解讀新《條例》六大亮點

解讀新《條例》六大亮點

新《條例》以《安全生產法》等安全生產法律法規為依據，遵循地方立法工作的基本原則和程序，著眼于解決安全生產法制體制機制方面的突出問題，在保留原《條例》中被實踐證明行之有效的相關規定的同時，著重補充和完善了安全生產責任、企業安全生產保障與風險防范、事故應急救援與事故調查處理以及行政責任等方面的規定，具有較強的操作性和針對性，具有鮮明的地方特色。

進一步完善了安全生產責任體系

原《條例》將監管機制向鄉鎮延伸，明確規定在鄉鎮政府和街道辦事處設立安全生產管理機構或者安全生產監察員，為切實加強安全生產基層基礎工作發揮了重要作用，得到了國家有關部門的充分肯定。新《條例》在此基礎上，特別賦予了鄉鎮政府和街道辦事處對本轄區內的安全生產進行監督檢查、組織事故隱患排查、落實整治措施、報告違法行為和事故隱患等方面的責任。明確并特別強化了安全生產屬地監管的原則和縣鄉政府打擊取締非法違法行為的主體責任。同時，新《條例》還規定省安監部門可以將有關安全生產行政許可事項委托市州和縣市兩級安監部門實施。縣級安監部門可以委托鄉鎮政府和街道辦事處對一些非法生產經營行為、生產安全事故進行行政處罰和處置。新《條例》進一步完善了安全生產監督體系，為強化安全生產監管執法提供了重要的法規依據。

對生產經營單位的安全生產保障措施和制度作出了更加明確的規定

生產經營單位是安全生產的責任主體，只有嚴格安全管理，才能有效遏制和減少生產安全事故的發生。新《條例》明確規定生產經營單位法定代表人或者實際控制人對本單位的安全生產工作負全面責任；生產經營單位應當具備有關法律法規和國家標準或者行業標準、地方標準規定的安全生產條件，方可從事生產經營活動；規定生產經營單位要保障安全投入，建立健全安全生產責任制度，加強安全生產管理，確保安全生產。

新《條例》細化了生產經營單位安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備要求，規定所有生產經營單位必須按規定配備專職和兼職的安全生產管理人員，其中特別規定高危行業企業要按不低于從業人員百分之一的比例配備專職人員，井工礦山最少不得少于5人。同時，明確了生產經營單位的安全管理機構以及安全管理人員的職責。新《條例》還規定生產經營單位應當依法保證安全生產資金投入所必須的資金，并就如何使用進行了規范。這一規定對提高企業的安全生產保障水平、確保安全投入資金落實到位具有積極作用。

針對我省礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業較為嚴峻的安全生產形勢，新《條例》以較大的篇幅對礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業生產經營單位的企業主要負責人與安全管理人員資格、安全機構與安全監管人員的配備、從業人員的安全教育、建設項目建設“三同時”制度的落實等方面作出了更明確的規定。同時就尾礦庫、采空區等一些監管工作中的難點問題進行了規范，要求有關責任主體定期組織尾礦庫、采空區的安全風險評估與評價，落實監控與治理責任，為我省科學治理尾礦庫、采空區等重大安全隱患提供了法律依據。還對職業危害防治、職業健康監督管理做出了規定，有效解決了安全生產監督管理部門對作業場所職業危害與職業健康監管的法律地位問題。

進一步完善了生產經營單位安全生產風險防范機制

新《條例》規定：“鼓勵生產經營單位購買安全生產責任保險。”“礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營、儲存單位應當按照國家和省有關規定繳納安全生產風險抵押金或者購買安全生產責任保險。”

這一規定，在全國地方立法中率先有效解決了落實國家規定在礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業生產經營單位實行安全生產風險抵押金制度過程中存在的占壓資金總量大，資金使用效率不高，監管與收繳難度大的問題。不僅保障了發生生產安全事故后應急救援、善后處理資金來源，也有效解決了企業占用資金大、政府部門收繳與監管難的突出問題，而且還引入了第三方風險防范與監督機制，實現風險專業化管理與安全監管監察工作的有機結合，對保護從業人員的合法權益，強化企業主體責任，完善企業風險防范機制必將發揮重要作用。

明確了生產安全事故死亡賠償金的標準

科學規范生產安全事故死亡賠償標準，關系到死亡者家屬能否及時、合理地得到賠償，同時也關系到社會的和諧穩定。新《條例》規定：“發生生產安全事故、造成人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外，發生生產安全事故的單位應當向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金。工傷保險補償和生產安全事故死亡賠償金的總額（含無工傷保險補償）不得低于本省上一年度城鎮居民人均可支配收入的二十倍。”這一規定與國務院最近下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的精神基本吻合。這既有利于保護從業人員的合法權益，也有利于生產經營單位安全生產主體責任的落實，體現了“以人為本”的安全理念。

進一步完善了生產安全事故應急救援與調查處理機制

新《條例》分別就縣級以上人民政府、相關政府部門和生產經營單位應急救援體系、機制建設作出了明確要求，規定縣級以上人民政府要合理規劃和建設區域性安全生產應急救援基地，整合當地資源，建立裝備先進、反應迅速、具有專業救援能力的安全生產應急救援專業隊伍；要求礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品生產、經營儲存單位建立應急救援組織，配備應急救援器材，以保障應急救援的需要。同時新《條例》就事故報告、現場應急響應、事故調查處理以及信息統計與發布作出了詳細的規定，安全生產事故調查組實行組長負責制。對于事故發生單位及其主要負責人隱瞞生產安全事故或者故意破壞事故現場、毀滅有關證據，導致無法查明生產安全事故的原因和責任的，按照生產安全責任事故予以處理。

進一步強化了安全生產行政問責機制

強化行政機關工作人員和國有企業公職人員安全生產行政問責，是新《條例》的又一亮點。新《條例》總體上特別強化企業的安全生產主體責任，明確規定凡非法違法或違規違章組織生產經營導致責任事故的，對企業主要負責人和有關責任人都要從嚴追究責任。同時，對國有企業及其由行政機關任命的人員因未依法履行安全生產管理職責，導致安全生產事故發生或者造成不良社會影響的8個方面行為，必須給予有關責任人員相應的行政處分；對行政機關及其工作人員在執行安全生產規章制度中、在涉及安全生產的行政審批中、在安全生產檢查中、在生產安全事故應急處置和調查處理中的違法行為，也必須給予行政問責。