合肥市現代養豬業2009～2015年發展規劃（2009年12月12日公布）

合肥市現代養豬業2009～2015年發展規劃（2009年12月12日公布）

《合肥市現代畜牧業（奶業、養豬業、家禽業）2009～2015年發展規劃》已經合肥市政府同意，并于2009年12月12日公布，其中養豬業發展規劃詳細內容如下。

第一章 規劃背景與依據

一、規劃背景

養豬業是關系到國計民生的重要產業，在農業中具有舉足輕重的地位。我國是世界第一養豬大國，年出欄量達6億頭，約占世界的50%。安徽省是養豬大省，是全國十個生豬主產省和傳統的生豬調出區，被國家農業部列入全國生豬生產優勢區域。

合肥市高度重視畜牧業發展，在畜牧業中占主導地位的養豬業一直被作為促進農村經濟發展，增加農民收入和保障民生的重要產業來抓，市、縣政府和相關部門先后出臺政策，扶持養豬業發展。同時，不斷優化環境，大力招商引資，提升發展水平，全市養豬業呈現出基礎趨穩、總量擴張、質量提升的良好發展態勢。為搶抓發展機遇，進一步加快我市養豬業現代化進程，做大做強產業，特制定本規劃。

二、規劃依據

本規劃依據的主要政策文件為：

1.《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》 （中發 〔2009〕1號）。

2.《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》 （國發 〔2007〕4號）。

3.《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》 （國發 〔2007〕22號）。

4.《全國畜牧業發展第十一個五年規劃 （2006～2010年）》 （農牧發〔2006〕 第 12號）。

5.《安徽省人民政府關于貫徹落實國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應意見的實施意見》 （皖政 〔2007〕89號）。

6.《關于實施農業產業化 “532”提升行動的意見》 （皖政 〔2008〕46號）。

7.《合肥市 2003－2012年畜牧水產業發展規劃和重點項目》 （合政辦〔2004〕 59號）。

8.《批轉市畜牧水產局市財政局關于促進生豬生產發展意見的通知》 （合政 〔2007〕 98號）。

9.《合肥市促進現代農業發展若干政策的通知》 （合政 〔2008〕131號）。

第二章 養豬業發展基礎與制約因素

一、養豬業發展的基礎條件

（一）自然資源與經濟社會發展基礎

合肥市居皖之中，通江達海，承東啟西，貫通南北。地理座標在北緯31°31′～32°37′、 東經 116°40′～117°52′， 屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫15.7度，全年無霜期230天，降雨量近1000mm，日照2100多個小時。所屬三縣是商品糧大縣，2008年全市糧食總產量達186.6萬噸。

市域面積7047平方公里，人口501萬人，其中農村人口270.5萬人，農業勞動力181.1萬人，各類科技人員30余萬人，其中畜牧獸醫專業技術人員4000多人。

2008年國內生產總值1664.84億元，財政收入301.2億元，農業總產值180億元，其中畜牧水產養殖業總產值86億元，占農業總產值47.8%。城鎮居民人均可支配收入15550元，農民人均純收入5368元。

優越的自然資源和經濟社會條件為合肥市發展現代養豬業提供了良好的基礎。

（二）產業發展基礎

1.總量持續快速增長。2008年，全市存欄能繁母豬15.6萬頭，出欄生豬208.8萬頭，豬肉產量16.9萬噸，較2005～2007年平均產量分別增長10.2%、9.5%和10.5%，增幅位于全省前列。

2.良種化程度不斷提高。我市生豬主要品種為長白、大約、杜洛克及其雜交后代，現有原種豬場、種豬擴繁場、父母代種豬場142個，良種豬飼養率95%以上。近幾年，在我市出臺的有關良種豬場的獎補政策激勵下，溫氏、長風、華杰、新安、安泰等多家大型龍頭企業陸續在我市建設種豬場，從國內外引進優質種豬，加快了合肥市養豬業的良種化進程。

3.規模化生產、產業化經營步伐加快。據統計，目前全市養豬生產、豬肉產品加工等市級以上的龍頭企業達到16家，其中國家級2家、省級2家、市級12家；年出欄萬頭以上的豬場12個，規模場 （戶）2000多個，規模化養豬比例達75%；產銷一體的經濟合作組織和協會45個，初步形成了以交易平臺、批發市場、農貿市場、超市、連鎖店為依托的市場網絡體系。

4.產品加工能力增強。近年來，南京雨潤集團在合肥建設了現代化生豬屠宰加工廠，長風、徽商等肉類加工企業新建、擴建生產能力，全市生豬產品加工能力大幅提升，年加工能力達到400萬頭。

5.科技水平不斷提升。2008年全市生豬出欄率達161%，母豬年提供斷奶仔豬數達到19頭。全市養豬龍頭企業和大、中型豬場積極與高等院校和科研院合作，開展良種選育、科技飼養等技術研究與推廣，生豬產業發展的科技水平不斷提高。

6.疫病防控和畜產品安全監管能力顯著提高。我市不斷加大對動物防疫和投入品、畜產品質量安全檢測的基礎設施建設投入，建立了重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作目標責任制，制定了相關應急預案，全市動物疫病防控和畜產品安全監管能力顯著提高。

二、養豬業發展的制約因素

受經濟社會發展水平等因素的影響，當前，我市養豬業仍存在一些制約因素，主要表現在以下幾個方面：

（一）大型產業化龍頭企業相對較少，企業的帶動和輻射力不強；小規模生產仍占有較大比重，影響了市場競爭力，規模化、產業化程度仍需要進一步提高。

（二）豬肉產品深加工業發展相對滯后，加工企業主要以屠宰為主，深加工能力不強，產品品種少，附加值低。

（三）畜牧獸醫科技隊伍建設落后于生產，科技創新與技術支撐體系較為薄弱；科技進步對畜牧業的貢獻率僅45%，遠低于世界發達國家70%～80%的水平。

（四）投入不足，造成品種資源保護、良種繁育、疫病防控、環境污染控制、科技支撐等公益性項目建設與現代養豬業的發展要求不相適應，成為制約我市養豬業快速發展的重要因素。

（五）規模養殖用地難、成本高，養殖企業融資難、投資風險大等問題，制約了養豬業的快速發展。

第三章 指導思想與發展目標

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以優化產業布局和產業結構為先導，立足資源優勢，面向市場需求，加快產業的優化、升級；以重點項目建設為抓手，加大對良種繁育、規模化飼養、產品精深加工、社會化服務等基礎設施建設的投入，夯實產業的發展基礎；以培育現代化大型龍頭企業為重點，構建養加銷一體化的產業經營格局，加速產業的規模化及產業化進程，提高產業的綜合效益；以合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設為契機，加強科技支撐體系建設，提升產業的科技水平；以政策和綜合服務體系建設為保障，實現產業的健康、可持續發展，促進全市社會主義新農村建設和城鄉統籌發展。充分發揮我市在良種豬繁育、養殖技術、屠宰加工、龍頭企業等方面的優勢，促進合肥經濟圈的淮南市、六安市、巢湖市及桐城市等周邊地區養豬業快速發展，加快合肥經濟圈建設。

二、基本原則

（一）市場導向原則。以市場需求為導向，引導適銷對路、具有特色的生豬產品的生產、經營、加工，提高生產效益。

（二）外向發展原則。加大招商引資力度，承接輻射，引導和扶持各類市場主體進入我市養豬業，加快產業發展；努力拓展外部市場，促進生豬及豬肉產品的銷售。

（三）科技興業原則。注重科技自主創新和科技推廣，積極鼓勵、開展產學研結合，大幅度提升科技對我市養豬業的貢獻率。

（四）非均衡發展原則。在產業鏈中，突出發展良種豬繁育和豬肉產品加工這兩個附加值高、帶動力強的環節，提升產業發展水平。

（五）健康、可持續發展原則。推廣標準化養殖，注重科學利用資源及環境保護，堅持數量與質量并重，走健康、可持續發展之路。

三、發展目標

（一）總體目標：進一步優化全市養豬業布局和結構，提高生產規模化、裝備化、科技化、產業化水平，增強綜合生產、加工能力和市場競爭力。到2015年，全市養豬業基本實現現代化，成為在全省及周邊省份最具競爭力的良種豬繁育、供應基地之一，面向長三角地區重要的商品豬生產及豬肉產品加工、供應基地。促進合肥經濟圈的其他地區發展成為全省重要的商品豬規模化生產、供應基地。

（二）具體指標：到2015年：

1.全市存欄種豬35萬頭，年出欄商品豬400萬頭。

2.規模養豬比重達到95%，良種豬飼養率達到98%。

3.100 家規模養殖場通過無公害產地產品認證，3家企業通過綠色產品認證，1家企業通過有機產品認證。

4.生豬生產、豬肉產品加工市級以上龍頭企業40家，其中國家級5家、省級10家、市級25家；養豬業經濟合作組織和協會60個。

5.生豬年屠宰加工能力達到700萬頭。

6.豬飼料加工、養豬生產和豬產品加工總產值200億元（按現價計算）。

7.促進合肥經濟圈其他地區建設一批大型商品豬養殖場（小區）。

第四章 總體布局與主要建設內容

一、產業布局

（一）產業鏈主要環節布局。根據我市肥東縣、肥西縣、長豐縣養豬業發展基礎和資源稟賦等情況，規劃在三縣實施良種豬場和商品豬場 （小區）建設，在城市的近郊和開發區實施生豬屠宰和深加工廠建設，促進合肥經濟圈其他地區發展商品豬規模養殖。

（二）生態環境保護。本規劃產業布局嚴格執行國家、省及我市有關禁養區的規定，以環境友好和可持續發展為原則，推動循環經濟發展。原種場、擴繁場、父母代場和大規模的商品場分散建設，并做好環境保護。養殖小區建設相對集中，以便做到糞污的集中處理和杜絕糞污的直接排放。

二、主要建設內容

（一）良種豬繁育基地和良種繁育體系建設

1.瘦肉型豬原種場新建、改擴建。完善良種繁育體系，強化我市在全省種豬業的龍頭地位。具體規劃為：除加大現有原種豬場的建設力度外，在三縣新建或改擴建瘦肉型豬原種場2～3個，使全市瘦肉型原種豬供種能力每年增加5000～6000頭，至 2015年，全市年瘦肉型原種豬供種能力達到8000～10000頭。

2.地方良種豬原種場新建。配合農業部良種項目實施，保護與利用地方優質豬種質資源，開發生產優質豬，在肥東縣新建一個定遠黑豬保種場，存欄母豬150頭以上，公豬10頭以上（含6個家系）。至2015年，具備年供應定遠黑豬種豬1500頭的能力，能滿足合肥市及周邊地區對定遠豬種豬的需求。

3.種豬擴繁場新建、改擴建。為提高父母代種豬的供應能力，在三縣新建或改擴建種豬擴繁場8～10家，年提供父母代種豬能力增加5～8萬頭。嚴格規范擴繁場的建設標準和生產性質，確保父母代種豬的質量。至2015年，全市具備年供應20萬頭父母代種豬的能力。

4.父母代豬場新建、改擴建。為提高商品仔豬的供應能力，在三縣新建或改擴建大型父母代種豬場20～30家，年提供商品代仔豬增加40～60萬頭。至2015年，全市具備年供應500萬頭商品代仔豬的能力。

5.種豬場技術升級。鼓勵技術引進和技術升級項目，重點支持標準化種豬場建設、種豬繁育、安全高效飼養、疫病防控、環境污染防控等技術，并在全市選擇20～30家基礎較好的種豬企業進行技術集成、升級，通過示范，帶動種豬企業技術升級。

6.公豬站和測定中心建設。在市郊新建一個市級公豬站及種豬性能測定中心，為全市及全省的種豬性能測定提供服務。公豬站存欄種公豬達到100頭，年提供的精液可滿足10000頭母豬的配種需要，種豬性能測定中心的測定能力達到每批100～200頭。

7.種豬育種工程技術研究中心建設。依托龍頭企業和科研院所，新建一個集技術研發、創新和育種、生產為一體的省級種豬育種工程技術研究中心，建設若干個相關功能研究室，培養高水平創新研究團隊，促進技術進步，推動種豬育種技術改進，開展優質品種的開發利用和新品系培育研究，提升我省種豬育種技術的自主創新能力。

（二）商品豬生產基地建設

1.大型商品豬場（小區）新建、改擴建。在三縣新建或改擴建年出欄5000頭以上商品豬場（小區）100～150家，萬頭以上商品豬場（小區）30～50家，逐步提高規模養殖水平。促進合肥經濟圈其他地區建設一批大型商品豬場（小區）。

2.發展聯養農戶。依托龍頭企業，通過公司+農戶的模式，實行 “六統一”管理，帶動農戶發展年出欄500～1000頭的中小規模養豬。鼓勵現有規模養豬場與龍頭企業合作，成為龍頭企業的商品豬養殖基地。到2015年，全市與龍頭企業緊密合作的聯養農戶和企業超過3000戶。

3.商品豬場安全生產和糞污處理技術升級。選擇基礎較好的規模豬場實現技術集成、升級，并通過示范，帶動規劃內養豬企業的技術升級。通過安全生產技術的推廣和糞污處理技術升級，到2015年，全市全部規模豬場均能實現安全生產，并能通過環保認證，實現高效、安全、環保養豬。

（三）豬肉產品加工基地建設

以合肥萬潤公司、長風公司、徽商集團等肉類加工廠為基礎，全面提升屠宰行業的工藝、設備和機械化、自動化水平，提高深加工能力和產品檔次，逐步減少白條鮮肉的產量，增加小包裝分割肉、冷卻肉的生產。到2015年，本市豬肉中的分割肉市區供應占總量的80%以上，小包裝冷卻保鮮肉占零售市場上市量的50%以上，并在三縣新建生產機械化、自動化水平的大型肉類加工基地3家。同時加快發展對生豬內臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的精深加工，力爭使全部副產品盡可能得到充分利用。

（四）標準化、無公害產品及品牌認證

推進養豬業標準化體系和豬肉安全全程質量監控技術的研發，實現對生豬的飼養、檢疫、屠宰、加工、配送、銷售各環節進行嚴格控制。嚴格規范飼料、獸藥的安全生產和使用；建立健全市場準入制度，在企業中開展標準化基地和無公害產地產品認證，推薦一批產品申報國家、省、市名牌；做好肉豬加工企業的危害分析關鍵控制點（HACCP）認證工作，全部豬肉產品實現全程可追溯，確保上市豬肉的質量安全可靠。

（五）做大做強龍頭企業

加強對養豬產業龍頭企業的指導、扶持和服務力度，促進現有龍頭企業升級。培育和引進新的龍頭企業，壯大龍頭企業集群。

（六）保障體系建設

1.市場體系與信息體系。一是完善以批發市場為中心的生豬和豬肉產品市場體系，包括集貿市場、批發市場及超市、連鎖店等在內的市場網絡體系的建設，健全市場規則；二是建設和完善網站平臺，建立短信平臺和專家熱線，及時發布豬生產、銷售、市場行情等信息；三是完善信息收集、存儲、加工系統，建立畜產品預警機制和畜牧業信息發布制度，全面提升養豬業信息化建設水平。

2.疫病監測、防控體系。加大基礎設施建設投入，提高預測預警能力，提高豬疫病防控裝備和技術水平。

3.農業專業合作社經濟組織體系。鼓勵農民和其他經營者自愿聯合組成養豬合作社，發展中介組織。到2015年，合作社成員占飼養農戶比例達80%以上；成立或加強市、縣、鎮各級豬業協會建設，進一步規范豬業協會的行為，真正做到為產業服務。

4.科技支撐體系。以企業為主體，聯合高等院校和科研院所，組建若干個技術研發機構或組織，構建以企業為主體、產學研相結合的科技支撐體系；組織實施新品種培育及擴繁、地方優良品種資源保護及利用、健康養殖、產品精深加工和動物疫病預防控制等關鍵技術研發的重大科技專項。

第五章 重點建設項目

依托本市現有龍頭企業，并在加大對外招商的基礎上，實施如下重點項目建設 （見表 3）。

第六章保障措施

一、加強領導，構建發展的組織領導保障

充分發揮政府對產業發展的引導和服務作用，加強對養豬業發展的領導。各縣、區根據本地優勢和市場需求，按照本規劃的總體要求，研究制定現代養豬業發展規劃，進一步加大工作力度，保障規劃實施。

表3 養豬產業重點建設項目及投資概算表

二、創新機制，構建發展的制度和政策保障

認真落實國家和省市關于養殖業生產用地政策，將養豬業發展用地納入當地土地利用總體規劃，保障養豬業的發展需要；制定扶持政策，支持養豬業發展，并努力爭取國家和省資金支持，保證重點項目建設和基礎設施投入；制定和完善招商引資、信貸、擔保、保險等優惠政策，加強金融支持，增強產業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力，構建養豬產業可持續健康發展的長效機制。

三、加快科技創新與推廣，構建發展的科技支撐保障

將養豬業的科技創新納入合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，積極推進產學研結合，支持龍頭企業與大專院校和科研單位建立科技創新聯合體、加快科技創新體系建設，不斷增強科技自主創新能力；扶持科技研發、成果轉化和科技推廣項目，加速現有科技成果的轉化和先進實用技術的推廣普及，重點支持新品種選育及擴繁、品種資源保護、增產增效的關鍵技術研發與推廣等項目；大力培養養豬業的科技人才和經營管理人才，提高行業的人才素質。

四、進一步優化投資環境，加大招商引資力度

多層次、多渠道、多領域、多形式地推進我市現代養豬業對外開放。以引企、引資、引智合作為重點，加大招商引資力度，提高招商成效。通過制定優惠政策，優化投資環境，吸引國內外知名養殖、加工企業來我市投資，促進我市養豬業生產方式轉變和產業結構升級。

五、加強動物防疫和生豬產品質量安全監管，保障健康發展

切實做好生豬強制免疫和疫病監測，嚴防重大疫情發生。同時做好生豬常規疫病的防控，減少死淘率。加強標準化體系建設，實現標準化生產。加強對產業鏈的全程監管，切實保障生豬產品質量安全，實現產業的健康、可持續發展。

六、加強環境保護，實現可持續發展

依法防控養豬污染，大力發展資源節約、環境友好型養豬業，切實做到規劃合理、生產標準、設施完善。在推行干濕分離、雨污分流等工藝技術的基礎上，支持規模養豬場 （小區）與種植業、林果業、漁業等產業的結合，實現養豬排泄物的資源化、減量化、無害化利用，促進循環經濟發展，切實保障生態環境安全。