我國義務教育階段教師隊伍均衡發展對策研究

姚 琳

（許昌學院 高等教育研究所，河南 許昌 461000）

我國義務教育階段教師隊伍均衡發展對策研究

姚 琳

（許昌學院 高等教育研究所，河南 許昌 461000）

教師是教育事業的根本，教師隊伍建設是當前和今后一個時期教育改革和發展的戰略重點。但是，目前我國義務教育階段教師隊伍在數量分布和結構配置方面存在嚴重的不均衡現象，所以國家應采取合理有效的對策扭轉義務教育階段教師隊伍發展失衡的狀況，以促進我國義務教育事業的均衡發展。

義務教育；教師隊伍；現狀；對策

教師是教育事業的根本，教師隊伍建設在教育工作全局中占據重要的位置，也是當前和今后一個時期教育改革和發展的戰略重點。建設一支與時代發展相適應的高素質教師隊伍是落實教育優先發展戰略地位的必然要求，是完成“普及和鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量”（即“鞏固、發展、提高”）三大任務的重要保障，也是全面推進素質教育和促進教育公平的關鍵所在。

一、我國義務教育階段教師隊伍現狀

(一)數量分布不均衡

從宏觀層面來看，我國東、中、西部地區之間義務教育教師隊伍在數量上分布不均衡。

從2005年東、中、西部地區小學、初中學校生師比情況來看（見表 1），東部地區的生師比低于全國平均水平，中部地區和西部地區的生師比高于全國平均水平。這說明，東部地區教師相對充足，而中部和西部地區教師數量不夠。

表1 2005年東、中、西部地區小學、初中學校生師比

說明：(1)表中數據是根據《中國統計年鑒·2006年》[1]中第817頁、第819頁的相關數據計算所得；(2)表中的東部地區包括以下11個?。ㄊ校罕本⑻旖颉⒑颖?、遼寧、

上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區包括以下8個省：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括以下12個?。核拇?、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古。

我國義務教育階段教師資源在數量分布上不均衡的又一突出表現是城鄉之間師資配置的差距明顯。在中西部地區，農村教師嚴重不足。從2004年城市、農村地區小學、初中學校生師比情況來看（見表 2）：小學階段，城市地區生師比為19.54∶1，農村地區為20.07∶1。初中階段，城市地區生師比為16.26∶1，農村地區為19.21∶1。這說明城市地區教師充足，農村地區教師數量相對短缺。

表2 2004年城市、農村地區小學、初中學校生師比

(二)結構配置不均衡

教師隊伍結構配置不均衡，主要表現在學歷結構、年齡結構等方面。

1．學歷結構

從2004年東、中、西部地區小學、初中學校專任教師學歷情況來看（見表 3）：小學專任教師中高中以上學歷所占比例，中部地區比東部地區低 0.52個百分點，西部地區比東部地區低2.19個百分點，比中部地區低1.67個百分點。東部、中部地區分別高出全國平均水平0.83個百分點和0.31個百分點，西部地區比全國平均水平低 1.36個百分點。初中專任教師?？埔陨蠈W歷所占比例，中部地區比東部地區低1.9個百分點，西部地區比東部地區低2.63個百分點，比中部地區低0.73個百分點。東部地區比全國平均水平高出1.36個百分點，而中部地區和西部地區則分別比全國平均水平低0.54個百分點和1.27個百分點。

表3 2004年東、中、西部地區小學、初中學校專任教師學歷情況 %

在城鄉之間，學歷層次偏低是農村教師普遍存在的問題。有資料顯示：到2000年，初中教師的學歷合格率為87%，小學教師學歷合格率為96.9%[3]。但是在農村，中小學教師學歷合格率遠遠低于這個比例。從2004年，城市、農村地區小學、初中學校專任教師學歷情況（見表4）來看，小學專任教師高中以上學歷所占比例，城市地區為 99.45%，農村地區為98.08%，農村地區比城市地區低1.37個百分點。初中專任教師專科以上學歷所占比例，城市地區為97.72%，農村地區為92.81%，農村地區比城市地區低4.91個百分點。

表4 2004年城市、農村地區小學、初中學校專任教師學歷情況 %

2．年齡結構

教師隊伍在年齡結構上的不均衡問題主要體現在城鄉之間。目前，我國農村中小學的師資不僅量少質差，而且在年齡結構上也不合理。教育部2006年第4次新聞發布會發布的數據顯示：城市、農村小學教師中35歲以下的教師分別占教師總數的57.83%和41.02%，這說明農村教師年齡老化和斷層現象嚴重。這是長期以來農村教師待遇偏低、單向流動和師資供給補充困難造成的后果。筆者曾赴湖北省長陽縣進行實地考察，發現農村中小學教師的年齡普遍偏大，年輕教師所占比例偏低，這種現象在小學表現得最為突出，初中次之。調研中我們了解到該縣小學專任教師中，50歲以上的有223人，40―50歲的有407人，40歲以上的教師占小學專任教師總數的57%，全縣小學專任教師中35歲以下的有357人，僅占小學專任教師總數的32%?！盃敔斈棠探绦W，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是當地教師隊伍年齡結構的真實寫照。教師隊伍老齡化已經嚴重影響了農村地區的教育改革和課程改革進程，對學生的健康成長和教育事業發展都非常不利。

二、促進義務教育教師隊伍均衡發展的對策

通過對我國義務教育階段教師隊伍發展現狀的調查研究，筆者認為，國家應采取合理有效的對策來扭轉義務教育教師隊伍發展失衡的狀況，以促進義務教育事業的均衡發展。

(一)建立和完善高素質教師的補充機制

20世紀90年代中期以前，高校畢業生就業由國家計劃分配，當時，國家鼓勵來自貧困地區和農村地區的畢業生回家鄉工作。這種分配制度保證了貧困地區學校和農村學校擁有數量不少的名校畢業生。隨著畢業生分配制度的取消和畢業生雙向選擇制度的確立，貧困地區、農村地區教師隊伍中來自重點高校的畢業生越來越少，因此，國家要實施傾斜政策和專項計劃，建立高素質教師補充機制。

首先，國家應建立師范院校學生定向培養制度。每年從招生計劃中劃出一定的比例，專門為中西部貧困地區和農村地區定向培養教師。其次，中西部的貧困和農村地區每年應選拔部分優秀的高中畢業生并與他們簽訂協議，把他們送到師范院校定向培養，畢業后回生源所在地任教，以解決農村和貧困地區的教師短缺問題。

我國從2007年秋季入學開始，已在部屬6所師范院校率先實施師范生免費教育政策，并且規定學生在享受免費政策之前必須先簽訂協議，承諾畢業后回到生源所在地從事中小學教育工作10年以上，到城鎮學校工作的免費師范畢業生應先到農村義務教育學校任教兩年。這項政策的出臺對于廣大中西部農村地區是一個福音，這意味著幾年以后將會有一批滿懷熱情的大學生扎根于欠發達的中西部地區，投身于落后的基礎教育事業，這項措施可以切實解決貧困地區、農村地區嚴重缺乏高素質教師的問題，從而促進我國中小學教師隊伍的均衡發展。

(二)建立教師定期流動制度

由于我國義務教育優質教師資源的無序流動導致了義務教育教師資源的不均衡發展，因此需要采取必要的措施和手段來抑制這種無序流動。建立教師定期流動制度，變無序流動為有序流動，有利于合理配置教師資源，促進教師隊伍均衡分布。

教師流動制度是指教師在某一學校工作時間滿一定年限后，按照教師管理的制度和法規調配到其他學校繼續任教。實行教師流動制度不僅可以解決超編與缺編學校之間編制的不平衡問題，還可以對學校教師隊伍在結構上的不合理之處進行調整，使其趨于合理，同時還可以從制度上保證不同地區、不同條件的學校都有可能“輪流”得到優秀的教師，這是地區間、城鄉間、校際間教師資源優化配置的有效措施。目前，我國已具備了實行教師定期流動制度的有利條件。我國的教育管理體制具有自上而下進行調控和指導的特點，教師的管理權限又相對集中在某一級教育行政部門，這有利于政府對區域內的教師進行調配，促進師資合理有序地流動。教師定期流動制度能夠合理地配置教育資源，對于促進我國義務教育教師隊伍的均衡發展具有較強的現實意義。

(三)實施國家農村教師培訓制度

加強農村中小學教師培訓的實效性和針對性，構建農村教師專業成長的支持體系，并使之制度化，是提高農村教師自身素質與教學能力、增強農村教師隊伍自身造血功能的根本途徑。為此，國家教育行政部門應出臺相應的政策與措施，加強對我國農村義務教育教師培訓的宏觀規劃，并統籌管理和督導各地、各級教育行政部門的教師培訓工作；各省、市、縣教育行政部門應根據國家教師培訓的整體要求，制定本省、市、縣農村教師培訓的具體計劃和內容，并負責培訓計劃的落實與推進；省、市、縣等各級教育行政部門應共同著力構建促進農村教師專業發展的支持系統，整合本地教研機構和教師培訓機構，形成區域性的教師學習與專業發展支持中心。

針對當前農村教師素質不高的狀況，有關部門可通過多種途徑促進農村教師素質的全面提高。一是健全農村教師在職進修制度。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定掛鉤，以促進農村教師自覺參加各種形式的進修學習。二是全面開通和擴展遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享。三是實行校本培訓。鼓勵和支持當地高校和教師培訓機構與中小學建立合作關系，組織各方面專家學者深入農村學校，幫助農村教師提高教育教學能力。因此，校本培訓不僅可以節省農村教師的培訓費用，而且也減輕了學校排課的壓力和教師的心理負擔。

(四)加大對薄弱學校的扶持力度

薄弱學校是我國長期以來實行傾斜政策、扶持重點學校的結果。因此，要想有效地解決義務教育階段教師隊伍不均衡發展的問題，教育行政部門應對薄弱學校實行政策傾斜，重視從機制層面上大力扶持薄弱學校。

第一，在經費和教師隊伍配置上實行傾斜政策。教育經費調配應優先安排并重點保證薄弱學校；國家教育附加費的統籌部分和學校預算外收入的統籌部分，應主要用于薄弱學校建設；設立特困扶助經費，補助薄弱學校；對薄弱學校的教學設施、圖書資料等經費，國家應無償劃撥或增大補助比例。

第二，實行師資培訓傾斜政策。通過教師在職培訓與脫產進修相結合的方式，促進薄弱學校教師的學歷提升、教育觀念轉變和教學技能的提高。教育行政部門應針對薄弱學校教師素質不高的現狀，制定專門政策對薄弱學校教師進行培養和培訓；通過與重點學校教師結對子的方式，由重點學校幫助薄弱學校培養、培訓骨干教師；通過校長和教師定期輪崗制度，促進重點學校與薄弱學校之間的師資交流，讓優質的教師資源流動起來，實現校際之間教師隊伍的均衡發展。

第三，在評優評先、職務評聘等方面實行傾斜政策。為穩定薄弱學校的教師隊伍，區域內無論是確定評先等級，還是分配評優名額，均應優先考慮薄弱學校教師，適當提高分配比例，同等條件下優先評聘。

[1] 中華人民共和國國家統計局．中國統計年鑒·2006年[Z]．北京：中國統計出版社，2006．

[2] 教育部發展規劃司．中國教育統計年鑒·2004年[Z]．北京：人民教育出版社，2005．

[3] 教育部．2001年全國教育事業發展統一公報[EB/OL]．http://www.moe.cn/stat/tjgb/4.htm．

〔責任編輯 張彥群〕

A Research on the Teaching Staff Development in Compulsory Education

YAO Lin
(Xuchang College,Xuchang Henan 461000,China)

teacher is the root of education,so the stress of the reform and development of education should be put on teaching staff construction. There still exists many unbalance situation in the present compulsory education especially the distribution and location of the staff. The effective and reasonable solutions should be proposed to change the unbalanced situation and promote the development of compulsory education.

compulsory education; teachers contingents; status quo; countermeasure

G40-058

A

1006-5261(2010)04-0133-03

2010-04-13

許昌學院教學研究項目（02009085）；許昌學院科研基金項目：大學生就業能力培養研究

姚琳（1982―），女，河南許昌人，講師，碩士。