金融危機(jī)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的政府對(duì)策

王春生,溫志強(qiáng)

【摘 要】 受?chē)?guó)際金融危機(jī)及其他諸多因素的影響,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。研究金融危機(jī)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因,探討解決對(duì)策,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);群體性事件

中圖分類(lèi)號(hào):F831.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0038-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國(guó)農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)組織形式,在改革開(kāi)放30 年以來(lái),作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成分的重要組成部分,在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

2008年由美國(guó)的次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)風(fēng)暴般席卷全球,中國(guó),作為世界經(jīng)濟(jì)重要的一部分,首當(dāng)其沖地受到影響。此次金融危機(jī),對(duì)我國(guó)負(fù)面影響逐漸從經(jīng)濟(jì)面擴(kuò)展到社會(huì)面。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占我國(guó)整個(gè)出口額的30%以上,金融危機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的影響同樣非常深刻,一方面影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中產(chǎn)生的群體性事件愈來(lái)愈多,成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。

1 金融危機(jī)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的現(xiàn)狀

1.1 金融危機(jī)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)狀

(1)外向型企業(yè)發(fā)展困難,受世界市場(chǎng)變化影響深刻

勞動(dòng)力、能源和原材料成本上升,生產(chǎn)成本不斷提高;人民幣升值壓力增大,美歐等國(guó)際市場(chǎng)迅速萎縮,外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步履維艱,很多甚至關(guān)停、破產(chǎn),造成大量人員失業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)忽視全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量,布局不合理,忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的現(xiàn)象日益突出。

(3)技術(shù)水平低,勞動(dòng)力素質(zhì)差

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,技術(shù)基礎(chǔ)較差,缺乏技術(shù)創(chuàng)新,環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;干部職工絕大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)民,文化低,勞動(dòng)力素質(zhì)差。

(4)資金流動(dòng)差、融資難

在外銷(xiāo)、內(nèi)銷(xiāo)都沒(méi)有途徑的雙重夾擊下,資金流動(dòng)差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、信用程度低、融資成本高,世界金融危機(jī)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資更加困難。

(5)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善。

在體制上,仍不同程度的存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)過(guò)多,使這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)意識(shí)、管理意識(shí)淡化,過(guò)分依賴(lài)政府。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理粗放,不重視員工激勵(lì)和培訓(xùn)。

(7) 產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定。

由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的限制 ,市場(chǎng)份額極不穩(wěn)定 ,產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)需要經(jīng)常調(diào)整和改變。

(8)企業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)升級(jí)激戰(zhàn)緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小,很多企業(yè)管理落后,企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的特點(diǎn)

(1)多發(fā)性

部分地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因裁員下崗、勞資糾紛等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈大幅上升之勢(shì),規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

(2)組織性

許多群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程,有別于以往松散的、自發(fā)的群體性行為,通常有組織者和骨干形成核心。

(3)利益性

相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益,而且大多數(shù)有一定的理由,即有其合理的部分。

(4)是違法性。當(dāng)前群體性事件激烈程度加劇,惡性事件上升,多數(shù)伴隨著違法行為,造成的后果越來(lái)越嚴(yán)重

(5)非政治性

盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈,但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的,屬于人民內(nèi)部矛盾。

(6)難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒(méi)有得到化解而形成的,解決這些問(wèn)題受諸多因素的制約,必須付出一定的努力,做大量艱苦、細(xì)致的工作,因此,處理解決難度較大。

(7)反復(fù)性。

從群體自身來(lái)看,以聚眾鬧事的方法來(lái)使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí),這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的心理,從而造成群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事,處置難度加大。

(8)聯(lián)動(dòng)性。

部分群體性事件參與者有暗中串聯(lián)、橫向聯(lián)合和相互呼應(yīng)的趨向。一個(gè)企業(yè)發(fā)生罷工事件,相關(guān)企業(yè)往往呼應(yīng),由此引起連鎖反應(yīng)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件產(chǎn)生的原因

2.1 減員增效與勞資糾紛

金融危機(jī)使得企業(yè)效益普遍下滑的情況下,相當(dāng)一部分中小企業(yè)處于停業(yè)、半停業(yè)的狀態(tài)中。部分企業(yè)減少勞動(dòng)力、減少報(bào)酬以降低開(kāi)支,甚至違反《勞動(dòng)法》規(guī)定, 隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間; 隨意開(kāi)除職工; 壓低工資, 巧立名目克扣、拖欠工資, 不發(fā)或少發(fā)加班費(fèi)。這些潛在或顯在的勞資矛盾一旦激化將不可避免地誘發(fā)群體性事件。[1]

2.2 利益訴求渠道不暢

利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因。在我國(guó)現(xiàn)階段,由于受?chē)?guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響,在利益訴求表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方,主要表現(xiàn)為渠道不暢,不同社會(huì)群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一,表達(dá)的機(jī)會(huì)不同,表達(dá)的有效性和充分性不一。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體的利益處處受損時(shí),又缺少暢通的利益訴求機(jī)制,于是群體事件頻頻發(fā)生。

2.3 利益格局變化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題積累

誘發(fā)企業(yè)群體性事件的直接原因就是利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等等方面所采取的舉措,總要觸及一部分人的切身利益,使特定范圍內(nèi)的職工權(quán)益受到損害。這些職工感到利益受損,其呼聲在正常渠道內(nèi)得不到回應(yīng),于是矛盾升級(jí),轉(zhuǎn)化為群體性事件。[2]

2.4 社會(huì)資源的分布不公

公平有序的利益分配,是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)貧富差距過(guò)大,損壞了社會(huì)公正原則,引起社會(huì)摩擦,導(dǎo)致矛盾增多。企業(yè)內(nèi)不同利益群體之間收入差距不合理的擴(kuò)大,使職工感到相對(duì)貧困化。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí),他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感,不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。[3]

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的政府對(duì)策

3.1 發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展, 是正確解決人民內(nèi)部利益矛盾的治本之策。首先,要千方百計(jì)、不遺余力地搞好社會(huì)保障工作,確保一般城鎮(zhèn)居民的最低生活保障線。其次,要盡可能及時(shí)有效和穩(wěn)妥有序地著力解決農(nóng)民工、下崗職工和大學(xué)生畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)問(wèn)題。最大限度地緩解特殊群體的就業(yè)壓力問(wèn)題,盡可能地避免在經(jīng)濟(jì)

3.2 調(diào)利益關(guān)系

協(xié)調(diào)利益關(guān)系是正確處理好人民內(nèi)部利益矛盾的關(guān)鍵措施。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的許多矛盾是在改革過(guò)程中產(chǎn)生的, 也只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能從根本上化解這些矛盾。因此, 既要推進(jìn)改革, 又要審慎地把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受力, 正確處理好最大多數(shù)人的利益和部分人利益的關(guān)系,人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。

3.3 加強(qiáng)思想政治工作

提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì), 是正確處理人民內(nèi)部利益矛盾的有效辦法。要積極開(kāi)展宣傳教育工作,引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人與集體、國(guó)家利益,局部與整體利益,特別是眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,培養(yǎng)健康的心態(tài),同時(shí)應(yīng)實(shí)事求是地同群眾講清道理,說(shuō)明難處。[4]

3.4 堅(jiān)持依法辦事

法治是現(xiàn)代國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的最基本、最有效的手段。堅(jiān)決克服執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)和完善人民調(diào)解工作,要建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。在拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域,價(jià)格評(píng)估是最重要的環(huán)節(jié)。培育真正的第三方中介機(jī)構(gòu),以其獨(dú)立性、權(quán)威性服務(wù)于政府與公眾之間的事項(xiàng),這是化解矛盾、體現(xiàn)民主、取信于民的有效途徑之一。

3.5 建立防和處理勞資糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制

首先,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要高度關(guān)注社情民意,及時(shí)了解掌握群眾的意見(jiàn)、訴求,推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。其次,要切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查和化解,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。[5]

3.6 加強(qiáng)預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素

要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,政府有關(guān)部門(mén)要建立健全情況預(yù)警機(jī)制, 暢通信息渠道。始終慎用警力,慎用強(qiáng)制措施和慎用武器警械等原則,始終堅(jiān)持可散不可聚,可解不可結(jié),可順不可激的原則。

3.7 加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向作用

盡管社會(huì)不同階層的人們利益關(guān)心的重點(diǎn)不同、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的水平也不同, 但是, 關(guān)乎眾多人民群眾利益的事情往往成為社會(huì)普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此, 各級(jí)政府應(yīng)該在關(guān)心人民利益的同時(shí)加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向的宣傳和引導(dǎo)工作, 防止一些負(fù)面信息和引導(dǎo)起作用, 積極維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.8 加強(qiáng)宣傳,嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)于少數(shù)不法分子利用法不責(zé)眾的觀點(diǎn)無(wú)理取鬧的,司法部門(mén)應(yīng)在仔細(xì)工作,耐心教育的前提下,對(duì)于首要分子要及時(shí)依法予以打擊,向群眾表明態(tài)度,防止其他群眾效仿,從而形成慣例。

げ慰嘉南:

[1] 郭漸強(qiáng)、黃敏. 論金融危機(jī)背景下我國(guó)群體性事件的防治[N].求實(shí),2009,09.

[2] 黃陸軍.經(jīng)濟(jì)利益下的群體性事件成因分析[N].吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,02.

[3] 于德寶.當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和原因[N].中國(guó)黨政干部論壇,2006,06.

[4] 馬宏華、肖繼紅.當(dāng)前群體性事件多發(fā)的原因及對(duì)策[N].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2002,03.

[5] 郭漸強(qiáng)、黃敏.論金融危機(jī)背景下我國(guó)群體性事件的防治[N].求實(shí),2009,09.