廣西鋁土礦資源開發管理與采礦用地模式探討

孫志偉,鹿愛莉,2,蓋 靜

(1.中國國土資源經濟研究院,北京 101149;2.北京科技大學,北京 100083)

廣西鋁土礦資源開發管理與采礦用地模式探討

孫志偉1,鹿愛莉1,2,蓋 靜1

(1.中國國土資源經濟研究院,北京 101149;2.北京科技大學,北京 100083)

廣西是我國鋁土礦資源較為豐富的地區。自治區政府認識到資源開發的重要性,非常重視鋁土礦資源的開發與保護,出臺一系列有效的政策和措施,很好地規范了鋁土礦資源的開發秩序,并且在采礦用地方式上,開創了“臨時用地方式”的供地模式。中國鋁業廣西分公司作為“采礦用地模式”改革的試點,其對土地復墾的實施及完成效果,對我國鋁土礦資源的開發管理,以及礦山企業土地復墾提供了許多寶貴經驗。

鋁土礦;開發;模式

Abstract:Guangxi’bauxite is abundant in China.The Guangxi’s government have recognized the importance of the resources development,and have attached great importance to the development and protection of bauxite resources.They issued a series of effective policies and measures,and then bauxite development’order get better and better.They create the mode of the temporary land use in mining.Guangxi branch of aluminum corporation of China limited,the reform pilot of temporary land use,have reclaimed a part of mined land.The result is very good.These offer a lot of experience for development management of bauxite and land reclamation of mining corporation.

Key words:bauxite;development;model

鋁土礦資源是鋁工業的生存之基和發展之本。我國是鋁土礦資源相對缺乏的國家,近年來,由于“粗放式”利用和超強度開發,不僅浪費了資源,同時造成了環境的破壞。廣西的鋁土礦資源比較豐富,僅次于山西和河南,位居全國第三。相對于其它省份,廣西的鋁土礦民采進入少,對資源的破壞最小,礦床保護的相對完整。

1 廣西鋁土礦資源及其開發利用情況

1.1 鋁土礦資源潛力大

目前,廣西境內已發現有兩種工業類型的堆積鋁土礦床。一種為一水硬鋁石型鋁土礦床,主要集中分布在百色地區的平果、田東、田陽、德保、靖西、那坡等縣,累計探明礦石資源/儲量近7億t,現仍在開展勘查工作,預期在該區可探明資源/儲量達10億t以上[1];另外,在崇左市的龍州-扶綏一帶進行鋁土礦資源普查時,發現了規模較大的一水硬鋁石型礦體,預測資源儲量達1.2億t。[2]另一種是高鐵三水鋁石型鋁土礦床,主要集中分布在桂中地區的貴港、賓陽、橫縣、來賓、武宣等境內,礦石特點是鐵、鋁共生。已查明大型-特大型三水鋁土礦礦床3處,獲資源儲量2.4億t。[3]

截至2008年底,廣西探明鋁土礦礦區27個,其中,大型礦床10個、中型礦床7個,保有資源儲量大于5億t,約占全國的17%。

1.2 高度重視鋁土礦的開發與保護

由于鋁土礦資源是廣西的優勢資源,自治區政府對鋁土礦的開發與保護十分重視,曾召開專門會議,研究部署鋁土礦資源保護問題。

2008年以前,平果縣也曾出現不法分子盜采盜運鋁土礦的現象。2008年2月,該縣成立了礦山巡邏、糾察隊伍,全面加強礦山巡邏力度,嚴厲打擊亂挖濫采鋁土礦產資源的違法行為,取締了非法采礦點十余處。4月,平果縣繼續整合全縣礦產資源保護執法力量,成立礦產資源保護辦公室,并投資150萬元在重點礦區公路的要道口設6個礦產品流通檢查站點,依法對出入礦區運輸礦產品的車輛和采礦設備進行檢查。8月,廣西第十一屆人民政府第16次常務會議審議通過的《廣西壯族自治區重要礦產品運輸管理辦法》規定:“自治區實行重要礦產品運輸許可制度。運輸重要礦產品,應當辦理《重要礦產品準運證》。”對不符合規定條件的用礦加工運輸廠礦企業,不予核發《準運證》。從根本上截斷非法礦產品的運輸和流通。

平果縣存在不少個體老板非法收購鋁土礦或加工成熟料外運。每年非法盜采盜運出平果的鋁土礦及熟料達150萬t以上,相當于一座年產80萬t的氧化鋁廠所需的鋁土礦石。2009年1月,平果對境內20個無證鋁土礦熟料焙燒窯予以拆毀,消滅了非法加工鋁土礦的窩點。3月,平果縣的鋁土礦資源開發實行“一本證”管理模式,確定該縣境內鋁土礦由中鋁廣西分公司統一開采。平果縣其他7家用礦企業與中鋁廣西分公司簽訂供礦協議并按協議價送貨上門,每年用礦約為26萬t。目前,平果縣唯一的采礦證是中國鋁業廣西分公司的平果鋁土礦,百色市政府已明令各縣(區)一律暫停引進使用鋁土礦的企業,避免無序競爭,從根本上治理了鋁土礦多頭開采和濫采濫挖造成的礦山秩序混亂。同時,有利于對鋁土礦下游加工企業的原材料供給統一管理。

1.3 改革采礦用地模式

由于桂西北鋁土礦的礦體多、分布面積廣、礦體厚度薄等賦存特點,鋁土礦資源開發需要占用大量的土地。隨著礦山企業用地量的增長,征地變得越來越困難。[4]而且,按照征地出讓方式,平果鋁土礦每開采1t礦石,土地使用費占到成本40%。礦采完后,復墾的土地只能作為國有資產留在企業手中。一方面企業囤積的閑置土地越來越多,甚至要花錢雇農民來種植,另一方面農民的土地變少甚至無地可種。[5]

1997年底,中國鋁業廣西分公司、平果縣政府、廣西國土資源廳等就開始著手對平果鋁采礦用地問題進行調研。2002年2月,平果縣政府與中國鋁業廣西分公司聯合向國土資源部上報了“平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案”。2005年7月,國土資源部同意平果鋁設立采礦用地供地方式改革試點,由原來的征收方式改為臨時用地方式供地。

新的用地模式是將采礦用地后可復墾的耕地、其他農用地及未利用地改為采礦臨時用地。采礦后不能復墾的土地,依據征地出讓方式交納土地使用費。復墾以恢復耕地為主要目標,平均不低于70%,復墾后土地的用途不變。工程復墾由企業完成,生物復墾由當地村民實施。給農民的補償標準與征地出讓方式標準基本相同,最大限度保護農民的利益。因土地未發生流轉,企業不再繳納土地出讓金。復墾不足部分按征地出讓方式標準辦理補償。

截至2008年年底,平果鋁土礦已獲得采礦臨時用地2202.114畝。并按試點方案的要求,已經復墾出臨時用地200余畝。[6]

2 中國鋁業廣西分公司鋁土礦資源開發利用及土地復墾情況

中國鋁業廣西分公司是中國鋁業股份有限公司的成員單位之一,是集鋁土礦礦山開采和氧化鋁、電解鋁生產于一體的特大型鋁冶煉聯合企業,鋁土礦供應全部為自采。目前氧化鋁生產規模為180萬t/a、電解鋁15萬t/a。

2.1 鋁土礦資源緊缺,產量逐年增長

中國鋁業廣西分公司平果鋁土礦位于平果縣城西和西北部的新安、果化、城關、太平、舊城等鄉鎮范圍內。按照“一本證”的管理方式,平果縣將鋁土礦資源全部配置給中國鋁業廣西分公司,其保有資源儲量約占廣西的四分之一。按照中國鋁業廣西分公司的發展規劃,現在的資源量僅能維持25年左右的生產。

圖1是中國鋁業廣西分公司平果鋁土礦近十年所采鋁土礦的情況。可以看出,十年間鋁土礦的產量增長了近三位,2008年超過了300萬t。采出鋁土礦的品位和鋁硅比均呈下降的趨勢,但各年品位均在57%以上,鋁硅比一直高于12。

2.2 工程復墾的施工和管理嚴格,土地復墾率高

中國鋁業廣西分公司鋁土礦采空區工程復墾由公司礦山部組織實施,采礦生產與工程復墾為同一隊伍、同一設備,即統一由負責采礦生產的單位負責采空區工程復墾的施工和管理。有利于高效組織及設備、人員、其它復墾資源的統一調配,有利于提高復墾施工質量。采空區工程復墾的工序如下[7]:

圖1 1999～2008年平果鋁土礦礦石產量

首先,根據采礦用地采空區工程復墾設計的平臺標高,對采空區石牙進行鉆孔裝藥爆破,用液壓挖掘機或推土機進行爆堆平整。

然后,動用鏟運機、液壓挖掘機和推土機等大型機械,將石塊與底板黏土混合平整為基層,基層鋪墊土平均厚度達0.8m以上。

第三步,在采空區完成基層平整后,根據采礦時預留的采場界用液壓挖掘機按設計坡度進行放坡施工,修順邊坡。在較陡的邊坡上,則安排砌筑片石護坡擋墻,提高采場邊坡穩定性。

第四步,將采場剝離施工時堆置于采場內的剝離土用液壓挖掘機和汽車裝運送至各個平臺地,然后用推土機進行耕種層剝離土的鋪墊,所有耕種層土壤全為采場剝離時預先留置的剝離腐植土,確保耕作層厚度和肥力。

最后,組織人工對平坡地進行人工平整和對排水溝進行人工開挖,低洼處則開挖自由落水井,重建復墾區的防排水系統;再利用采場開拓公路經修整、鋪墊泥結碎石并碾壓,即形成采空區復墾地機耕路,以適宜農機行走。

2002～2006年,平果鋁土礦共征地205.43ha,復墾土地面積190.13ha,復墾率達到92.55%;所征用的耕地面積為161.88ha,復墾后的耕地145.56ha,耕地的復地率達到89.92%。其中, 2005年土地的復墾率最高,接近100%,2002年耕地的復地率最高,超過100%,達到132.75%。

表1 2002～2006年平果鋁土礦復墾驗收合格土地情況[8]hm2

3 我國鋁土礦資源開發與保護的建議

通過對廣西在資源保護、資源配置、土地復墾等方面的經驗的總結,對我國鋁土礦資源開發與保護以及采礦用地模式等方面,提出以下幾點建議。

3.1 強化企業社會責任,提高土地復墾意識

社會的進步、經濟的發展都離不開礦產資源的開發利用。然而,礦產資源的開發必然要占用大量土地,就會牽涉到農民的生活,如果解決不好失地農民的后顧之憂,就會對當地經濟社會的可持續發展帶非常大的影響。

企業社會責任認為,企業經營和發展必然受到社會因素的影響和制約,與社會發展、社區建設相適應已成為現代企業成功的重要因素。作為礦山企業,必須要有土地復墾意識,為地區的經濟社會發展與和諧穩定承擔相應的責任和義務,企業自身才能更好的發展。

3.2 推廣臨時用地的采礦用地方式,完善相關法律條文

在復墾技術條件允許的情況下,采用臨時用地的征地方式,即:礦山企業從農民手中取得臨時用地,支付給農民臨時使用土地補償費,采礦后復墾造地,再還地于農民。農民既增加了收入,又獲得了復墾好的土地;企業負擔減輕,降低了采礦成本,減少了征地指標,增加了土地復墾的積極性。采礦臨時用地方式兼顧了政府、企業和農民各方利益,理順了采礦與土地、民生的關系和企業與農民、政府的關系,較好地化解了用地矛盾,達到農民、企業、政府“三贏”的目標。

但是,目前我國法律規定的臨時用地申請條件為“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地”;有效期限“一般不超過兩年”。因此,必須對相關法律條文進行適當修改,以適合采礦臨時用地的用地方式。

3.3 規范鋁土礦資源開發秩序,嚴格制止非法收購行為

鋁土礦資源的亂采濫挖、偷挖盜采的現象,除了其埋藏淺、易于開采外,主要原因是由于存在非法鋁土礦的收購鏈條。多數的民采資源沒有采礦權,偷挖盜采資源的成本小,開采后也不負擔土地復墾、環境破壞等成本,使非法銷售鋁土礦的利潤空間非常大,致使農民進行非法的掠奪式開采,資源的完整性遭到嚴重破壞、鋁土礦品級急劇下降。所以,為了更好的規范鋁土礦資源開發秩序,必須從源頭上消滅非法鋁土礦資源的銷售渠道,使偷挖盜采得到抑制。

3.4 實行“一本證”的管理模式,保護有限的鋁土礦資源

我國鋁土礦資源分布集中,以大、中型礦床居多。采取一個地區只發一個采礦證,即將地區內若干個鋁土礦區統一在一個采礦證內,由一個企業進行開采,這樣能有效地避免或減少越界開采、采大棄小、采富棄貧、亂采濫挖的問題,有利于國土資源部門進行統一規劃,科學保護有限的鋁土礦資源,提高資源的回收率,減少對資源的破壞和浪費。

3.5 將資源配置給重點氧化鋁企業,保證鋁工業的可持續發展

鋁土礦資源是鋁工業發展的血脈,其品質決定著氧化鋁的工藝流程,其保障程度決定著氧化鋁企業的安全與風險。將鋁土礦資源配置給重點氧化鋁企業,可以充分發揮大企業在資金、技術、管理上的比較優勢,提高資源的利用水平,避免爭搶鋁土礦資源的惡性競爭,減少對鋁土礦資源的破壞,更好的保護環境。同時,氧化鋁企業的資源供給得到保障,能夠保證氧化鋁及鋁工業的健康發展,維護地區經濟的穩定。

[1] 廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局.廣西資源賦存情況[EB/OL].http://www.gxdkj.com/build/200707/ 200707091026111373.htm,2007,7-9.

[2] 中國有色金屬網.廣西扶綏鋁土礦資源儲量達1.2億t [EB/OL].http://www.cnmn.com.cn/Show_ 20414.aspx,2008,4-23.

[3] 李建強,劉志乾.廣西三水鋁土礦礦床地質特征及成因探討[J].甘肅冶金,2008(6):59-70.

[4] 孫志偉,鹿愛莉.我國鋁土礦資源開發利用現狀、問題與對策[J].中國礦業,2008,17(5):13-15.

[5] 韋玉芳,陳國章.以創新思維開拓用地新模式——廣西平果鋁礦山用地改革紀實[J].南方國土資源,2009,(6): 8-11.

[6] 瞿向東.破解采礦用地難題——平果鋁采礦用地征改租新模式的成功實踐[J].中國有色金屬,2009,(5):52 -53.

[7] 文衍科,楊海洋,程運材.平果鋁土礦采空區的工程復墾技術[J].金屬礦山,2006,(8):68-71.

[8] 馮恒強.平果鋁土礦采礦-復墾聯合工藝的應用與研究[J].金屬礦山,2008(8):26-29.

Discussion on management and mode of land use for developing bauxite in Guangxi

SUN Zhi-wei1,LU Ai-li1,2,GE Jing1
(1.Chinese Academy of Land and Resources Economics,Beijing 101149,China; 2.University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083,China)

F406

B

1004-4051(2010)02-0071-04

2009-10-17

孫志偉(1979-),男,黑龍江人,采礦工程碩士,助理實習員,主要從事礦業經濟研究。