節能減排問責 再生企業需順勢而為

□文/蔣 雪

節能減排問責 再生企業需順勢而為

□文/蔣 雪

How to Deal with the Regeneration Energy Saving Accountability of Regeneration Company

2010年進入了“十一五”規劃的最后一年。在過去的四年里，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，距規劃中提出的2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標相差甚遠。5月4日，國務院出臺了《國務院關于進一步加大工作力度 確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》），力保完成“十一五”規劃中的節能減排目標。

《通知》具有法律約束力

《通知》中指出，“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。《通知》明確表示，要對“十一五”目標完成進度進行考核評價，到“十一五”末，對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

同時，《通知》規定加大淘汰落后產能力度。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。

針對節能減排重點工程，《通知》安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理等，形成年節能能力8 000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1 500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。

《通知》還大力推廣節能技術和產品，發布了第三批國家重點節能技術推廣目錄。擴大能效標識實施范圍，發布第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

《通知》中特別強調了“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的，并要對完成進度進行考核評價，而且將會毫不留情地實行責任問責制。這不管是對地方政府還是企業而言，都將是一種無形的重壓，而對于重污染的企業來說，則意味著再也無法在節能減排的大軍里渾水摸魚。看來，一旦無法完成節能減排目標，“秋后算賬”將不再是一句空話。

節能減排的先行軍——再生資源產業

在節能減排的大軍中，再生資源行業無疑是降低資源消耗和減少污染物排放量的領頭兵。資源的二次利用作為再生資源利用的一種高級形式，是廢舊產品回收利用、改變產業化的過程，是實現循環經濟、推動節能減排的重要途徑。以銅為例，生產一噸銅需消耗1 444千克標煤，生產一噸再生銅則消耗390千克標煤，再生銅比原生銅節能1 054千克標煤/噸，再生銅的生產消耗只占原生銅產耗的27%。充分利用廢舊物資中二次資源，大力發展再生資源行業，不僅能夠節約制造新產品需要的能源、水和原材料，提升有色金屬行業的競爭力，又是維持產業的可持續發展的重要手段。更為關鍵的是，通過資源的回收利用，可以達到零排放，不會對生態環境產生負影響，完全符合循環經濟的理念。因此，再生資源既是一種節約資源的先進工業，又是一種保護環境的綠色工業。

但是我們同時也要清醒的認識到，結構調整是一項長期的任務，不能一蹴而就。現在我國的再生資源回收利用行業發展并不成熟，也是造成環境污染的源頭之一。再生行業中的一些企業不論是技術還是管理水平都還很不完善。技術落后、能耗高、資源利用率低的現象在不少再生企業里普遍存在，而少數企業管理機制不健全，節能減排意識淡薄，對節能減排缺乏整體規劃和有力的管理都是導致節能減排工作進行緩慢的原因。工業和信息化部部長李毅中提出節能減排要靠結構調整、技術進步和加強管理三種途徑來實現。工業和信息化部的相關數據也表明，在1980年～2000年，我國結構節能占60%，技術節能占30%，管理節能占10%。雖然此后在比例上有所改變，但收效不大。

節能減排對再生資源企業的影響

大力淘汰落后產業，能更有效的提高回收利用效率，促進節能減排工作的順利完成。因此，為了加快節能減排目標的實現，勢必要加大淘汰落后產能的力度，這也是《通知》所強調的一項重要內容。不可否認，每個行業里都存在產能落后的企業，在再生資源行業中，中小企業占據了重要的地位，他們在推進經濟平穩發展和技術創新中發揮的作用越來越大，但是在節能減排工作中也存在很大的問題：企業管理不到位，對節能環保認識不夠，企業結構方式粗放和技術水平落后情況較為嚴重；企業數量多且較為分散，資源消耗和排放量相對較少，實行節能降耗和管理監督難度較大；企業獲取節能減排信息困難重重，節能減排需要的高投入與中小企業的資金、技術實力存在尖銳的矛盾。

如何才能有效解決中小企業的節能減排問題？工信部近日出臺了《關于進一步加強中小企業節能減排工作的指導意見》，指出技術改進是關鍵。政府將支持中小企業實施能量系統優化、資源綜合利用、清潔生產等節能減排技術改造工程，加快淘汰落后工藝設備步伐。并對技術改進項目作出相應的優惠政策。同時加強中小企業節能管理制度建設，加強中小企業節能統計和計量管理，完善能源計量器具配備并定期進行校準、檢定。督促列入重點用能企業的中小企業開展節能目標責任考核，定期報送企業能源利用狀況報告。一批技術和產能落后，污染情況嚴重的中小企業將被淘汰。

對于具有規模和成本優勢的再生資源行業的企業，分析人士認為在《通知》中提出的加大淘汰落后力度、推廣節能技術和產品三記“重拳”將對其有較大利好。雖然節能減排在短期內會加大企業環保成本費用的支出，影響到短期的經營效益，但同時也迫使他們進行技術創新，提高資源的使用效率，有效達到節約能源、抑制污染排放產能增長過快的目的，從而獲得更大的效益。

勢在必行的節能減排

當前，世界各國已開始普遍重視環境問題，節能減排迫在眉睫。2009年9月國家主席胡錦濤在出席哥本哈根會議時曾表示，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有“顯著下降”。在國家如此強力實行節能減排的形勢下，企業的發展已不能單單思考如何增加經濟效益，節能減排與企業發展齊頭并進已是不可改變的發展模式。國家的強制力明確提出到“十一五”末，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。這一記警鐘將敲響我國節能減排大軍全力進發的號角，將帶來我國工業面貌的煥然一新，如何順勢而為，廣大再生資源企業尤其要警醒了。

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