狠抓落實確保河南生豬產品質量安全

楊文明

（河南省畜牧局，河南鄭州 450002）

狠抓落實確保河南生豬產品質量安全

楊文明

（河南省畜牧局，河南鄭州 450002）

編者按:2010年6月30日至7月1日，農業部在廣州召開了全國飼料和生鮮乳質量安全監管工作會議，農業部高鴻賓副部長在會上作了重要講話，公安部、監察部、商務部、衛生部、國家質檢總局、工商總局等6個部委的代表應邀出席，會議由國家首席獸醫官于康震主持。參加會議的代表包括農業部有關司局負責人、廣東省政府等領導，全國各省（市、自治區）、新疆建設兵團分管飼料與生鮮乳質量安全的有關負責人。河南省畜牧局副局長楊文明在會上針對生豬產品質量安全做了典型發言，現將全文刊發，以饗讀者。

河南是畜牧大省，也是生豬產品調出大省，2009年出欄生豬5000多萬頭，其中外調生豬超過50%，僅供應上海市場就達300萬頭以上。生豬及其產品質量安全關乎國計民生，監管任務重、責任大。近年來，在農業部的指導支持下，我省不斷強化責任大局意識、憂患意識，堅持標本兼治、綜合治理、預防為主、打防結合，一手抓標準化規模養殖的發展，從根本上提高畜產品質量安全水平；一手抓打擊添加使用瘦肉精等違禁藥品的不法行為，取得了階段性的成效。主要做法如下。

1 高度重視，切實加強組織領導

近年來，我省高度重視畜產品質量安全監管工作，將質量安全和生產發展、疫病防控放在同等重要位置，列入工作議程。尤其是針對當前影響畜產品質量安全的違禁藥品問題，我省進一步加強組織領導，強化監管措施，加大監管力度。一是省政府辦公廳下發了《關于迸一步加強瘦肉精監管整治工作的通知》（豫政辦 （2009）125號），明確了相關部門的責任和任務，要求各級財政將監測經費列入預算，提出了實行防檢員 “一崗雙責”、生豬檢疫與瘦肉精監測同步、養殖企業在生豬出欄前開展瘦肉精自檢或委托檢驗等監管新機制、新措施，為瘦肉精監管整治工作提供了強有力的制度保障和政策支撐。二是我局會同省公安廳、商務廳、工商行政管理局和省食品藥品監督管理局聯合下發了《關于強化瘦肉精監管 保障豬肉質量安全的通知》，進一步明確了各部門的監管職責和目標任務，初步建立了聯防聯控機制。三是畜牧部門將包括生豬在內的畜產品安全納入了各級畜牧部門的目標責任體系，作為年終考核的內容之一，實行目標責任管理和責任追究制。

2 突出重點，扎實開展專項整治活動

近年來，我省以生豬及其產品質量安全監管為重點，以重大活動和重要節日為關鍵點，以隱患較大的重點地區和生豬養殖等重點環節為突破口，不斷深化瘦肉精整治工作。一是針對北京奧運會、上海世博會重大活動和重要節日，開展專項整治活動。僅2009年，我局先后召開 “春季專項整治”、 “深化專項整治”、 “現場經驗交流”等瘦肉精整治會議5次。二是針對牛羊養殖企業有使用瘦肉精等違禁藥品的苗頭，我們下發文件、部署專項整治，開展風險預警監督抽檢。今年5、6月先后兩次對肉牛養殖量較大的開封、周口等市I28個肉牛養殖場進行了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺專項監測，抽檢尿樣、飼料樣536批次。三是開展重點地區生豬養殖場拉網式檢查，近兩年，根據掌握的情況，我們相繼開展了對洪縣、孟津縣、孟州市等385個養殖場 （戶）進行了突擊檢查監測，抽檢尿樣1096批次。四是完善應急機制。研究制定了突發重大畜產品質量安全事件應急預案，明確了分級響應、應急處理、物資儲備、應急隊伍、應急保障等。并圍繞北京奧運會、上海世博會、春節等重大節日制定了專項預案，一旦突發重大質量安全事件，能夠規范有序、迅速反應、果斷處置。通過持續深入開展專項整治活動，始終保持打擊瘦肉精的高壓態勢，廣大養殖場戶的自律意識明顯增強，健康養殖水平明顯提高。

3 創新機制，確保監管工作取得實效

瘦肉精監管重點和難點在基層，如何解決有人干事的問題至關重要，為了強化基層監管力量，我們經過調研，決定推行基層防檢員 “一崗雙責”制度。一是明確基層防檢員既是動物防檢員，又是畜產品質量安全監管員，既承擔防檢任務又承擔畜產品質量安全監管任務，解決了基層監管力量薄弱的難題。二是實行 “一對一”監管，對供京、供滬生豬養殖場派人駐場監管。今年，我省動物衛生監督機構共向供滬生豬養殖企業派駐 “一對一”駐場監管人員322人，監督指導企業做好生產記錄，完善養殖檔案。三是落實生豬養殖企業在生豬出欄前依法開展自檢或委托檢驗。四是實施生豬出欄時產地檢疫與瘦肉精檢測同步措施，即生豬出欄時，按照2%的比例進行瘦肉精快速檢測，凡末經瘦肉精檢測合格的生豬，檢疫員不出具產地檢疫證明。五是建立健全溯源體系，即動檢機構建立生豬銷售信息臺帳，詳細記載每批次生豬銷售產地、數量、流向、檢疫證號、檢疫人員、瘦肉精抽檢情況等內容，實現生豬產品質量安全的可追溯。通過這些措施的落實，有效加強了生豬養殖環節違法使用瘦肉精的監管整治。

4 強化抽檢，提高監管質量和效率

監測檢驗是瘦肉精監管工作中的重要手段和關鍵環節。近年來，我省高度重視和不斷加強監測工作。一是加大經費投入。2009年，我局先后安排467.5萬元經費用于瘦肉精檢測，并下達檢測計劃46000批次，各地緊跟省局部署，也相繼下發檢測計劃51000批次；2009年，全省累計出動執法人員5.6萬人次，監測養豬場8290個 （次），抽檢豬尿樣121686批次，檢測合格121619批次，合格率99.94%。20I0年，我局又安排瘦肉精檢測經費590萬元，下達檢測計劃32000批次，統一采購30多萬條鹽酸克倫特羅、4萬條萊克多巴胺快速檢測卡，發放到基層。同時，要求各級畜牧部門積極爭取財政支持，與省局下達任務進行1∶1配套，保障監督抽檢工作的有效開展。二是開展出欄生豬季度例行監督抽檢。從2008年起，我局對全省I0個生豬養殖大市出欄生豬開展季度例行監督抽檢，2009年，將監督抽檢范圍擴大到全省18個市。同時，要求各市對所轄縣區出欄生豬開展例行監督抽檢，每月1次。今年上半年我局已組織開展了兩次省轄市城市出欄生豬例行監督抽檢，共抽檢待宰生豬尿樣700個，檢測合格率I00%。同時，創新工作方法，建立現場快速檢測、快速確認、快速處理的監測機制，為案件的進一步查處和溯源贏得了時間和條件，對疑似問題生豬產品立即封存，確認后及時依照規范作無害化處理。三是加大以外調生豬為重點的出欄生豬的檢測。全面推行生豬出欄瘦肉精抽檢制度，尤其是對拼裝外運生豬，確保豬源戶每戶至少抽檢一頭；對世博會期間供滬生豬要求每批抽檢比例不低于5%。

5 依法查處，嚴厲打擊違法行為

為了嚴厲打擊違法行為，對瘦肉精案件堅持 “五不放過”原則，即案件沒有搞清的不放過，溯源不清的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，沒有依法處理的不放過，包庇、縱容、參與違法的國家公務人員沒有受到追究的不放過，做到專案專辦，處罰到位，溯源有果，每案必結，使不法行為得到應有的懲處。同時，主動與公安、工商、商務、食品藥品監管等部門加強溝通銜接，建立信息交流機制，對大案要案實行聯合稽查、聯合辦案，形成案件查處的強大合力。2009年至今，我省共依法查處了38起生豬瘦肉精案件，收繳瘦肉精產品6250g，監控飼養生豬835頭，無害化處理瘦肉精污染生豬及其產品240多頭份，處罰金44萬元，逮捕販賣瘦肉精的生豬經紀人2人，拘留違法經營者2人，處罰瘦肉精監管失職、讀職工作人員37人，有力震懾了不法分子的不法行為。

6 加大宣傳，營造良好輿論氛圍

為加強宣傳教育，各地采取多種形式，廣泛深入地宣傳瘦肉精的危害性，宣傳相關的法律法規，積極營造打擊違法使用瘦肉精的社會氛圍。一是面向消費者，廣泛宣傳瘦肉精對人身健康的嚴重危害，提高廣大消費者的安全意識，形成人人關注，共同參與監督整治的社會氛圍。二是把查處的瘦肉精典型案例通過媒體公開展示，進行警示教育，震懾不法分子。三是舉辦生豬生產、經營者法律法規培訓，僅2009年就發放《禁用瘦肉精告知書》I2萬余份，簽訂《不使用瘦肉精等違禁藥品承諾書》5萬余份，切實增強養殖者的自律意思、社會責任意識和法制意識。四是充分發揮社會監督作用。全省各級畜牧部門都設立了舉報電話和獎勵機制。2009年，我局出臺了《河南省畜牧局關于瘦肉精案件舉報獎勵辦法》，并設立舉報獎勵資金10萬元，鼓勵群眾對使用瘦肉精的違法行為進行舉報，群眾舉報、社會監督、部門監管、依法整治機制逐步得以健全和完善。

我省生豬產品監管特別是瘦肉精整治工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節和問題，與上級的要求、先進省市的工作、群眾對高品質畜產品的需求相比還有差距。我們將繼續按照農業部的部署和要求，認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒兄弟省份在畜產品質量監管的經驗和做法，迸一步加強領導，強化措施，做好我省畜產品質量安全監管工作，為世博會和亞運會舉辦期間畜產品安全和穩定市場有效供給作出應有貢獻。