新變更方式在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的應(yīng)用—以國家級試點(diǎn)縣濮陽縣為例

河南省中砥勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司祝紹朋 許春然 趙素梅

新變更方式在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的應(yīng)用—以國家級試點(diǎn)縣濮陽縣為例

河南省中砥勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司祝紹朋 許春然 趙素梅

為了全面查清土地利用的狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，國家動用了大量的人力、物力開展第二次全國土地調(diào)查工作。

目前，第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查荼已基本結(jié)束，并建立了農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用的變化也十分的明顯，所以每年國家都會對農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫涵蓋國家、省、市（地）、縣4級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中市（地）、省、國家級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是以縣級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)集成整合而成的，縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體系為基礎(chǔ)建立的。因此一種高效、準(zhǔn)確的縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更方式，對國家農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新就顯得尤為重要。

本單位承擔(dān)了濮陽縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新試點(diǎn)工作，通過對濮陽縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更過程的分析，介紹了一些新的變更方式。

一、總體技術(shù)路線

濮陽縣土地變更調(diào)查嚴(yán)格依照《土地利用變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1040-2007）、《河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》（豫國土調(diào)查辦發(fā)[2008]146號和《河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（豫國土調(diào)查辦發(fā)[2008]85號）等文件，本著實(shí)事求是、反映現(xiàn)狀的原則，逐村逐圖地進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，填寫變更調(diào)查記錄表，確保地類數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

本次土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作采用1:10 000比例的正射影像圖以及由原始數(shù)據(jù)庫出具的村級土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，對全縣土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是：城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周圍延伸部分；村莊變遷信息；線狀地物、新修公路、道路拓寬等數(shù)據(jù)；水利設(shè)施；零星地類補(bǔ)繪圖；土地開發(fā)整理的新增耕地的信息；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林的信息；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會名稱糾正等信息。總體技術(shù)流程如圖1所示。

二、外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)繪工作要嚴(yán)格做到跑到、看到、劃到和記到。外業(yè)隊(duì)員回到室內(nèi)后對當(dāng)天調(diào)繪的外業(yè)成果進(jìn)行精心的修整，做到圖面整潔、注記清楚，圖幅接邊符合技術(shù)規(guī)程的要求。

外業(yè)調(diào)查主要采取了調(diào)繪法與補(bǔ)測法相結(jié)合的方法。由數(shù)據(jù)庫單位出具村級土地利用現(xiàn)狀圖，并下發(fā)第二次土地調(diào)查公告到辦公室工作人員手中，在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的積極配合下，根據(jù)實(shí)際情況，搜集并統(tǒng)計(jì)變更的信息。

根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所搜集的信息，外業(yè)隊(duì)伍使用工作底圖對變更地類進(jìn)行實(shí)地的測繪，將實(shí)地測量結(jié)果在工作底圖上標(biāo)識，并及時填寫對應(yīng)的土地利用變更記錄表。對于權(quán)屬變更的土地，需實(shí)地測繪出界址點(diǎn)的坐標(biāo)，在底圖上標(biāo)繪出界址線，并組織權(quán)屬雙方簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。

三、數(shù)據(jù)庫變更

對外業(yè)提供的矢量數(shù)據(jù)與外業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一致性規(guī)范的檢查，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，根據(jù)外業(yè)提供的變更記錄表逐鄉(xiāng)逐村地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的變更工作，并最終導(dǎo)出增量數(shù)據(jù)庫和各種報(bào)表。

1.資料收集。按照全國土地調(diào)查辦公室下發(fā)的《關(guān)于變更工具測試試點(diǎn)單位的工作準(zhǔn)備說明》、《土地利用變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新試點(diǎn)的函》等文件的要求，收集了以下資料：原始的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；年初統(tǒng)計(jì)報(bào)表成果；權(quán)屬單位代碼表；記錄本年度內(nèi)實(shí)際變更信息的土地變更調(diào)查記錄表；與變更調(diào)查記錄表對應(yīng)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)；外業(yè)調(diào)查底圖；其他用于變更調(diào)查的地類變化數(shù)據(jù)；權(quán)屬變更調(diào)查成果。

2.外業(yè)數(shù)據(jù)檢查和預(yù)處理。在接收到外業(yè)提供的數(shù)據(jù)后，首先對外業(yè)提供的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度和與外業(yè)調(diào)查結(jié)果一致性方面的檢查，然后對cad矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，再轉(zhuǎn)換為shp格式的數(shù)據(jù)，最后對shp格式的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

矢量數(shù)據(jù)預(yù)處理的目的是檢查和處理變更數(shù)據(jù)和原數(shù)據(jù)庫圖斑的關(guān)系，避免變更后形成許多微小的圖斑。矢量數(shù)據(jù)預(yù)處理的要求如下：

（1）當(dāng)變更數(shù)據(jù)與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑的空間位置和形狀保持基本一致時，這只是由于糾正數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的位移，其處理方法是把原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的圖斑作為變更圖斑處理。

（2）當(dāng)變更數(shù)據(jù)一個或多個邊界與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑對應(yīng)界線位移不超過1mm時，以原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑界線為依據(jù)，調(diào)整變更數(shù)據(jù)與原土地調(diào)查圖斑保持一致。

3.數(shù)據(jù)變更。

（1）數(shù)據(jù)變更的整體類型可分為以下幾類：屬性變更：指數(shù)據(jù)的屬性字段發(fā)生變化，如修改地類、修改寬度、修改類型等；新增：指數(shù)據(jù)從無到有的增加；滅失：指數(shù)據(jù)從有到無的消亡；圖形變更：指數(shù)據(jù)自身的圖形發(fā)生變化，圖形所包含的點(diǎn)數(shù)、形狀、長度發(fā)生變化。組合變更：指在數(shù)據(jù)圖形發(fā)生變化的同時其相關(guān)屬性也發(fā)生了變更。

在變更過程中主要地類和宗地要素的編號均在自動變化。地類中凡是屬性變化的，編號不應(yīng)該改變。如果是圖形發(fā)生變化則編號需要從圖內(nèi)最大編號遞增。宗地變更分割后的各級宗地，以原基本宗地編號加支號的順序排列。數(shù)個宗地合并后的宗地號，以原基本宗地號中的最小基本宗地號加支號來表示。

（2）變更的原則性。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫一旦正式提交給國土資源部后，此數(shù)據(jù)便不可再任意修改，尤其是全庫的數(shù)據(jù)維護(hù)功能。如不可以把標(biāo)識碼和圖斑編號進(jìn)行重排。

運(yùn)用蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中的變更模塊，并依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)規(guī)范（試行）》對原始土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐村、逐圖斑地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的變更。

4.增量數(shù)據(jù)提取。數(shù)據(jù)變更完成后，就要進(jìn)行增量數(shù)據(jù)的提取工作，且增量數(shù)據(jù)提取過程由軟件自動實(shí)現(xiàn)。

增量數(shù)據(jù)提取的原則是：按照土地調(diào)查數(shù)據(jù)變更的2個時點(diǎn)，將這2個時點(diǎn)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，通過比對得到增量數(shù)據(jù)。

增量數(shù)據(jù)包括增量數(shù)據(jù)庫和報(bào)表數(shù)據(jù)。其中報(bào)表數(shù)據(jù)包括：變更一覽表、年初和年末面積表、縣級土地利用現(xiàn)狀變更表、縣級建設(shè)用地變更匯總表、縣級新增建設(shè)用地變更匯總表、縣級新增建設(shè)用地細(xì)化匯總表、縣級耕地變更情況匯總表等。這些數(shù)據(jù)全部由蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)自動生成。

根據(jù)變更的情況和報(bào)表數(shù)據(jù)編寫土地利用變化情況的分析報(bào)告，將增量數(shù)據(jù)庫、報(bào)表數(shù)據(jù)和分析報(bào)告導(dǎo)入更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟報(bào)。

5.數(shù)據(jù)更新。數(shù)據(jù)更新就是通過軟件將原始土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和更新數(shù)據(jù)包合并，形成更新的數(shù)據(jù)庫。

（1）市級數(shù)據(jù)庫的更新。濮陽市接收到濮陽縣上交的更新數(shù)據(jù)包后，通過更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，如果檢查不通過，則將更新數(shù)據(jù)包退回濮陽縣；如果檢查通過，則導(dǎo)入市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，更新濮陽市土地信息數(shù)據(jù)庫，生成市級更新數(shù)據(jù)包，最后上交省廳處理。更新流程如圖2所示。

（2）省級、國家級數(shù)據(jù)庫的更新。省級、國家級數(shù)據(jù)庫的更新完全按照市級數(shù)據(jù)庫的更新模式來進(jìn)行。省廳接收到濮陽市的更新數(shù)據(jù)包后，再更新河南省數(shù)據(jù)庫，并生成省級更新數(shù)據(jù)包，最終上交國家級數(shù)據(jù)庫。國家依據(jù)上交的省級更新數(shù)據(jù)包，對國家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。到此國家統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新工作結(jié)束。

四、新型變更方式的優(yōu)點(diǎn)

目前常用的縣級數(shù)據(jù)庫變更方式為：以外業(yè)變更數(shù)據(jù)為依據(jù)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，并填入相應(yīng)的變更信息，如變更記錄號等，最后直接形成變更后的數(shù)據(jù)庫。從變更后的數(shù)據(jù)庫輸出變更圖斑屬性表，按照變更匯總軟件的要求，編寫成規(guī)范的Excel表格，并導(dǎo)入?yún)R總軟件，由匯總軟件生成變更一覽表。

其實(shí)，這種變更過程實(shí)際上就是重建數(shù)據(jù)庫的過程。最終提交的還是最新的數(shù)據(jù)庫，市級、省級、國家級數(shù)據(jù)庫的更新還是最新縣級數(shù)據(jù)庫一級一級集成整合的。

和原有數(shù)據(jù)變更方式相比，新型變更方式具有以下的優(yōu)點(diǎn)。

1.從變更上交的成果內(nèi)容和更新方式來看，新型變更方式上交的是增量數(shù)據(jù)庫，匯總到國家數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)量小。新型變更方式采用的是原始土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和更新數(shù)據(jù)包合成的更新方式。這樣，國家只需要在原有的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上加上國家級更新數(shù)據(jù)包，就能達(dá)到更新國家數(shù)據(jù)庫的目的。這樣既減小了匯總的數(shù)據(jù)量，又減少了國家數(shù)據(jù)庫重復(fù)整合的過程，保證了變更的高效性。

2.從變更調(diào)查表格生成的過程來看，新變更方式可以一次批量輸出變更調(diào)查所需要的所有表格，并且不會使數(shù)據(jù)庫有改動，但變更表沒有統(tǒng)計(jì)上的情況，從而保證變更成果的真實(shí)可靠性。

3.從變更結(jié)果來看，新變更方式要求整個數(shù)據(jù)庫的標(biāo)識碼和每個村內(nèi)的圖斑編號不能重復(fù)，保證了以后變更時標(biāo)識碼和圖斑編號的唯一性。新的方式不會產(chǎn)生標(biāo)識碼和圖斑編號重復(fù)的問題，方便以后數(shù)據(jù)的修改和整個數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。

在本文中，我們以濮陽縣為例，介紹了應(yīng)用新型變更方式更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的全過程。新型變更方式無論是在變更的過程中數(shù)據(jù)庫的更新方式上，還是在變更的成果上，都充分體現(xiàn)了它的高效性和真實(shí)性。雖然變更工具還需要不斷地完善，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地利用現(xiàn)狀變化的加快，這種高效準(zhǔn)確的變更方式會廣泛地應(yīng)用于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新中，并產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。