費率和勞動報酬分別進行分析。其次探討城鎮化和第三產業的發展與增加居民收入的關聯性。最后,從一般均衡的觀點對擴大內需的目標進行評價。

1.家庭消費率

家庭消費率指的是家庭消費在 GDP中所占的比例。從圖 1可以看出,中國的家庭消費率在1980年代超過 50%,近年來一直持續降低,2007年下降到 35%。而同期美國的家庭消費率達到72%,發達國家一般都超過 60%,大多數國家在50-60%之間。所以,為了擴大內需,首先就要提高中國的家庭消費率,爭取在數年內使其恢復到 50%,以后再逐步提高。也就是說,家庭消費需要提高 40%以上,再加上近 10%的經濟增長率,實際上家庭消費就比現在增加大約 50%,這樣的增加,一定會對中國的經濟增長發揮重要的支撐作用。

圖1 家庭的消費率數據來源:根據《中國統計年鑒》中支出法 GDP的構成計算得來。

為什么中國的家庭消費率如此低下呢?普遍認為家庭收入(主要是勞動力報酬)低下是其主要原因。另外,醫療、教育、住房、社會保障等公共支出不足,也導致人們不敢多花錢。所以,擴大政府的公共支出,完善社會保障體系具有重要作用。

2.勞動者報酬

勞動者報酬比例指的是 GDP中勞動者報酬所占的比重。勞動者報酬低下成為人們關注的焦點問題。從表 1可以看出,美國從 1960年到 1998年近 30年間,勞動者報酬的比重始終保持在65%左右。而在中國,從1995年的51.4%,一直下跌到 2007年的 39.7%。同時,資本所得驚人,而且逐步提高。生產稅雖說有所波動,但也遠遠高于美國的水平。當前企業和政府在國民收入中所占的比重過大。應該盡快使中國的勞動者報酬達到 GDP的 50%以上,也就是說恢復到 1995年左右的水平。

表1 按收入法GDP的構成 %

勞動者報酬比例偏低的原因,一是因為長期實行高積累、低工資制度。另外,企業、尤其是壟斷性國有企業很少分紅,而將大部分企業利潤留存,用于擴大再生產。這也部分導致了產能過剩的狀況。還有,近年來產業結構的發展也起到了很大的作用。由于農業的勞動者報酬比例高,而工業的勞動者報酬比例較低,現階段的經濟發展主要依靠制造業。如果能進一步進行產業升級,把勞動力轉移到勞動者報酬高的服務業,勞動者報酬則有可能進一步改善。這就是常說的城鎮化。

3.城鎮化和服務業的發展

中國農村人口約占 55%,把農村大量的過剩勞動力轉移到城市,是一項長期的任務。據專家測算,中國城市人口每增加 1%,可拉動 GDP增長 1.5%。近年的城鎮化率平均為 1.44%,每年可以增加消費1 144億元左右。如果把目前45%的城鎮化率提高到發達國家的 75%～80%的水平,至少可以帶來 20～30年的持續增長。因為勞動力的轉移會提高勞動者收入水平,帶來消費的增長。同時,城鎮化也需要與之相配套的住房、交通等公共基礎設施,這也形成了新的需求。

城鎮化是一項巨大的工程,也會產生相應的問題。農村居民進入城市后就業問題是一項巨大的挑戰。目前中國的發展以制造業為主,而制造業是資本密集型產業。要解決城鎮化帶來的就業問題,必須大力發展服務業為主的第三產業。圖2表示的是中國第三產業勞動者的比例。現在只有32%,與發達國家的70%～80%相去甚遠,即使與發展中國家的 50%也有很大的距離。服務業的發展對中國的城鎮化具有至關重要的作用。

圖2 第三產業就業者的份額數據來源:根據《中國統計年鑒》計算得來

4.一般均衡的觀點

上述提高家庭消費比例、提高勞動者報酬、城鎮化以及促進第三產業的發展,都是中國擴大內需的重要目標。同時還應該認識到,擴大內需必須從經濟的全局出發來考慮,或者說,需要從包括家庭、企業、政府的一般均衡的觀點來分析。

根據經濟學的一般原理,下式成立:

家庭所得 +企業所得 +政府收入 =消費 +投資 +政府支出 +出口–進口

稍加變形,可以成為下式:

(家庭所得 -消費)+(企業所得 -投資)+ (政府收入 -政府支出)=出口 -進口

現在有人主張同時增加家庭所得和消費。這樣會引起企業所得或者政府收入下降,企業的投資和政府支出也會下降。內需也可能會隨之下降。所以,單純增加家庭所得或者增加消費的觀點是靠不住的[1-2]。

通過以上分析,可以看出:提高家庭消費率和勞動者報酬是中國擴大內需的重要目標。而城鎮化和第三產業的發展具有巨大的潛力來支撐擴大內需的要求。但是,也應該意識到:擴大內需的目標并不簡單。需要對擴大內需的途徑加以分析,從更加全面的角度來認識擴大內需的問題。

三、擴大內需的途徑選擇

1.提高家庭消費率和勞動者報酬的途徑

根據分析,要提高家庭消費率,首先要提高國民收入中勞動者報酬的比重。所以,可采取的措施包括:(1)減稅,如提高個人所得稅起征點,減輕社會保障負擔水平等。(2)提高工資水平,如制定更高的最低工資水平線等。

(1)關于減稅。大多數人認為應該對個人所得稅實施減稅。但是,個人所得稅只占中國稅收總量的 7%。與發達國家相比,中國的直接稅(個人所得稅 +企業所得稅)的比例還顯得偏低。所以,有必要實施增值稅、營業稅減稅。而資產類稅收應該加強。

即使實施所得減稅,也應該考慮到具體的方法。根據作者的最新研究[3],如果在全國范圍內實施所得稅減稅,西部地區會受到沖擊,其政府支出和服務業會有大幅度下降。相反,如果在西部單獨實施所得減稅,對東部的影響較小,而東西部的家庭消費都會增長,西部的服務業也會增長。

(2)關于提高工資水平。提高職工工資待遇的呼聲很高,也很有人氣。但是,提高勞動者工資待遇,有可能導致企業減少勞動崗位。勞動者工資的提高,是由勞動力市場決定的。許多附加價值很低的產業,主要靠低勞動力成本來獲取利潤,如果勞動生產效率提高有限,而急于提高勞動工資,只能導致企業減少雇傭。其實,與周邊發展中國家相比,中國的勞動力成本近年來增長較快,已經出現了制造業外流的局面。企業要為勞動者支付的社會保險比例很高。如果能降低企業在社會保障方面的負擔,企業則有可能提高職工工資水平。由于企業社會保障負擔減輕產生的缺口,可以考慮擴大社保覆蓋面,以及用部分國企的利潤來彌補。

2.城鎮化和第三產業的發展

城鎮化對經濟的影響巨大。中國人口超過百萬的城市有 70多個,超過千萬的特大城市也不少。如果大量農村人口涌入,有可能出現城市拉美化的景象。而且,大型城市的環境承載能力很多已經達到極限。所以,城鎮化的路徑與國外很多地方不同,中小城市應該加強。

當前困境是中小城市的經濟力量有限,大量人口的涌入,有可能導致工作崗位的不足。有必要大力發展勞動密集型的第三產業。實際上中國的第三產業發展又是比較滯后。這與中國的稅制、國有壟斷企業,以及地方財政都有關系。

服務業普遍實行營業稅,與制造業實行的增值稅相比較,以營業額為稅基的服務業,其實際稅負更高。許多服務業部門還存在政府壟斷行為,準入門檻很高,民間企業難以進入。在一些比較低層次的服務業部門,卻存在著大量的行政收費。因為地方政府的財政普遍困難,很多地方政府把向服務業的收費看成是收入的一部分,限制了服務業的發展[3]。

3.公共部門的改革

擴大內需的很多措施都與公共部門的改革分不開。財政收支改革、社會保障完善、中央和地方財政關系的調整,都會最終影響到內需的擴大。改革開放三十年,漸進式的改革贏得了世界的贊譽,也積累了很多結構性的矛盾。最近的國際金融危機中,“國進民退”成為一個熱門話題。如何做到“不與民爭利”,同時充實教育、醫療、社會保障等公共服務,對于中國未來的發展,是一項重大的挑戰。

從目前的改革來看,基層政府的財政困難,成為阻礙許多問題的瓶頸。地方政府擔負了絕大多數的公共服務,但是缺乏必要的財源。地方財政的差距加大,也成為實現和諧社會的一大障礙。

4.日本的經驗和教訓

日本是亞洲第一個成為發達國家的經濟體。一方面,日本在高速增長同時也成功地實現了人民收入的增長,實現了城市化,建成了完善的社會保障體系。另一方面,雖然從 1980年代開始,日本就提出擴大內需,但是這個目標始終沒有實現。而且,比起來強大的制造業,其第三產業的競爭力不足。

日本的成功經驗主要是:工業化結合城市化,農村的居民大量涌入城市,社會保障制度逐步完善,提供了豐富并且高質量的勞動力。同時,由于不斷地創新,成為世界最高水平的制造業大國,反過來也為勞動者提供了優厚的待遇。

但是,日本現在也存在著很多問題:隨著農村轉移到城市的勞動力逐步枯竭,勞動報酬迅速升高。過高的勞動報酬促使制造業紛紛轉移到國外,國內勞動崗位減少。同時,以往主要依附制造業發展的服務業,沒有形成內生發展機制、缺乏國際競爭力。雪上加霜的是,經濟不景氣的同時,近年來人口迅速老齡化,相應的社會保障支出急速膨脹,加上刺激經濟的公共投資不斷增加,使得日本的財政狀況急劇惡化,成為發達國家中債務最嚴重的國家之一。雖然政府一直以擴大內需為目標,但是,勞動崗位的減少、實際工資的下降、以及對將來國家和個人財政狀況的不安,都使得人們不敢大膽消費。于是,擴大內需變得遙遙無期。

2009年,日本新一屆政府提出了新經濟增長戰略:發展低碳環保經濟、健康照護產業、旅游觀光產業、發展科技,擴大和周邊亞洲國家的貿易等。雖然民主黨政權提出以擴大內需為主要目標,但是,擴大內需不能單純依靠刺激需求,還需要相應的產業支撐。另外,擴大內需離不開發展外需,內需與外需的關系需要及時調整。所以,擴大內需絕不是一勞永逸的事情。

四、結論

以提高消費率為目標的擴大內需,需要提高勞動者報酬水平和勞動者報酬在初次分配中的比例。同時,需要通過二次分配手段,改善中國的收入分配狀況。具體來說,就是要減少勞動課稅,增加資產類稅收,減少目前過高的社會保險繳費,而把國有企業盈利的一部分用來補充社會保障資金缺口,促進公共服務水平的提高,減少預備性儲蓄,最終提高家庭消費比率。

要達到以上的目標,可以采取許多途徑。比如所得稅減稅,應該實行西部單獨的減稅措施。關于提高工資水平,要優先考慮減輕社會保險負擔。而不切實際地提高工資水平,反而可能導致工作崗位的減少。

城鎮化扮演著關鍵的角色,其發展離不開第三產業的擴大。這又與地方財政的發展關系密切。所以說,擴大內需離不開公共部門的改革。如何做到“不與民爭利”,充實教育、醫療、社會保障等公共服務,對于中國是一項重大的挑戰。

從日本的經驗教訓可以看出,某一時代好的政策,隨著時代的發展,就有可能變成發展的障礙。擴大內需是一個長期的過程,絕不會一勞永逸。需要根據實際情況不斷地修正目標、還需要優化相應的途徑,才能實現長期的可持續發展。

[1]何駿.擴大內需應對國際金融危機加快轉變中國經濟發展方式[J].經濟研究參考,2009(61):2-22.

[2]金三林.中國消費需求不足的深層次原因及政策取向[J].經濟研究參考,2009(66):4-11.

[3]師穎新,李桂榮,丁穎,等.勞動所得減稅對中國行業及區域經濟影響的一般均衡分析[Z],2010(3).

(責任編輯 董邦國)

Goals and Strategies to Expand China’sDomestic Demand

SHIY ing-xin,L I Gui-rong
(College of Economics andManagement,Dalian NationalitiesUniversity,Dalian Liaoning 116605,China)

In order to expand China’s domestic demand,China should raise the household consumption ratio and labor income,and promote urbanization and service industries.This paper discusses approaches to the sustainable development of household,fir ms and government and holds the view that different approacheswill have different effects on the expansion of domestic demand.It proposes that labor income reductions in western regions should be restricted.Wages should be raised without the reduction of the labor force,the burden of social security insurance to firm be relieved and some profits of SOE should be put into social security system and public sectors of the government be reformed.The experience in Japan indicates that the expansion of domestic demand is a long process,so goals and strategies can be adjusted in accordance with the actual situation.

expanding domestic demand;goal;strategies

book=7,ebook=177

F120.4

A

1009-315X(2010)04-0329-04

2009-11-08

教育部回國留學人員基金(JYSL-52-2006-331);遼寧省社科基金 (L07DJY068);教育部社會科學規劃資助項目(09YJA790110)。

師穎新 (1968-),男,陜西乾縣人,講師,博士,主要從事公共經濟學、社會保障學研究。