日美同盟縱橫論

徐萬勝

從中國東北方向的朝鮮半島，直至中國西部方向的中亞地區，日美同盟的作用范圍沿著太平洋沿岸向北深入大陸腹地，正在形成一個影響中國周邊安全的“包圍圈”。

以日美安保體制為核心的日美同盟，可被視為世界上最重要的雙邊同盟之一。2010年，在《日美安全保障條約》修改50周年之際，日本外相岡田克也與防衛相北澤俊美、美國國務卿希拉里與國防部長蓋茨四名“日美安全磋商委員會(2+2會議)”成員于1月19日聯名發表了共同聲明，表示日美安保體制在21世紀將“為維持日本安全及亞太地區的和平穩定發揮不可或缺的作用”，兩國將進一步深化在廣泛領域的安保合作。

如今，國際格局正在經歷著深刻變革，日美兩國政府均表示出將進一步強化彼此間同盟關系的意愿。對此，總結日美同盟發展的基本趨勢，分析日本在日美同盟框架下的軍事大國化傾向，并探討日美同盟對中國周邊安全的諸多影響，對中國的國家利益有著重大的意義。

日美同盟的三大趨勢

從日美同盟的歷史演變進程中，我們可以清晰地看出：日美同盟的發展呈現出“全球性”、“對稱性”與“沖突性”三大基本趨勢。

日美同盟不斷探索“全球性”。早在20世紀90年代初期，日美同盟即開始被賦予“全球性”的新內涵。推行“全球民主化”與實現西方模式一統天下的“自由世界大家庭”，一度成為冷戰后推動日美結盟的核心目標。例如，1992年1月，美國總統布什訪日并發表了《全球伙伴關系行動計劃》，雙方表示要在一系列重大的全球性問題上充分協商、分擔責任。此后，日美兩國在構筑新型大國關系、解決地區熱點等外交實踐中，大體上保持著一種密切合作的態勢。

2001年“9·11”事件以來，日本政府在阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中的應對，受到美國政府的充分肯定。如何應對恐怖主義、核擴散、臺海局勢等地區及全球安全因素，正成為日美兩國強化同盟機制的一大動因，雙方試圖構建所謂“世界中的日美同盟”。

日美同盟深度調整“對稱性”。長期以來，日美兩國在同盟內部所處的地位是不平等的，“主從關系”是冷戰格局下日美同盟的特征之一。改變對美國的從屬地位，一直是日本對美外交的重大追求目標。冷戰后，日本從經濟大國走向政治大國的前景預示著日美同盟的“對稱性”趨勢，日美兩國在同盟內部的再定位正處于不斷調整之中。

1996年《聯合宣言》與1997年《日美防衛合作指針》表明，日美安全合作的“主角”正在“從美國一方轉變為日美雙方”，將來甚至可能發展成為以“日本為主”。與北約東擴一起，強化日美同盟已經成為美國實現其跨世紀全球戰略的兩大支柱之一。目前，特別是隨著駐日美軍整編的實施，日美雙方將在共同使用基地、共同演習、情報共享，乃至聯合作戰等諸多領域展開更為密切的合作。

“沖突性”將發展成為日美同盟的潛在趨勢。日美同盟關系是世界上最為復雜的一對雙邊關系，協調與矛盾并存。透過新時期日美同盟關系不斷“強化”的表象，更應注意到“沖突性”的潛在發展。

日美同盟的“沖突性”內涵在淺層次上表現貿易摩擦、基地糾紛等。例如，2009年9月上臺的鳩山內閣宣布重新審視普天間基地的轉移計劃，導致該計劃被拖延至2010年5月才能最終作出決定。但此種糾紛并不會從根本上動搖或是改變日美同盟的強化方向。從深層次上看，日本謀求政治大國地位的戰略追求，最終要同美國的“領導者地位”發生沖突。日美同盟對日美兩國而言都僅僅是達到各自戰略目的的手段而已，日本在被美國利用的同時也在利用美國，一旦日本完全擺脫美國的束縛，日美兩國間的矛盾必然上升，從而影響到日美同盟的命運。

日美同盟的三大趨勢是同時存在、并行發展的，某一趨勢也可能在某一階段占據主導地位。今后的日美同盟還有很大的回旋余地，“全球性”與“對稱性”趨勢將促使日美同盟得到強化。但“沖突性”趨勢也是不可逆轉的，同“日英同盟”一樣，日美同盟終究要歸于歷史。

日美同盟武裝了日本

近年來，日本軍事大國化傾向的不斷加強，是與日美同盟的強化過程同步進行的。日美同盟成為日本政府拓展軍事力量發展空間的外部借助因素，是日本走向軍事大國的重要平臺。

在軍備擴張領域，日本自衛隊裝備的高技術武器，大多在不同程度上與美國相關聯：它們或是完全依賴從美國訂購及有償援助(即FMS，Foreign Military Sales)，或是根據美國的許可證進行生產，或是日美兩國共同研制的。其中，日美聯合開發彈道導彈防御系統，不僅是雙方在軍事高技術領域合作的典型代表，而且將大幅提高日本軍事裝備的整體攻防水平。另外，為滿足同盟戰略需求與實現日美軍事裝備的“相互通用性”，日本自衛隊大量配備日美相互通用性軍事裝備，自然使得日本的軍備水平不斷提升、作戰能力大幅增強。

在海外派兵領域，1991年5月，日本政府向海灣地區派遣掃雷艇編隊，與以美國為首的多國部隊一起執行掃雷任務，邁出了日本海外派兵（軍事演習除外）的第一步。特別是在2001年“9·11”事件發生后，日本搭乘美國的“反恐戰車”，多次制訂或修改國內相關法律，使其軍事存在擴大到印度洋與中東地區。例如，根據《反恐特別措施法》等法案的規定，2001年11月，日本政府派遣3艘軍艦和700名自衛隊員開赴印度洋，支援美軍在阿富汗戰場的作戰行動；根據《支援伊拉克重建特別措施法》的規定，2004年1月，日本政府又正式下達了向伊拉克派兵的命令。此外，日美聯合軍事演習的地點也不僅限于日本列島，日本自衛隊經常到位于美國本土的軍事基地進行演習，提升了其境外實戰能力。

此外，在日美軍事合作一體化的推進過程中，包括“禁止行使‘集體自衛權’”、“武器出口三原則”、“無核三原則”等在內，日本的諸項基本防衛政策遭受到不同程度的損害，乃至發生質的蛻變。其中，鑒于日本向美國提供武器技術的力度明顯加大，對美國而言的“武器出口三原則”已經名存實亡。并且，在美國的支持與鼓勵下，日本還試圖對美國以外的其他國家放寬“武器出口三原則”，以便與美國的對外戰略相呼應。

值得注意的是，在日本軍事大國化進程中，日本政府加大了建設“自主防衛”力量的力度。首先，自衛隊武器裝備的國產化是日本努力實現“自主防衛”目標的重要體現。進入20世紀90年代以后，為了進一步加強日本武器裝備的自主研發能力，日本政府把航空發動機技術、飛機總體技術、信息技術和精確制導技術等領域作為軍用技術的發展重點，國內許可生產與自行研制構成了自衛隊武器裝備采購的主要來源；其次，日本的“自主防衛”還集中體現在日美同盟框架下日本的獨立性傾向上。例如，為徹底改變情報偵察體系嚴重依賴于美國的現狀，2001年4月，日本在防衛廳本部設立了“衛星情報中心”，正式啟動衛星偵察系統建設。當然，為了有效規范日本“自主防衛”的實施進程，美國在諸多關鍵性軍備技術領域對日采取了嚴密的控制措施。

2008年9月25日，核動力航母“華盛頓”號進入橫須賀港，成為第一艘部署在日本的核動力航母。這再次引發了日本民眾對駐日美軍的廣泛抗議

中國視角下的日美同盟

眾所周知，日本是中國的地緣鄰國，美國在亞太地區的巨大勢力存在也與中國緊密相鄰。冷戰后日美同盟的強化，這本身就意味著中國的周邊安全環境已截然發生變化。此外，日美同盟以如何規范“中國崛起”為其主要作用目標，并從影響、介入乃至試圖主導中國周邊安全環境來入手的。

在影響中國周邊安全的各種地區熱點問題上，日美兩國在同盟框架下均或深或淺、或直接或間接地介入其中。從中國東北方向的朝鮮半島，直至中國西部方向的中亞地區，日美同盟的作用范圍沿著太平洋沿岸向北深入大陸腹地，正在形成一個影響中國周邊安全的“包圍圈”。由于中國所面臨的緊迫安全問題均在其邊界線上或邊境之內，因此，日美同盟是21世紀初影響中國周邊安全態勢的最大外部因素。

對此，在不斷提高自身綜合國力的基礎上，我們應采取何種應對之策呢？

我們要緊緊抓住中美關系這根主線。謀求中美關系的發展，將給中日關系帶來良性互動效用。事實證明，每當中美關系有所改善和取得進展時，中日關系也必將向前發展。擴大中美兩國之間的戰略合作基礎，會在一定程度上分解日美同盟的“矛頭”指向。

同時，我們必須大力推動中日關系向前發展。對于中國而言，東亞區域一體化進程與“中國崛起”緊密相關，完全可以通過推動東亞區域一體化進程來緩釋或溶解中日關系中的許多矛盾，并進一步加深與東南亞各國間的合作關系。

其次，我們應當采取區別對待的靈活策略。雖然日美兩國通過同盟手段來影響中國的周邊安全態勢，但其利益需求并非完全一致。我們要準確判斷并把握此種利益需求分歧，力爭促使事態朝著有利于我的方向轉變。

最后，我們要勇于承擔相應的國際責任。對于日美兩國而言，日美同盟并非是“萬能”的，在應對包括恐怖主義、能源安全、環境保護、公共衛生等在內的諸多全球性課題上，沒有中國的支持與協助，是難以發揮效用的。

事實上，在全球化背景下，世界各國之間的相互依存性不斷增強。日美兩國唯有擺脫“冷戰”思維與慣性，并與中國一起促進中日美三邊關系的均衡發展，才會有助于亞太地區實現持久的和平與繁榮。