遼寧省城市污水處理廠運行存在的問題及對策

田 博，胥學鵬，周 鑫

(遼寧省城市污水處理管理中心，沈陽 110033)

遼寧省城市污水處理廠運行存在的問題及對策

田 博，胥學鵬，周 鑫

(遼寧省城市污水處理管理中心，沈陽 110033)

城鎮污水處理廠的穩定運行，是保障流域水環境質量的重要因素。本文介紹了遼寧省污水處理廠建設基本情況，分析了影響污水處理廠正常運行的主要問題，提出了保證污水處理廠正常運行的對策。

遼寧;污水處理廠;運行;問題;對策

20世紀90年代，遼河成為了我國污染最嚴重的河流之一，長期的環境污染嚴重影響了遼寧省的經濟發展和人居環境，遼河治理已經成為遼寧省實現可持續發展的當務之急。1996年，國務院把遼河流域列入國家重點治理的“三河三湖”，先后實施了遼河治理三個五年計劃。2008年，遼寧省加大了遼河治理力度，超常規集中建設城鎮污水處理設施，投資過百億元，利用兩年時間新建了99座城鎮污水處理廠，實現了全省污水處理廠市、縣的全覆蓋，城市污水處理率由50%提高到86%，縣城污水處理率由8.6%提高到82%。污水處理廠建成之后，如何保障其正常穩定運行，成為遼寧省城市污水治理工作的首要問題。

1 遼寧省污水處理廠建設現狀

遼寧省污水處理廠布局合理，分布均衡，全省14個地級市、44個縣（縣級市）全都建有污水處理廠。目前，遼寧省已建成134座污水處理廠，污水日處理能力達到640萬噸，全省城市污水處理率為86%，縣城污水處理率為82%。

2000-2009年遼寧省全省污水日處理能力見圖1。

圖1 2000-2009年遼寧省污水日處理能力

從日處理污水的規模看上：20萬噸以上的污水處理廠有8座，10萬噸以上的污水處理廠有14座，5萬噸以上的污水處理廠有23座，1萬噸以上的污水處理廠有76座，1萬噸以下的污水處理廠有13座（見圖2）。

圖2 遼寧省城鎮污水處理廠處理規模

截至目前，2008-2009兩年間新建的99座污水處理廠，主體工程已經全部完成建設，其中70座污水處理廠實現通水調試，20座已投入正式運行，其它污水處理廠也將于2010年陸續投入運行。

2 影響污水處理廠運行的突出問題

2.1 污水處理廠運行經費不足

（1）污水處理費短缺

污水處理廠正常運行的經費主要來源于收繳的污水處理費。目前，遼寧省的污水處理費征收標準多在0.5 元/噸左右，還有26個縣（縣級市）尚未開始征收污水處理費，且污水處理費的征收難度大，收繳率較低。2009年，遼寧省污水處理費收繳不足5億元。2010年，遼寧省134座污水處理廠日處理能力達到640萬噸，年運行經費將超過10億元，收取的污水處理費，不足以支付污水處理廠運行所需費用。

（2）財政補貼困難

遼寧省的部分市縣屬欠發達地區，地方財力不足，維護污水處理廠的正常運行非常困難，特別是位于貧困縣（市）和大伙房水源地上游的多座污水處理廠，財政更加困難。由于水源地區因水源保護需要，許多在其它地方可以正常發展的工、農業項目在水源地區被嚴格禁止，因而經濟發展空間受限，與發達地區的經濟差距越來越大。困難地區在污水處理廠建設、水源地保護等方面工作上已經竭盡全力，入不敷出，下一步要維護污水處理廠的正常運行也將面臨巨大的資金壓力。

2.2 管網不配套，影響水質水量

（1）雨污合流

遼寧省部分地區的管網未實現雨污分流，受雨季影響，雨污混合水量增加，超出污水處理廠實際處理能力，將出現部分雨污水無法處置而直接外排，影響河流環境質量的情況。

（2）收集水量不足

一是部分地區污水收集管網與廠區建設不配套，管網建設滯后，致使污水處理廠實際處理水量遠低于設計處理水量，污水處理廠運行負荷率偏低；二是部分地區為了預留發展空間，污水處理廠設計規模偏大，但目前實際污水產生量不足，致使污水處理廠低負荷運轉。

2.3 污泥處置方式滯后

隨著污水處理廠建設的規模迅速擴大，污泥的大量產生和消化正在成為一個新的環境問題。遼寧省134座污水處理廠全部運行，每年將產生污泥170多萬噸，每天污泥產生量多達5000噸，如此龐大的污泥量，將成為環境的一大負擔。目前，遼寧省污水處理廠的污泥多為衛生填埋處置，僅大連市夏家河污泥處理廠采用厭氧消化制氣實現了污泥的減量化和資源化，日處理污泥600噸。

從遼寧全省污水處理廠的污泥處置現狀看，污泥處理投資不足，處理設施建設滯后，是造成污泥處理率很低的根本原因。其次，污泥排放的監管，包括控制標準、排放總量、環境影響評估和執法監督等都沒有形成規范的系統管理，致使污泥排放和處理處在一種相對滯后的狀態。此外，處理技術落后，工藝不完善，尤其是無害化處理和穩定化工藝普遍不具備，制約了污泥處理技術的提高和發展。污泥處理的專業人才和專業水平也遠遠不能滿足日益增長的污泥處理處置量的需要。

2.4 再生水回用率較低

遼寧省再生水回用尚處于起步階段，規模小，利用范圍窄。在新建的99座污水處理廠中，多數污水處理廠屬于縣級污水廠，處理規模較小，周邊又缺乏使用再生水的用戶，因此只有部分污水處理廠規劃了中水利用方案，實際建成中水回用設施的污水處理廠所占的比例更小。同時，一些污水再生利用設施建成后，由于管網建設及有關政策的不配套，造成設施閑置，難以發揮其經濟效益和社會效益。

中水再利用可以創造收益來彌補污水處理運行經費的不足，也可以緩解用水壓力、節約城市水資源，園林綠化、市政環衛、生態景觀及企業要求不高的生產用水等等都可以使用中水，對于遼寧省缺水地區而言，再生水的回用和開發新水源同樣重要。多數污水處理廠的出水未經有效利用而直排河道，既浪費水資源，也未能形成合理收益，這是一種非常不合理的現象。

3 對策及建議

保障污水處理廠的正常運行已經成為遼寧省污水處理的突出問題。地方政府應當高度重視污水處理廠的運行，盡早、有效地應對并解決污水處理廠運行面臨的各種困難，加強監管，因地制宜，選擇合適的政策、措施，鼓勵和引導污水處理產業的健康發展。

3.1 理順運行機制

（1）建立監管機制，政企分開，明確政府監管職責，污水處理廠應納入政府政績考核。

（2）理順運行機制，采取國有企業運行、BOT、TOT或者委托經營等多種運行模式，實現污水處理廠正常穩定運行，因地制宜，不搞一刀切。

3.2 多渠道解決資金問題

（1）嚴格執行《遼寧省城市污水處理費征收使用管理辦法》，明確污水處理費收繳標準和范圍，實行收支兩條線，專款專用。

（2）加大污水處理費收繳力度，借鑒有益的征收經驗辦法,提高污水處理費收繳率。

（3）建立污水處理廠考核獎懲制度，以獎代補，促進污水處理廠的正常運行。

（4）建立生態補償機制，為水源地區污水處理及生態建設提供政策和資金保障。

（5）資金向欠發達地區傾斜，從城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益及環境保護專項資金中安排一定資金按適當比例進行補貼。

3.3 完善配套管網建設

收水管網是污水處理廠運行的重要條件。建議對建成的污水處理廠要優先安排資金建設配套管網；對規劃擬建的，要遵循“廠網配套、管網先行”，提高污水處理廠運行負荷率。同時，加大對雨污分流工程改造、建設的投資，實現雨水和污水分流，保障污水處理廠穩定運行。

因管網建設范圍廣，投資大，容易引發一些社會矛盾，如征地拆遷等，運營權利難以分割清楚，社會資本難以介入，建議應由政府投資建設。

3.4 優化建設污泥處置設施

目前遼寧省污水處理廠設施建設已處于掃尾階段，要在已有的污水處理廠逐一配套建設污泥處理設施既不現實也不經濟。鑒于泥水可分開處理處置，建議統一規劃，優化組合，在一定區域內建設統一的污泥處置中心，利用有限資金，高效、安全、有序地集中處置污泥。

由于污泥集中處置才剛剛起步，政策、標準及技術還有待完善，收益狀況還不明朗，因此現階段污泥處置設施建設還是應以政府投入為主，適當鼓勵民營企業進入。

3.5 提高中水回用率

城市的中水回用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。要加大水價改革力度，建立符合社會主義市場經濟發展要求的水價形成機制，充分發揮水價杠桿對水的需求調節、水資源配置和節水、中水回用方面的作用，制定鼓勵中水回用的相關政策。建議有關部門綜合研究中水價格制定相關政策和配套措施，鼓勵和開發中水回用市場，在項目審批時提出相關要求，提高中水的回用率。

Abstract:The stable operation of municipal effluent treatment plant is the key factor for water quality of Liaohe River Basin. The paper presents the basic situation of construction of municipal effluent treatment plant in Liaoning province, analyzes the main problems of operation that makes impact on effluent treatment plant, puts forward the countermeasures that guarantee the normal operation in effluent treatment plant.

Key words:Liaoning; municipal effluent treatment plant; operation; problem; countermeasure

Problems & Countermeasures in Municipal Effluent Treatment Plants of Liaoning Province

TIAN Bo, XU Xue-peng, ZHOU Xin

(Liaoning Provincial Municipal Treatment & Management Center, Shenyang 110033, China)

X703

A

1006-5377（2010）06-0056-02