龍井市林業后續產業發展狀況與改革措施

杜文波 梁運江

1 杜文波 鎮賚縣城郊林場 吉林鎮賚 137300

2 梁運江 延邊大學農學院 吉林龍井 133400

文章分析了加快林業后續產業發展的必要性和龍井市發展林業后續產業的有利條件和限制因素，提出了龍井市林業后續產業發展的方向和重點及促進林業后續產業發展的改革措施。

1 龍井市自然概況

1.1 龍井地理位置

龍井市位于吉林省長白山東南部，地處長白山中段東麓，處于東經128°56′30～129°44′，北緯42°21′45～43°24′40。東南部隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國咸境北道相望，邊境線長達136km，東部與圖們市、汪清縣毗連，西部與安圖、敦化市接壤，西南部以英額嶺為界與和龍市相接。全市總面積為2.590.80km2。

1.2 龍井市地貌

龍井市四面環山，境內地勢南部高、中部低、中間為河谷小平原，兩者之間穿插著雞爪型丘陵，山脈均屬于長白山支脈，多為海拔500m以上。全市2 590.80km2面積中，山地面積占73.3%，丘陵面積占18.5%，臺地和河谷平地占8.2%。

1.3 龍井市土壤狀況

龍井市有11個土類，26個亞類，46個土層，95個土種。其中，面積最大、分布最廣的是暗棕壤，占總面積的85%以上；白漿土、草甸土、沖積土和水稻土分別占總面積的3%、2.05%、3.47%和4.53%，其分布也很普遍。此外，受地形、氣候、土壤、生物等自然要素的綜合影響，土地類型也呈現了隨海拔高度而演變的特點。海拔300m以下是河谷平地溫和氣候區，土壤多為白漿土和草甸土以及水稻土；海拔300～500m以臺地和丘陵為主，屬溫涼氣候區，土壤多為暗棕壤，生長植被多為灌叢和草地；海拔500m以上地帶是以柞樹為主的次生林。全市面積中耕地面積為33 326h m2（占總面積的12.86%），林地面積為164 443h m2（占總面積的63.47%），水域面積為6491hm2（占總面積的2.51%），草地面積為24 520h m2（占總面積的9.46%），果園面積為6 901h m2（占總面積的2.66%）。

1.4 龍井市氣候

龍井市屬于中溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，四季氣溫垂直變化較明顯。春季干旱多風，夏季溫熱而多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。全市年平均氣溫為5.2℃，年平均最高為11.9℃，平均最低氣溫為0.6℃，極端最高氣溫為36.5℃，極端最低氣溫為-34.8℃，年活動積溫（≥10℃）平均為2 753℃。無霜期為143天（128～157），初霜出現最早為9月11日（1977年），終霜期出現最晚為5月23日（1955年）。年平均日照時數為2 552.3小時。年平均降水量為502.4mm，年平均蒸發量為1 251.1mm。

1.5 龍井市河流水系

本市河流均屬圖們江水系，境內形成向盆地集中水系。主要河流有圖們江、布爾哈通河、海蘭河、細鱗河、朝陽河、六道河等。市內河溪縱橫，水系發育呈樹枝狀分布，河網平均密度為2.07km/km2。全市自產水量為5.3億m3，各河流入境水量為7.2億m3，地表水總量為12.52億m3。徑流模數為4.45～6.59萬t/a·km2，地下水蘊藏量為2.16億m3。

1.6 龍井市社會概況

龍井市總戶數為86 719戶，總人工為263 131人。其中，農業人口為118 677人，非農業人口為144 454人。社會總產值為183 114萬元。其中，工業總產值105 349萬元，農業產值為39 597萬元。人均社會總值為6 925元。

1.7 龍井市林業狀況

全市林業用地面積191 166 hm2，占總土地面積的72.3%，其中灌叢地為11 546hm2，市林業局下屬8個林場、2個苗圃，林業職工850人，每年造林面積在600hm2左右。

2 龍井市退耕還林和天然林資源保護工程實施狀況

按中央精神，龍井市積極實施退耕還林和天然林保護。現在，大一點的鄉鎮，退耕還林面積在萬畝左右，一般鄉鎮也有幾千畝。已完成了東山環保經濟林一期工程，現已完成退耕還林面積974.67hm2。

3 加快林業后續產業發展的必要性

退耕還林和天然林資源保護工程實施后，龍井市將不允許采伐木材，以往的以木材生產為主的林業經營已行不通，龍井市國營林場和鄉鎮的經濟發展將會受到一定影響。在此情況下，只有發展后續產業，才能促進生態環境建設與發展區域經濟的有機結合，兼顧生態效益和經濟效益，走可持續發展的道路。

4 有利條件和限制因素

4.1 有利條件

發展好林業后續產業，既可以保護生態環境，又可促進林區經濟發展，提高林區工人生活水平。例如后續產業項目“天佛指山松茸保護區”于2002年晉升為國家級保護區，是我國第一個珍貴食用菌類自然保護區，搞好松茸自然保護區及其它項目的建設和發展，不僅有利于保護生態環境和生物多樣性，還能發展本地區經濟，增加出口創匯，帶動地區鄉鎮產業的發展。像這樣的后續產業還有森林公園旅游開發建設、速生豐產林（造紙林）基地建設、紅松果林基地建設、生態經濟溝基地建設、林蛙養殖基地建設、養鹿基地建設、畜牧業（牛、羊、豬）基地建設、藥材（參、中草藥）基地建設和蘋果梨基地建設等（見表1）。年產值超過10 370萬元。

隨著國家生態環境建設需求和經濟可持續發展的需要，國家相應出臺一些政策支持少數民族自治區域的生態環境建設。另外龍井市的動植物資源和土地資源也給后續產業發展創造了有利條件。

4.2 限制因素

一是少數地方對實施退耕還林后續產業發展的認識不到位，對工作的前瞻性重視不夠；二是后續產業開發經費不足；三是龍頭企業規模小，帶動力不強，沒有好的龍頭企業的帶動，導致基地不上規模，資金不足，管理跟不上，影響了退耕還林后續產業的推進；四是技術落后，無品牌，市場開拓能力弱，經濟效益不明顯，制約著后續產業的發展；五是退耕還林工程總體規劃滯后，荒山造林比例大、任務重，造林補助低，投入不足。六是鼓勵政策難落實，相關政策不配套，基層群眾和社會各界參與發展商品林業的積極性不高，使各項目進展不快，效益還不明顯。保護林業前提下，進一步放寬林業政策，調動全社會參與林業建設的積極性，充分考慮廣大職工群眾的利益，推動后續產業的發展，以松茸保護區和速生豐產林基地建設、紅松果林基地建設為發展重點。

5 方向和重點

加快保護區、森林公園和八大基地建設。深入開展示范區工作，用高水平的典型引導各產業的發展，帶動種植業、養殖業、森林培植業的全面發展。龍井市的林業后續產業發展建設項目列于表1。在

6 改革措施

近年來，龍井市林業局努力實現林業經濟體制和經濟增長方式的轉變，發展了多項林業后續產業，松茸保護區已晉升為國家級，取得了令人矚目的成績，但也暴露出許多問題。例如，管理渠道不順，相關政策不配套，投資力度不夠，體制、機制僵化等，成為影響林業發展的主要限制因素，改革林業體制、機制是亟待解決的重大問題。

第一，改革創新管理機制。要大力推進已實施的租賃、承包、拍賣、股份制等形式，大膽引入非公有制成份，增加社會參與的廣度和深度，不斷解放和發展生產力，逐步建立以公有制為主體，集體、民營、私營林業經濟并存的經濟體制。股份合作制是盤活國有資源的有效形式，在保護區和八大基地建設中，以國有資源為主體，按照建立現代企業的要求，將經營權和所有權分離開來，積極規范和發展股份制林業。大力推進私營林業的發展，在養殖業、種植業中以林業職工為主，林農為輔。通過拍賣林冠下經營權，以承載主體和經營主體高度統一，其權、責、利清晰，將零星經營轉變為規模化經營，由林業局主導經營，形成公司＋林農的管理模式。

表1 吉林省龍井市林業后續產業發展建設項目規劃表

第二，擴大林業開放。要樹立開放意識，打破行業封閉運行的思維定勢，實施全方位，多層次，寬領域的擴大開放，改變多年來林業的一統格局。加強森林資源資本化進程，使其與外部資本和各生產要素在合理化流動中優化組合，搞活林業經營，達到生態建設與經濟可持續發展的目的。

第三，以市場為導向，以龍頭企業為依托，帶動基地建設，推進規模化經營，加大招商引資力度，引進市外龍頭企業，使我市的退耕還林后續產業得到更快的發展。

[1] 李正春.安定區退耕還林（草）及其后續產業發展的思考[J].甘肅農業,2004,214(5):16.

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