監管重鎮也能當安全“標桿”
——桃江縣安全生產工作掠影

文/本刊記者 林 潔

監管重鎮也能當安全“標桿”
——桃江縣安全生產工作掠影

文/本刊記者 林 潔

桃江縣域面積2063平方公里，人口86萬，轄15個鄉鎮和1個省級經濟開發區，是有名的“建材之鄉”和“有色金屬之鄉”。多年來，桃江縣高度重視安全生產工作，認真貫徹執行國家和省市安全生產工作方針政策，緊緊圍繞“安全生產年”的工作目標，創新工作方法，突出工作重點，采取了一系列行之有效的措施，消除了大量安全隱患，安全事故逐年下降，全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

這是一個安全生產的監管重鎮：全縣有煤礦、非煤礦山37家，列入監管重點的尾礦庫4座，煙花爆竹生產企業14家、零售經營網點800多戶，危險化學品生產企業4家、經營企業51家，安全隱患眾多，是益陽市安全生產重點監管縣之一。

這也是一個安全發展的地區：2006年至2009年，桃江縣3度被評為湖南省安全生產先進單位，連續6年被評為益陽市安全生產工作先進單位。

近日，記者來到了這里，探尋監管重鎮成為安全“標桿”的秘訣。

領導重視 隊伍過硬

▲益陽市委常委、桃江縣委書記黃進良(右二)到桃馬連接線一期工程建設現場進行督查

桃江縣委、人大、政府、政協對安全生產工作高度重視，把安全生產看作保桃江民生安全、保桃江經濟發展、保桃江社會穩定的重點，共同謀劃安全發展。縣委常委每年至少召開一次會議，研究安全生產工作，站在全局的高度為全縣的安全生產工作規劃目標，制定方針政策，提供組織保障。縣政府每年至少召開兩次政府常務會議和縣長辦公會議研究安全生產工作，將安全生產工作納入每月的政府工作重點，每季度召開一次全縣安全生產工作例會，針對不同季節、不同時段，部署安排當前的安全生產重點工作。縣人大、縣政協將安全生產工作納入各自重點工作予以認真研究，組織開展了專項調研，積極為安全生產工作鼓與呼。

如何體現出強有力的安全監管?這其中當然離不開人——具體去執行政府監管職責的人，他們執行能力的強弱是衡量安全監管工作成績的一個重要標志。為確保安全監管工作的有效開展，縣委、縣政府對安監工作實行政策傾斜，將重視和支持安監工作落到實處。除足額預算安監局人員工資外，預算中安排了安監事業費、辦案費、車輛費、煙花爆竹執法等專項經費，并全額返還安全生產行政執法收入作為安監局工作經費，較好地保證了安監工作的經費開支。從2008年開始，縣財政每年預算安排鄉鎮安監事業費15萬元用于鄉鎮安監站建設，隱患治理資金15萬元用于公共安全隱患的整改治理，安全獎勵資金5萬元用于安全生產考核獎勵。此外，桃江縣安監人員堅持按照內強素質、外樹形象的要求，不斷提高自身的政治覺悟，依法行政能力，文明執法水平，贏得了領導的肯定和社會的贊譽。

▲益陽市委常委、桃江縣委書記黃進良（右三）向新興機械制造有限公司負責人了解企業建設中存在的問題

狠抓打非 細查隱患

安全生產來不得半點形式主義，必須把執法的各項措施落實到位。為了保障良好的安全生產監管秩序，桃江縣把“依法打非”作為加強安全監管的重要措施來強化，保持高壓態勢對安全生產非法違規生產經營行為進行嚴厲打擊和取締，依法開展安全執法工作。安監聯合公安、工商、質監部門對12處煙花爆竹地下作坊進行了取締，治安拘留4人，搗毀非法生產工具18臺套，銷毀非法生產的煙花爆竹4600多餅；立案查處非法違規生產經營行為16起，取締無證經營戶31戶，打擊非法運輸案件3起，并嚴格按照“四不放過”的原則，查處生產安全責任事故和安全生產違法行為。2009年全年對7起生產安全事故和35起安全生產違法行為進行了立案查處，對4名主要責任人報請相關部門給予了黨紀政紀處分。此外，積極組織開展安全生產專項整治行動。重點對消防安全、危險化學品經營、煙花爆竹經營、道路交通開展了專項整治行動。共打擊取締非法加油點56處，規范整頓煙花爆竹經營網點380多個，查處違規客運車輛16臺。通過“依法打非”，全縣安全生產經營秩序有了明顯好轉。

桃江縣把排查治理安全隱患作為安全生產工作的“牛鼻子”牢牢抓住，長抓不懈。在省政府部署開展安全隱患集中整治行動之前，桃江縣安監局就部署開展了隱患排查治理工作。2009年在開展經常性的安全隱患排查的基礎上，組織開展了兩次全縣性的安全隱患大排查大整治集中行動，對全縣2712家高危企業和生產經營單位進行了全面排查和治理安全隱患，全縣共排查治理大小安全隱患4175處，并啟動了3個危險尾礦庫的隱患治理工程。通過排查治理安全隱患，全縣高危企業和生產經營單位的安全生產水平有了明顯提高。

既下猛藥 也重長效

桃江縣注重從加強制度建設入手，建立健全安全生產長效機制。一是建立和落實了安全生產責任制度。對政府部門的監管責任，提請縣人民政府進行明確，并堅持嚴格的“一崗雙責”制和安全生產“一票否決”制，極大地強化了各級領導對安全生產的責任意識；對企業的安全生產主體責任，他們建立了嚴格的企業安全生產考評制度和準入制度，用以督促企業認真落實安全生產經濟政策，認真履行安全生產主體責任，全縣高危行業安全生產風險抵押金收繳率、安全生產費用提取率、職工工傷保險參保率達到了三個百分之百，他們還將在積極探索推行安全生產責任險上下功夫，進一步完善企業安全生產責任制度。二是建立和落實了安全生產精細化監管制度。對全縣的重點高危企業、重大危險源和重大安全隱患建立了電子檔案，制定了應急預案，采取了特別防護措施，明確領導負責，實行24小時專人盯守，以確保不發生重大安全事故。在煤礦企業他們還率先采用了電子監控技術，目前正在向非煤礦山、危險化學品行業擴大。三是建立和落實了部門聯動制度。根據國務院安委會提出的建立安全生產聯席會議制度的要求，他們在全市率先組建了由安監、公安、工商、質監等部門聯合組成的煙花爆竹執法監察大隊，專門負責對全縣煙花爆竹生產經營行為的執法監督，為確保全縣煙花爆竹生產經營安全提供了有力的法律監督。至2009年底，共取締非法生產的地下作坊160余戶，沒收銷毀生產工具78臺（套），成品半成品2600多萬響、黑火藥42公斤、煙火藥80多公斤、氯酸鉀100多公斤、硫磺200多公斤、引線1000多萬米，治安拘留27人，刑事立案1人，追逃2人，查處違法經營門店200多個，取締無證無照經營戶300多戶，打擊私設倉庫非法儲存行為17起，為全縣煙花爆竹領域的安全做出了較大的貢獻。這一方法他們還將在煤礦、非煤礦山、危險化學品等領域逐步推廣。四是建立和落實了安全生產考核制度。根據安全生產責任制的要求，他們報請縣委、縣政府批準，將安全生產納入了全縣“三個文明”考核范疇，并實行嚴格的“一票否決”，在年初的全縣經濟工作會議上進行表彰獎勵和部署，安全生產成為了經濟工作會議上的重頭戲。為確保各鄉鎮安全生產責任落到實處，他們報請縣委、縣政府批準，在全市率先建立了安全生產目標管理保證金制度，各鄉鎮對安全生產工作更加重視，措施更加得力，工作成效日益突顯。

責任編輯 林 潔