“ 不患寡而患不均”的時代

王福重

我們很好地堅持了公有制為主體。然而，匪夷所思的是，共同富裕卻沒有如愿隨行。

今年“兩會”前后，中國的官方和民間各界，對收入差距（包括財富差距）的認識空前一致：過大！

世界銀行提供的數據顯示，從2000年開始，中國標識收入分配公平的指標——基尼系數就跨過了0.4的警戒線，并逐年上升，2006年達到0.496，2007年是0.48。有部分專家認為，目前的基尼系數已經超過0.5。今年的全國政協會議上，九三學社向中央提交的報告說，全國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍，到了兩極分化的邊緣。

改革開放已經走過30多年，取得的最大成就就是GDP，2009年中國的GDP,已經位居世界第三，如果人民幣再升值，或者等待一兩年，即可成為僅次于美國的世界第二大經濟體。

我們還造就了若干堪比歐洲的富裕城市，如上海、北京、廣州、深圳等。以及一個富裕得令世界瞠目的人群，他們是誰，我們不確切知道，但眼見其在全世界旅行，揮金如土。2009年全球奢華產品市場萎縮，而中國奢華產品銷售卻達到50億美元，增幅居全球第一，并已成為世界第二大奢侈品消費國。

而在農村，還有幾千萬人剛剛解決溫飽，在城市，數以千萬的人，為子女上學發愁，為看病著急，為蝸居哀嘆。

本來，中國改革的最終目的，只有一個，那就是“共同富裕”。

改革剛開始的時候，中國改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平說，將來如果我們發展起來了，但是出現了兩極分化，那改革就失敗了，就走上邪路了。他老人家的擔心，似乎正在應驗。

鄧小平還說，共同富裕的保證，是在改革中，始終堅持公有制為主體。時至今日，我們必須說，雖然國有經濟經過數次的調

2010年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試公共科目筆試在全國31個考區的44個城市的800多個考點同步開考，約有近百萬人參加考試整，但是，依然占據主體地位，我們很好地堅持了公有制為主體。然而，匪夷所思的是，共同富裕卻沒有如愿隨行。

收入差距如何一步步擴大

改革的總原則是“效率優先，兼顧公平”。如果不管怎么樣，收入都一樣，就沒人努力工作，“大鍋飯”下只有共同貧窮。

采取的辦法是在承認個人利益正當的前提下，設計激勵機制，鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實勞動和勤奮努力，首先富裕起來，帶動其他地區和人民，最后實現共同富裕。

改革從農村開始，聯產承包責任制，即“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。安徽省鳳陽縣小崗村農民的冒死創新，得到決策層的認可和推廣。選擇農村打頭陣，是因為農村的問題比城市更嚴重，大部分農民尚在饑餓線上掙扎，也因此，改革的阻力較小。

農村改革的成功，震驚了全世界，如今仍被世人稱道。成功的表現，首先是糧食產量連創新高，農民終于可以吃飽了。其次是“萬元戶”的涌現，一部分腦筋靈活的農民開始初步富裕起來，且產生了示范效應。這些農民的富裕，完全是因為“誠實勞動”。上世紀80年代初，熱門電影《喜盈門》和《咱們的牛百歲》，說的就是農村改革的事。

農村改革的巨大成功，鼓舞了決策者。1984年，以十二屆四中全會為標志，改革中心從農村轉入城市，辦法還是承包制，工人開始有了獎金。改革還伴隨價格放開，市場擴大和繁榮，新產品大量涌現，洗衣機、電冰箱、電視機，這些曾經只在夢想中的物件，進入尋常百姓家。但城市的改革要困難很多，因為各種利益糾結在一起。

無論農村還是城市的改革，基本思路都是“放權讓利”，讓市場的作用范圍擴大，減少政府的干預。實踐證明，這是正確的決策。

兩輪改革后，城鄉差距雖然沒有明顯縮小，但是，因為最底層農民的狀況改善太過明顯，社會總體不公平的感覺下降了。

而到了80年代末期，另一個問題開始凸現，就是“腦體倒掛”，知識分子的收入比不上工人和農民收入的增長。有一個流行的比喻“搞原子彈的不如賣茶雞蛋的，拿手術刀的不如拿剃頭刀的”。中央很快重視這個問題，提高了體制內知識分子的待遇。

特區的建立、沿海城市的開放，以及農村承包制下大量剩余勞動力進城，共同促成了沿海地區民營經濟的壯大，出口加工業異常繁榮。廣東、浙江、福建等地區抓住機遇，經濟領先全國，民營經濟撐起大半個天。溫州是率先崛起的地區。

國有企業體制僵化積重難返，與快速變化的市場越來越不適應。國有企業的不景氣，在90年代初開始顯現，企業破產，工人失業。“下崗職工”成了人們耳熟能詳的流行語。國企不斷向外排斥工人，而民企卻成為就業的主渠道，75%的人在民企就業。

外資大量進入中國，全球500強企業陸續在華落戶，借助品牌和強大的資本實力，外企吸引了大批的年輕人。

1990年和1991年，先后成立的深圳和上海證券交易所，為第一批敢于吃螃蟹的人，提供了積累財富的機會，楊百萬是股市初期最知名的人物。但好景不長，很快，股市上呼風喚雨的國字頭莊家出現了，中小投資者逐漸淪落為圈錢的工具。

于是在90年代之后，國有企業改革成了決策層考慮的重點，也成了理論界研討的熱門話題。而90年代中期似乎出現了“民進國退”的趨勢，是國企最困難的時期。

1994年之前，財政體制也模仿農村和企業改革，中央和地方的財政關系，是各種形式的承包。由于放權讓利，以及地方對中央的承包，財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全部財政收入的比重雙雙下降。提高這兩個比重的聲音占了上風。

1994年，財政承包制取消，代之以分稅制的財政體制。主要稅種的收入的全部或大頭歸中央財政。同時，改革了稅收體系，開征了一系列新稅。自此，財政收入高速增長，幾乎是同期GDP增速的兩倍，中央財政收入比例也明顯上升。

1994年開始，基于中央企業（央企）的困境，決定對央企稅后利潤暫緩上交，留在企業內部。沒想到，這一緩就是14年。

國有經濟，主要是央企，開始脫胎換骨，被稱為“新國企”。政策的有力支持，強化了央企，比如石油、石化、銀行、電力、通信的壟斷地位。在2000年前后，央企的日子變得好過起來，今非昔比。

2001年，中國加入世貿組織，這是繼對外開放之后，又一個重大而正確的決定。中國的制造業，特別是民營經濟，經過20多年的學習和錘煉，產品在全世界大行其道，世界工廠正式形成。貿易順差及外匯儲備，年勝一年。

在2008年金融危機嚴重打擊中國經濟之前，央企的紅火和民營經濟的繁榮共存。民營經濟，主要依靠的是外需，而國企，賺的是國內的錢，相安無事。2005年之后人民幣開始了升值的步伐，2年多升值了15%，出口企業的優勢收窄，但是，憑借勞動力成本低廉，民企的日子還能勉強過活。

金融危機成了壓倒加工業的最后一根稻草。浙江幾乎一半的民營企業關門，廣東東莞這個世界工廠的代表，一片肅殺。2000多萬農民工在2008年春節之前丟掉了飯碗。

央企可以說是全世界唯一沒有受到金融危機沖擊的對象。金融危機之下，央企的利潤還繼續增長，日子過得似乎更滋潤。中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行在2008年，成為全球銀行市值前三甲。人們把央企高歌猛進，民企節節后退，稱為“國進民退”。

壟斷國企員工的收入和福利令人咋舌。2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入，是全國平均水平的5到10倍。高管更是領受千萬元級的薪金。

財政的日子更舒服，金融危機對財政收入增長幾乎沒有任何掣肘。官員的日子也好過，中國行政管理支出占財政支出的比重，名列世界前茅。每年公款吃喝、購車和出國的花費至少9000億元。公務員待遇優渥，考公務員一時成了大學畢業生的第一選擇，其難度，超過世界上任何其他考試。

外匯儲備，也逆勢繼續增加，2009年，中國成了美國最大的債權人。外匯儲備主要是美元資產，所以有人說，這是窮人在借錢給富人用。順差并不是占便宜，美國人是空手套白狼。

可是，農村在承包責任制進行了第一次飛躍之后，一直原地踏步，農民收入的增加，主要依靠外出打工。金融危機后，民工大量返鄉，農民收入進入了徘徊期。

在城市，住房、教育和醫療，成為“新三座大山”。以住房為例，2009年中國的城市房價，一路高歌，北京房價上漲了至少70%。絕對房價與美國相當，可是，中國的人均GDP僅僅為美國人的1/10。

高房價是三股力量的結合：太不差錢的到處做“地王”、推高地價的央企，太有錢的富裕人群，以及因為缺錢而亟需通過賣地獲得收入和GDP的地方政府。3月15日，今年“兩會”結束的第二天，北京就賣出了6塊地，誕生了三個“地王”，共獲得140多億元的土地出讓收入。而去年，北京市的GDP中，有六成是房地產的貢獻。

金融危機之后，中國政府通過了4萬億元的財政刺激計劃，銀行信貸2009年創下9.6萬億元的歷史天量，可是所有這些錢，幾乎全進了國企的腰包。最饑渴的民營企業，幾無所獲。

擴大內需，雖然是共識，但是，需求的決定因素是居民的收入，收入不增加，需求增加就是無源之水。

更重要的是，收入分配的嚴重不公平，也讓擴內需成為空想。適度均等的收入分配，比之貧富懸殊，更有利于提高消費對經濟的貢獻。經濟學的常識是，邊際消費傾向是遞減的，即隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產品的過剩和失業。如果資本市場不發達，儲蓄越多，經濟發展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經濟增長要求的收入差距也是有限的。對于轉型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。更公平的分配，才能增加總消費的水平。僅僅從經濟長遠增長考慮，也應該著手解決收入差距過大的問題了。

（左圖）上世紀90年代，楊百萬是股市最知名的人物。圖為楊百萬在深圳簽名售書現場（右圖）2009年12月29日，上海，楊樹華、陳偉君夫婦和兒子在9平方米的房子里

如何讓收入差距縮小

首先，調整政府和居民的分配關系。當前的突出問題，政府擁有新增財富的大頭，居民沒有充分享受到經濟增長的成果。比如，居民可支配收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。而另一面，中國的總體稅負相當高。因為我們既征收平均稅負高于世界水平的流轉稅，又同時征收平均稅負同樣不低于世界水平的所得稅。這樣的國家在全世界不多。企業、創業者，尤其能體會高稅負的切膚之痛。《福布斯》排行榜，中國人的稅收痛苦指數，世界第二。所以，有必要降低總體稅負，藏富于民。尤其是開征新稅，應該慎之又慎。

其次，調整財政支出結構，將更多的錢用于公共物品、社會公平方面。我們的高稅收并沒有帶來基本的社會福利保障。比如財政性教育經費支出占GDP的4%，是10年前的要求，但現在還沒有達到。社會保障的欠賬更多。法國的稅收痛苦指數世界第一，可是，他們的財政支出主要用于公共福利。我們的財政那么多錢，卻拿不出錢提供基本社會保障，是說不過去的。當然，也有好消息，最近幾年，取消農業稅、發放種糧補貼等惠農的舉動，就值得歡迎。問題是，這遠遠不夠。有人說，只有中國的農民才拿著錢種地，獨一份。這是誤會，歐洲，美國早已如此，我們太晚了。

第三，遏制壟斷行業的高福利。國企特別是央企高管的收入，高的離譜，即使企業搞得一團糟，天價年薪照領不誤。普通員工與其他行業的差距，相差十幾倍甚至更多。更重要的是，央企的利潤，不能自己想怎么花就怎么花，比如投資房地產等。央企利潤應該按照規定，上繳中央財政，至于支出，可以考慮以某種形式發放給全體國民。畢竟，全體國民是央企真正的股東。遺憾的是，現在央企高達1萬億元的利潤中，每年真正用于民生的錢只有區區10億元！

第四，消除不平等的制度。比如戶籍制度，讓人們在起點上就不平等。當前最重要是推動城市化，只有減少農民，讓他們變成城里人，才能增加交易機會，富裕起來，“三農問題”也才能真正解決；再比如對于民營企業的歧視，包括獲得信貸和上市，以及進入領域的歧視都應該取消等。

第五，政府中心工作的轉移。30多年來，政府的主要工作是經濟建設，具體說就是GDP的增長，現在到了該以民生為中心的時候了。政府存在的價值，根本上是社會公平和正義。考核地方官員的政績，核心指標也應是民生，而不是GDP。

第六，腐敗治理。不可否認，腐敗也是收入差距拉大的原因之一，權錢交易，也為百姓所深惡痛絕。溫總理在“兩會”后的記者招待會上說，“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。”我們不能容忍一個事實上的特權階層存在。

公平是人類道德和同情心的產物，公平分配，也是公眾當下最強烈的期待。2010年3月，中國發展研究基金會發布“中國國家地位觀”調查結果，對于中國未來最迫切需要達到的社會目標，中國公眾和在華外國人士都首選“社會財富分配更均衡”，分別為42.3%和30.7%。

多年前，為了給“效率優先”找理由，批判孔子的“不患寡而患不均”，現在，該是給這個說法正名的時候了，因為，我們真的進入了一個“不患寡而患不均”的時代。和諧社會，公平優先，效率兼顧。