日本政局混亂依舊經濟不至于二次探底

張季風

日本首相更迭頻仍，十年九相，即便是完成“改朝換代”偉業的鳩山一郎也依然沒能擺脫“短命”怪圈。2010年6月4日副首相營直人臨危受命，繼任首相。然而在7月11日的參院選舉中，菅直人領導下的民主黨慘敗，內閣支持率陡然下降。執政聯盟失去了在參議院議席過半數的地位，這意味著新政權今后的執政道路不會平坦。況且9月14日還將進行民主黨代表選舉，萬一菅直人落選，還將更換首相。即便菅能夠留任，今后的日子也不會好過。日本政局正在進入—段混亂的非常時期，這無疑會對剛剛復蘇的日本經濟產生一定負面影響。但是，由于日本是法治國家，一旦確定下的政策很難更改，特別是經濟已經很成熟，市場因素發揮主導作用，政局的動蕩對經濟的影響有限，經濟緩慢復蘇的大方向不會改變。

新政權執政之路布滿荊棘

2009年9月民主黨執政以來，前進的道路并非一帆風順。由于缺乏執政經驗等各種原因，出現了許多問題與矛盾。其中最為嚴重的問題就是政治資金問題。時任首相鳩山一郎與民主黨干事長小澤一郎這兩個民主黨的“重鎮”都在政治資金上出現問題，鳩山秘書被起訴，小澤秘書被逮捕，社會輿論沸沸揚揚，導致民主黨形象一落千丈。

屋漏又逢連陰雨，政治資金問題一波未平，又發生民主黨在美軍基地普天間機場的搬遷問題上的重大失利，這對鳩山內閣又是致命一擊。2006年自民黨政府與美國達成協議，把位于沖繩縣宜野灣市的普天間機場遷至該縣名護市邊野古地區。2009年眾議院選舉期間，鳩山承諾，把機場遷至沖繩縣外乃至國外，獲得大部分沖繩民眾和盟友社民黨的熱烈歡迎。民主黨執政后，多次與美國協商，提出各種搬遷方案，未料美國始終堅持原有立場，無奈之下，鳩山不得不違背承諾，與美發表聯合聲明，基本同意原有搬遷方案。此舉引發沖繩民眾強烈批評，導致社民黨退出執政聯盟，也成為鳩山下臺的導火索。

民主黨真可謂命途多舛，上臺伊始就屢屢受挫，接連遭遇“政治資金門”和“美軍基地門”，再加上長期蕭條的經濟狀況也沒有出現實質性好轉，逐漸失去眾多選民的信任。菅直人上臺后倉促迎戰參院選舉，由于其不熟諳競選技巧，更糟糕的是在競選前這樣關鍵的時刻提出提高消費稅這一得罪選民的“忌語”，結果導致民主黨和執政聯盟失利。由于執政聯盟在參院的議席不夠半數，可能再次出現“扭曲國會”局面，但與上次“扭曲國會”相比，角色發生置換，昔日在參院備受擠兌的自民黨將聯合其他在野黨在參院向民主黨頻頻發難。要想避免“扭曲國會”重現，民主黨就必須設法聯合其他在野黨組成新的執政聯盟，但此舉也并非易事。

從對外關系來看，鳩山執政時期曾重提構筑東亞共同體，同時試圖建立對等的日美關系，在軍事基地的搬遷問題上也奮力一搏，但最終還是敗下陣來。估計菅直人將吸取前車之鑒，不會與美國較勁，加之朝鮮半島局勢的惡化，只能與美國走得更近。考慮到美國人的感受，日本可能不再高調重提構建東亞共同體，但對亞洲仍然會比較重視。菅首相在《日韓合并條約》簽訂100年前夕的8月10日就過去殖民統治問題正式向韓國道歉，而且在8月12日再次宣布任內不會參拜靖國神社，這些言論體現出菅首相的坦誠精神和重視亞洲的態勢。

與外交相比，菅直人將優先著眼內政，尤其是經濟議程。鳩山內閣執政八個多月的時間里，在削減財政赤字、調整經濟結構、地方政府自主權等主要問題上都鮮有進展，沒能很好履行去年大選時的承諾。在財政問題上，民主黨當初以奪取政權為第一考量的“補貼型”財政已捉襟見肘。“普天間事件”除了宣告鳩山內閣的外交政策破產外，更深化了日本國民“民主黨政權缺乏執政能力”的印象。而這和該黨施政綱領改革力度過大，大幅侵害了日本官僚集團的利益有關。外界不禁猜測，菅內閣和鳩山內閣一樣將遭遇到官僚的消極對抗。

菅直人推出了“強大的經濟，強健的財政，強有力的社會保障”的一體化經濟政策，即通過發展社會保障、醫療保健、觀光、環境等行業來增加就業、穩定國民生活，從而增加消費，刺激經濟增長。而發展這些行業必須有大量的財政投入。

但是，日本國家債務總額已占其國內生產總值的比重超過220％，國際社會公認的國家債務安全線是占GDP不超過60％，而日本國家債務已經超過安全線的160個百分點——歐元危機以來，日本在發達國家中堪稱倒數第一的赤字財政問題，已引發以經濟合作與發展組織(OECD)國家為代表的國際社會的密切關注與焦慮，財政重建實屬當務之急。值得注意的是，營直人作為前財務相，在增稅問題上一向持現實立場，在參院選戰時，曾經提到要提高消費稅，成為民主黨參院選舉失敗的原因之一。

從歷史看，消費稅的導入以及稅率上漲都招致了民意的強烈反對。最早導人消費稅的大平內閣在1979年的眾議院選舉中被打敗。1989年4月，竹下登內閣將消費稅提高到3％。雖然竹下登因其后曝光的利庫路特事件而下臺，但繼任的宇野宗佑內閣在同年7月的參院選中遭到歷史性慘敗。1997年，橋本龍太郎將消費稅提高到5％，導致次年7月的參議院選舉隆敗，橋本被迫辭去首相職務。今后，無淪誰掌權都將不可避免地面臨是否提高消費稅的嚴峻考驗。

日本經濟不會二次探底

金融海嘯爆發后，日本經濟受到比震源地美國和歐洲更嚴重的沖擊。2008年第四季度和2009年第一季度，各項主要經濟指標出現了自由落體式的急劇下滑。2008財政年度實際GDP增長率為-3.7％，成為日本戰后以來，髓的衰退。但是，在外需擴大和財政投資政策以及景氣周期的作用下，2009年第二季度以后日本經濟形勢逐漸好轉，同年6月在發達國家中第一個宣布“觸底”，此后實現了低水平的V字型復蘇。具體來看，2009年第二季度換算為年率的實際GDP增長率為6.9％，第三季度為04％，第四季度為4.6％，2010年第一季度為5.0％，實現連續四個季度的正增長。2009年度實際GDP增長率為-2.0％，遠遠好于此前的-2.6％的政府預測值。估計2010年為3.0％的較高增長，2011年度為2.1％的正增長(見圖)。盡管日本經濟擺脫了最嚴峻的困境，明顯回暖，但尚未恢復到2008年經濟水平。到2010年，實際GDP、個人消費、設備投資、企業收益、出口和工礦業生產指數僅恢復到2008年的9成。完全恢復到危機前水平，恐怕要到2012年。雖然日本經濟出現了一些亮點，但依然面臨著通縮和失業等壓力。最近受美國股市下挫的影響，日本股市也出現震蕩，特別是日元明顯升值，不確定性增強。不過，如果世界經濟不發生大的動蕩，日本經濟將不會出現二次探底。

日本經濟按照如下路徑緩慢復蘇：世界經濟回暖(特別是中國復蘇勢頭較強)－國內出口企業率先恢復－出口增加－生產增加－失業率下降－綠色補貼政策－消費增加－實現經濟復蘇。通過以上的分析不難看出，促使這次日本經濟的復蘇有三個最主要的動力：其_是超寬松貨幣政

策和積極財政政策的推動；其二是中國經濟的拉動；第三，經濟周期的作用。鑒于上述三大動力短期內不會發生太大變化，預示著日本經濟緩慢復蘇的基本方向不會逆轉。

1日本經濟實力雄厚，政府與央行不會輕易采取退出措施

雖然經歷了長期蕭條，但日本經濟實力猶在。本次國際金融危機對日本實體經濟造成嚴重沖擊，但對其金融體系和社會結構并未造成太大影響，企業核心競爭力和國家綜合經濟實力并未遭受實質勝損失。國家可利用財力仍然很大，這是其實施大規模凱恩斯主義政策的基礎。在世界經濟尚未穩定復蘇的情況下，日本不會輕易實施退出措施。也就是說超寬松的貨幣政策將會長期實行，積極的財政政策可能會有所收緊，但將視日本經濟和世界經濟形勢的變化而定。

2中國經濟將繼續拉動日本經濟復蘇

中國已成為日本最大的貿易伙伴和最大出口對象國。對華貿易和對華出口分別占日本外貿總額和出口總額的20.5％和18.9％，中國經濟的高速增長將直接拉動日本經濟復蘇。據測算，2004年以來，對華出口對日本經濟增長的貢獻率平均高達30％左右。從世界經濟來看，歐債危機和美國經濟疲軟可能對全球經濟帶來一定負面影響，但二次探底可能性不大。估計2010年中國經濟增長率不會低于9％，這意味著中國將繼續擴大自日進口。日本對華出口的擴大將繼續彌補對歐美出口的減少，中國將在外需方面支撐日本經濟的復蘇。

3日本經濟進入新的高漲期

2010年6月日本政府初步斷定，到2009年3月經濟達到谷底，這意味著歷經14個月的“雷曼蕭條”已告結束，日本經濟開始進入戰后第15次景氣循環的高漲期。從目前日本經濟出現的一些亮點，如出口有所增加、工礦業生產指數回升、庫存減少、企業效益迅速好轉等等，既是政策刺激和外需擴大的結果，也是進入新的景氣周期的具體體現。一般來說，如果外需環境不發生劇烈震蕩，在高漲周期的作用下，經濟將持續緩慢回升。

4民主黨的經濟政策日臻完善

菅直人新內閣成立后，使前首相鳩山一鄖和民主黨前干事長小澤一郎的政治與金錢丑聞得以淡化，最近民主黨支持率略有回升。盡管此次參院選舉，民主黨和執政聯盟的議席沒有過半數，但仍有可能通過與其他政黨的聯合，使國會運轉順暢化。目前的政局盡管還有很多變數，混亂依舊，但不會影響民主黨執政，總體來看比民主黨上臺前夕兩黨爭斗的激烈局面好得多。

民主黨新政權上臺以來，提出了一系列經濟政策。其政策理念以“重視民生”為基礎，與過去自民黨只重視供給方面、只重視大企業利益的“經濟增長主義”理念相比，前進了一步。但是民主黨經濟政策以增發各種補貼為特征，民眾迎合性過強，過于理想化，特別是缺乏強大的財政支撐，可能許多措施都難以實現，而且還缺乏長期戰略設想。經過10個多月的執政實踐，民主黨也對經濟政策進行了必要的調整。并在2010年6月18日內閣通過的《新經濟增長戰略》中明確了中長期增長目標：到2020年要實現年平均名義GDP增長率為3％、年平均實際GDP增長率為2％以上的正增長。還提出，到2020年，要在環境、健康、亞洲合作和旅游等四個領域創造出超過123萬億日元的需求，并且創造499萬個就業機會，將失業率控制在3％左右。具體提出通過實施21項國家戰略項目，來實現新經濟增長目標。誠然，上述指標的實現還有相當大的難度，但畢竟設定了明確的目標。

日本經濟面臨的難題堆積如山，但有些是短期的，有些是中長期的，還有些是超長期的，不同難題對短期日本經濟走勢的影響強度都有所不同。從近期看，有經濟復蘇問題、外部經濟環境不穩定、通縮、失業、消費低迷、股市低迷、日元升值、設備投資下降等問題；從中長期看，有政府債務問題、區域差距和貧富差距拉大、社會保障危機等問題；從長期、超長期看，有少子老齡化等問題。從前面的分析可以看到，短期內雖然也存在一定風險，但基本趨勢向好，即使發生惡化，也不足以導致經濟二次探底；其他，如政府債務問題、社會保障問題以及人口老齡化問題等屬于中長期或超長期問題，對短期的經濟走勢影響不大。