韓國處理獨島爭議措施對我國維護釣魚島主權的啟示

李明杰 丘 君

韓國處理獨島爭議措施對我國維護釣魚島主權的啟示

李明杰 丘 君

近年來韓日之間圍繞獨島（竹島）一直紛爭不斷，韓國為了對獨島實施有效管理而制訂了一系列政策和措施，使韓國在韓日之間獨島爭議中處于有利地位。韓國處理獨島爭議的措施對于我國主張釣魚島主權具有重要的參考價值。

獨島，日本稱為竹島，位于朝鮮半島東部的日本海中，西北距韓國郁陵島87.4千米，東南距日本島根縣157.5千米。獨島由東島、西島和89塊巖礁組成，面積0.187平方千米，島礁岸線總長約5.4千米。

韓日之間獨島（竹島）爭議由來已久。雙方都以歷史證據和相關國際法為依據主張該島主權，近年來爭議行動愈演愈烈，甚至一度引發外交和軍事對峙。目前韓國實際占據獨島，在韓日爭議中處于主動地位。韓國在獨島問題上除主張歷史證據和法理依據外，還采取一系列的政策、措施和實際行動來強化韓國對獨島的實際管控。韓國處理獨島問題的措施對于我國維護釣魚島主權具有一定的借鑒意義。

一、獨島問題的歷史演變

韓國方面對獨島的官方立場是：無論是從歷史或國際法看，獨島都是韓國的固有領土；韓日之間關于獨島的主權歸屬不存在爭議，韓國也不同意將獨島問題提交國際司法解決。韓國方面認為，在歷史上，韓國、日本許多文獻與文書中都明確記載獨島屬于韓國；從國際法上看，1900年大韓帝國頒布了第41號敕令，宣布獨島為韓國郁陵島的管轄區域，日本以“無主地”將獨島編入日本領土是非法和無效的；日本政府在1696年、1870年、1877年曾官方承認獨島不是日本領土。

日本主張該島的主要證據是1905年在日俄戰爭時日本以“無主土地”的身份公布竹島是島根縣的島嶼。日本還公布了歷史文獻等其他證據，但較韓國方面的證據從時間上看要晚一些，證據也不如韓國充分。日本還認為韓國歷史文獻中涉及的有關“獨島”的記載與目前日韓爭議的“獨島（竹島）”不是同一個島嶼，韓國方面也承認有些古代文獻記載比較混亂。這一點對論證韓國擁有獨島主權存在一定的影響。

2006年4月14日，日本向國際海道測量組織（IHO）通報，將在獨島附近海域進行海洋調查。韓國方面隨即向日本提出抗議、召回駐日大使，并派出海上警察廳執法船赴獨島海域巡邏；韓國民眾也紛紛采用在日本使館前游行、示威等方式抗議日本調查。由于韓國態度強硬，日本于4月22日撤銷了調查計劃。此后日本再未提出類似的行動計劃。

日本一直主張將韓日之間的獨島（竹島）爭議提交國際司法裁決，但韓國對此堅決反對。分析其主要原因有以下幾方面：首先，韓國認為獨島自古以來就是韓國領土，領土主權問題不容談判，韓日之間在這個問題上根本沒有爭議；其次，韓國目前實際控制獨島，沒有必要提交國際司法裁決；最后，韓國方面也有所顧慮，一旦國際司法機構做出對韓國不利的裁決，將無法向國人交待。

二、韓國獨島政策及其實施效果

為了加強對獨島的管理，韓國制訂和頒布了一系列的關于獨島的政策措施。

1．發行“獨島郵票”

1953年9月15日，韓國第一次發行獨島郵票；其后韓國又三度發行其他新款式的獨島郵票，一次在2002年，另外兩次在2004年。

2．設立“獨島月”

2005年3月，日本島根縣議會將每年的2月22日定為“竹島日”的議案，在韓國國內引起了強烈的反應。時任韓國外交通商部長官潘基文發表聲明重申“獨島是韓國領土”，韓國民眾在日本駐韓大使館前焚燒日本國國旗，甚至以自焚的方式表示強烈抗議。2005年6月，獨島所在的韓國慶尚北道議會通過“獨島月”的議案，將每年的10月定為“獨島月”，韓國政府也解除了先前對獨島的旅游禁令，允許國民赴獨島參觀游覽。

3．制訂“獨島開發方案”

韓國議會于2005年制訂了《可持續利用獨島法案》，根據這一法案，于2006年編制了《獨島可持續利用基本計劃》，主要包括在獨島設立研究基地、建設獨島紀念館、鼓勵國民赴獨島旅游等方面的內容。目前韓國每年赴獨島旅游的人數在13萬左右。

4．加強對獨島問題的研究

韓國官方和民間都非常重視維護其獨島主權，并通過不斷的深入研究，尋找更多的歷史和法理方面依據來加強其對獨島的主權要求。韓國有多個從事獨島問題研究的機構，如東北亞財團獨島研究所、國立海洋調查院、海外文化弘報院、韓國海洋研究院、海洋警察廳、水產開發院獨島與海洋領土研究所、慶尚北道獨島對策室和郁陵郡獨島博物館等；此外，民間的獨島本部、獨島學會、獨島調查研究學會和獨島守護隊也從事獨島問題研究。

韓國通過制訂和頒布獨島特別措施和政策、加強獨島問題基礎研究、強硬處理韓日獨島沖突、廣泛宣傳獨島主權等行動取得了良好的實際效果。

1．制訂并實施一系列政策鞏固韓國對獨島的實際管轄

韓國為獨島制訂和實施了多項特別的政策措施，這些措施層次分明、環環相扣。在法律層面，制訂了《可持續利用獨島法案》，根據這一法案，又編制了《獨島可持續利用基本計劃》；在執行層面，實施了移居常駐人口、設立“獨島月”、發行“獨島郵票”、開放國民赴獨島旅游等更進一步的實際措施，鞏固了對獨島的實際管轄。

2．系統全面的研究為維護韓國對獨島的主權奠定良好基礎

韓國對獨島的研究非常全面和系統。在研究機構方面，不僅有國家設立的研究所，還有大量的民間研究機構；在研究內容方面，從歷史、法律和地理等各方面對獨島進行了系統研究，為政府制訂獨島政策打下了良好基礎，同時也注意研究國際和日本方面的最新情況，并及時對日本觀點進行反駁，做到了“知已知彼”。

3．大力宣傳教育并引導增強韓國國民維護獨島主權的意識

韓國非常重視對獨島主權的宣傳，包括對國民的宣傳教育以及在國際上的宣傳。從韓國民眾在日本使館前示威的激烈程度和韓國民眾每年13萬人赴獨島旅游可以看出其民眾維護獨島主權的強烈意識。韓國還特別注意在國際上宣傳韓國獨島的主權，韓國外交通商部組織編印了大量的獨島宣傳材料，從歷史、國際法等方面論證獨島是韓國領土，并譯成中、英、日、阿拉伯等文字在國際會議散發并在網絡上提供下載。韓國政府在宣傳獨島主權的同時，也注意對國民的愛國熱情加以引導，既培養了國民的領土主權意識，又達到了對日強硬警告的目的。

4．強硬處理海上沖突為韓國與日爭奪獨島贏得先機

韓國方面在獨島問題上對日態度非常強硬。2005年日本島根縣通過“竹島日”后，時任韓國外交通商部長官潘基文代表政府向日本抗議，民眾也以非常激烈的方式表示抗議。2006年獲悉日本將派調查船赴獨島附近海域調查后，除發表外交聲明、撤回駐日大使表示強烈抗議外，還派出海上警察廳艦艇赴獨島24小時巡邏，韓國海軍也隨時作好準備，最終日本被迫取消調查計劃，以后再也沒有派船只赴獨島海域活動。

三、韓國處理獨島爭議措施對我國的啟示

韓國處理獨島問題的經驗和作法，為我國處理釣魚島問題提供了思路和借鑒。結合釣魚島的現實情況，建議今后可重點加強以下幾方面的工作。

1．加大對釣魚島海域的維權巡航行動

韓國官方一直認為“獨島不存在爭議”。韓國強硬處理韓日2006年獨島海上沖突并迫使日本取消了調查行動后，日本再也未派船只赴爭議海域活動，韓國借此事件已全面控制獨島及其附近海域。不能打破韓國對獨島及附近海域的實際控制對日本主張竹島主權產生了一定的影響。借鑒韓國處理獨島問題的經驗，建議今后要加大對釣魚島的巡航執法力度，對日本企圖永久控制釣魚島行徑做出必要的反應。

2．深入開展釣魚島問題的系列基礎研究

目前，我國相關政府部門和高校均有涉及海洋權益研究的機構，但針對釣魚島領土主權的歷史和國際法依據方面的研究工作開展得還不夠。因此，借鑒韓國獨島研究的經驗，對釣魚島的基礎研究應予以足夠的重視，盡早組織啟動相關專項研究，從歷史、自然科學、法理和政策等方面開展多角度、全方位的研究，為維護我國對釣魚島的主權提供堅實的理論基礎。

3．配合外交斗爭妥善引導和協調民間力量及輿論宣傳手段

從韓國維護獨島主權的經驗來看，除綜合運用政治、外交和軍事手段外，韓國民眾的強烈抗議行動、韓國國內對事件的宣傳報道等民間行動也從側面給予了有利的配合，對韓國在此事件中獲得勝利發揮了巨大的作用。維護釣魚島主權是一項長期和艱巨的工作，在開展對日政治、外交和軍事斗爭的同時，亟須研究如何引導民間“保釣”力量及其呼聲問題。主要包括以下幾個方面：一是適當地運用輿論、媒體、網絡等各種平臺，宣傳我國對釣魚島的主張及其面臨的形勢，使民眾認識到維護釣魚島主權的重要性和復雜性，正確運用愛國熱情；二是綜合協調我國港澳臺同胞、海外華人和國際友好國家的力量，形成合力；三是妥善處理好民間“保釣”運動與政府層面的政治、軍事和外交斗爭的關系，引導民間和輿論力量在維護釣魚島主權中發揮更大的作用。