永州市：完善安全生產責任體系 確保安全形勢持續穩定

文/周長光 謝云祁

永州市：完善安全生產責任體系 確保安全形勢持續穩定

文/周長光 謝云祁

湖南省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《湖南省重大生產安全事故責任追究補充規定》、《湖南省安全生產監督管理職責暫行規定》等三個重要文件下發后，永州市各級各部門迅速行動，采取系列措施抓三個重要文件的貫徹落實，緊緊圍繞“繼續深入開展安全生產年”活動這條主線，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，以堅決遏制重特大事故、繼續壓降事故總量和傷亡人數為目標，深入開展安全生產“三項行動”和“三項建設”，進一步促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

永州市認真貫徹落實中共湖南省委、省政府安全生產“三個重要文件”精神，以科學發展觀為統領，以服務全市經濟大局為宗旨，加強對安全生產的監督管理，明確責任，建立縱到底，橫到邊的安全生產責任制體系。緊緊圍繞安全生產工作目標，強化領導，突出重點，狠抓落實，全市安全生產呈現總體穩定的發展態勢。今年1-9月，全市共發生各類安全事故357起，死亡121人，事故總量、死亡人數同比分別下降0.83%、1.63%。

廣泛深入開展“三個重要文件”精神學習宣貫

▲永州市安監局局長周長光一行正在檢查水上交通安全

為把中共湖南省委、省政府關于安全生產“三個重要文件”精神宣傳到基層、到生產一線、到干部職工家庭，永州市采取多種形式就“三個重要文件”精神開展宣傳。一是制定下發了學習宣傳文件。市安委會下發了《關于開展學習貫徹<中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定>等三個重要文件活動的通知》，要求各縣區、各有關部門、各企業要充分利用廣播電視、報刊網站、永久性標語標牌等多種載體，多形式、多渠道、全方位地加強對“三個重要文件”內容和重大意義的宣傳報道，開展政策解讀等活動，做到深刻領會精神實質，狠抓貫徹落實。二是召開了系列部署會議。2009年9月25日、28日、30日，市委書記黃天錫、市長龔武生、副市長張正分別主持召開了市委常委會、市政府常務會議和全市安全生產電視電話會議，專題聽取“三個重要文件”精神及全市安全生產工作情況匯報，就貫徹落實文件精神進行了全面部署，并就當前安全生產工作中的重點、難點問題進行了認真研究，同意適當增加市安全生產執法支隊和鄉鎮安監站編制，安全生產單獨實行目標管理考核，單獨獎勵。各地各部門各單位召開各類形式的會議，就“三個重要文件”精神貫徹落實進行部署，全社會抓安全生產的氛圍空前濃厚。市安監局在“三個重要文件”下發后的第一時間召開了全市安監局長會議，就貫徹落實文件精神進行了再動員、再部署，要求全市安監系統的干部職工迅速掀起學習宣傳文件高潮。三是舉辦了學習培訓班。為確保基層廣大安監干部及生產經營單位負責人準確掌握、理解三個重要文件內容實質，2009年10月22日，市安監局專門就宣傳學習“三個重要文件”精神舉辦了為期3天的學習培訓班，各縣區安監部門以及各企業負責人共70人就如何學習好、貫徹文件精神，進行了深入的研討，在統一思想、提升信心等方面取得了較好的效果。四是組織編印了學習小冊子。市安委辦把“三個重要文件”編印成宣傳教育小冊子，免費下發到各縣區、各單位、各企業，供各領導、安全管理及從業人員學習領會。全市共印發小冊子6000余份。

認真落實安全生產責任制

永州市高度重視安全生產工作，特別是中共湖南省委、省政府三個重要文件下發后，永州市委、市政府對安全生產工作的重視程度空前，市委、市政府主要領導幾乎逢會必講安全生產，并千方百計為安全生產工作解決實際困難和問題，為安全生產營造了寬松的工作環境。一是抓安全生產任務分解。各地各部門各單位分解安全生產事故控制指標、交辦重大隱患、簽訂責任狀等形式，將年度各項工作任務細化到月份，落實到目標管理單位，環環緊扣，梯次推進，形成一級抓一級、人人頭上有指標、有責任的工作機制，確保各項工作有計劃、按步驟開展。永州市在2009年12月中旬就市級重大安全隱患交辦工作專門下發文件、召開會議進行布置，每個縣區上報市級重大安全隱患不少于5個，管理區不少于3個，與平時檢查、督查中發現的重大安全隱患，一并進行研究，最終篩選出具有代表性的重大安全隱患40個，逐個隱患明確了治理完成時限、責任單位及責任人，在2010年3月2日召開的全市安全生產工作會議上向各縣區、有關部門進行了交辦。二是抓安全生產責任追究。根據“三個文件”精神，健全責任機制，嚴格責任追究，結合市里實際，出臺了《永州市安全生產監督管理職責暫行規定》、《永州市較大生產安全事故行政責任追究辦法》初稿，目前該《規定》、《辦法》已經市法制辦審核，待市委、市政府研究后下發。同時，為確保事故責任人的處理落實到位，市監察、安監等部門組成檢查組，對全市2009年以來發生的安全事故責任人員處理落實情況進行了專項檢查，對調查處理程序不夠規范等問題及時予以指出，并提出了整改要求。按照“四不放過”原則，對祁陽縣“10·2”重大道路交通事故、祁陽縣沙井煤礦“3·3”瓦斯爆炸事故原因進行了深入分析，對事故直接責任人及相關責任依法依規予以追究。祁陽縣委、縣政府對“3·3” 瓦斯爆炸事故負有監管責任的縣煤炭局兩位副局長當場予以免職。三是抓安全生產明察暗訪。為確保上級各項安全生產工作部署落到實處，2009年10月以來，全市各級各部門主要領導采取事先不發通知、不打招呼的方式，深入基層生產經營單位，就安全生產責任制落實情況、安全生產法律法規及規程執行情況和重大政治活動期間安全生產防范措施部署情況等開展明察暗訪，對解決當前安全生產領域重點、難點、熱點問題起到了較好的推動作用。2009年10月以來，市安監局局長周長光先后4次深入祁陽、藍山、寧遠等縣煙花爆竹、非煤礦山企業就停產整頓措施落實情況開展明察暗訪，對明停暗開、借技改之名行生產之實等非法違法生產行為予以打擊的同時，將暗訪情況通報了當地政府主要負責人。祁陽縣委、縣政府主要領導親自帶領縣作風辦、縣委及縣政府督查室人員，對全縣安全生產進行了19次明察暗訪，下發督查通報6期，交辦督查出來的問題70起。

扎實開展安全生產監管執法

2009年10月以來，永州市不斷加大安全監管執法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，進一步規范了安全生產秩序。一是制定年度安全生產執法監察計劃。為了更好地開展安全監管執法，完善監管執法機制，規范執法行為，根據國家安監總局24號令，結合實際，永州市安監局制定了《2010年永州市安監局安全生產執法監察計劃》，報市政府批復，逐月、逐季列出執法的內容、對象。同時，為提高鄉鎮安監工作人員執法能力和水平，2010年3月8日至12日，永州市安監局分三批免費（免食宿、免培訓費，共投入11萬余元）對全市229個鄉鎮、辦事處的430名鄉鎮安監員，重點進行執法檢查的內容及方法、執法文書的使用以及安全生產行政處罰程序規定適用等執法業務培訓。二是開展重點行業和領域專項執法。針對不同時期安全生產經營特點，市、縣區安監部門有針對性的開展在建高速公路及出省跨境公路建設工程、作業場所職業危害、安全生產行政許可等專項執法，對專項執法中存在的各類問題及時予以指出，推動了重點行業和領域安全生產狀況的改善。據統計，2009年10月以來，永州市安監局共組織開展了5次專項執法，檢查生產經營單位456個，共發現各類安全隱患790余處，下發責令改正指令書25份，強制措施決定書3份，立案查處5家，現場處罰18家，行政處罰款25萬元。三是嚴厲打擊安全生產非法違法行為。以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業為重點，以 “打非治違”為重點內容，對重點地區、重點行業和重點企業存在的突出問題，采取市、縣區聯合執法和部門聯合執法的方式，進行了集中打擊，形成嚴管重罰的高壓態勢，維護了安全生產法律法規的權威。據統計，2009年10月以來全市共開展聯合執法53次，出動執法人員5000余人次，關閉煤礦3對，采石場68家，取締非法采礦點127個，搗毀工棚139個，取締關閉煙花爆竹生產經營點164家。

全面抓好安全生產宣傳教育

永州市以貫徹落實“三個重要文件”精神為契機，把“安全生產宣傳教育年”活動作為一項重要工作來抓，精心組織，狠抓落實，推動了教育年活動的深入開展。一是活動安排早。市安委會于2009年12月21日印發了《永州市“安全生產宣傳教育年”活動實施方案》、《關于在市內主流媒體開辟安全生產宣傳教育專欄的通知》，將2010年定為全市“安全生產宣傳教育年”，并成立了“安全生產宣傳教育年”活動領導班子，設立了辦公室，確定了通訊聯絡員和投稿郵箱，明確了欄目、經費和責任單位，逐月下達了責任單位稿件任務，制定了目標管理考核措施等。同時，為全面推進領導干部進黨校、新生入學、新員工入廠“三個一課”安全教育，市教育、安監等部門聯合下發《關于上好安全教育第一課的通知》，就“三個一課”活動進行了全面部署。二是活動力度大。為搞好“安全生產宣傳教育年”活動，市安監局在人力物力上給予重點傾斜，全年投入宣傳資金40萬元，在永州日報、永州公共頻道、永州新聞網三家主流媒體分別開辟《永州安全生產》、《永州安全監管》、《永州安全在線》三個專欄；投入2萬元配備了攝像機、照相機、錄音筆等宣傳設備，安排2名工作人員專門負責“三個專欄”的協調、策劃及組稿工作，將“三個專欄”各項任務一一細化，分解到局機關各科室、支隊、中心，在全局形成齊抓共管的濃厚氛圍。三是力求打造精品欄目。“三個專欄”自開辦以來，永州市安監局自始至終堅持精益求精，對每一篇通訊報道、每一期電視節目從選題、內容到組稿再到制作，都嚴格把關，確保了欄目質量。在各地各部門各單位的大力配合下，目前，“三個專欄”進展順利，截止目前，《永州日報》刊發了《讓安全意識根植于瀟湘大地》、《誰持煙花空中舞》等12篇經驗通訊報道，其中《誰持煙花空中舞》等3篇通訊報道還被《湖南安全與防災》雜志選用。永州公共頻道播出《代表、委員熱議安全生產》、《安全教育第一課》等15期節目，永州新聞網共刊發各類新聞、通訊稿件5萬多字。四是活動效果好。報紙、電視、網絡三家形成“安全生產宣傳教育年”活動立體宣傳，受眾面寬，加上嚴把稿件質量關，稿件刊出和節目播出后，受到了社會各界的普遍贊譽，全社會安全發展理念進一步深入人心。不少觀眾和讀者反映，“用電視節目和網絡這種群眾喜聞樂見的形式開展安全生產宣傳，寓教于樂，群眾樂意接受，希望這種形式多開展、常開展。”

責任編輯 朱閱會