關(guān)于我國古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的思考

信曉陽

【摘 要】本文在分析我國古城鎮(zhèn)開發(fā)的問題和模式的基礎(chǔ)上,對古城鎮(zhèn)的價值進行了重新解讀,提出了三權(quán)分立的古城鎮(zhèn)開發(fā)新模式,它的核心在于如何保持政府、社區(qū)、開發(fā)商三方利益的均衡。

【關(guān)鍵詞】古城鎮(zhèn);旅游開發(fā);三權(quán)分立

中圖分類號:F590文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0047-01

1 我國古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)存在的問題

1.1 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

古城鎮(zhèn)在保護與開發(fā)的過程中,多數(shù)采取同樣的修繕方法和開發(fā)模式,導(dǎo)致古城鎮(zhèn)原有的靈氣消失,成為在同樣包裝下的產(chǎn)品,沒有個性可言。

1.2 過度商業(yè)化,原真性缺失

古城鎮(zhèn)商業(yè)化隨著旅游的發(fā)展不斷加劇,無特色旅游商品的泛濫以及日漸濃烈的商業(yè)氣息都在侵蝕著古城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和人文氛圍。

1.3 文化涵化現(xiàn)象

隨著國內(nèi)各地的古城鎮(zhèn)開發(fā)進行地如火如荼,古城鎮(zhèn)居民同外界有了越來越多的接觸。古城鎮(zhèn)中富有特色的民俗傳統(tǒng)、民俗活動要么被膚淺的包裝加以推廣,要么隨著古城鎮(zhèn)的商業(yè)化而消逝湮沒。

1.4 空心化導(dǎo)致古城鎮(zhèn)韻味缺失

很多古城鎮(zhèn)以保護為名,把原先生活在古城鎮(zhèn)的居民遷出,認為保住了建筑就是保住了古城鎮(zhèn)的全部,造成古城鎮(zhèn)的空心化。

2 古城鎮(zhèn)的倫理學(xué)價值解讀

2.1 價值解讀

從社區(qū)的角度看,古城鎮(zhèn)的根本屬性是生活,特別是地方居民獨特完整的生活模式、親切的人際交往方式以及流傳下來的生活藝術(shù)。這些寶貴的情感資源,是古城鎮(zhèn)的生命。失去了居民的生活氣息,古城鎮(zhèn)只能是一具空殼。為了真正地做到保護古城鎮(zhèn)文化,使古城鎮(zhèn)價值在新時代得到提升,首先就要傳承社區(qū)傳統(tǒng)生活,延續(xù)居住區(qū)情感,重視社區(qū)利益。

從旅游者的角度看,旅游者希望看到的不是被過度商業(yè)化、原真性缺失、生態(tài)人文環(huán)境破壞嚴重、空心化加劇的古城鎮(zhèn),而是鮮活的、具有當?shù)貪夂衩袼孜幕蜕顨庀⒌墓懦擎?zhèn)。這樣的古城鎮(zhèn)才是旅游者向往的,會受到心靈震撼和文化洗禮的地方。

2.2 利益解讀

古城鎮(zhèn)的開發(fā)涉及到三方主要的利益相關(guān)者——政府、社區(qū)和開發(fā)商。

2.2.1 政府

經(jīng)濟效益:有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加稅收收入,拉動當?shù)谿DP的增長,從而提高人民生活水平。

社會效益:有利于加大市政建設(shè)和環(huán)保項目的投入,增加就業(yè)機會,體現(xiàn)政府的公共責(zé)任。

文化效益:有利于對文物和當?shù)孛袼椎确俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,同時古城鎮(zhèn)作為文化遺產(chǎn),是當?shù)貙ν庑麄鞯拿?/p>

2.2.2 社區(qū)

經(jīng)濟效益:包括古城鎮(zhèn)使用權(quán)出租的固定收益和參與古城鎮(zhèn)開發(fā)的浮動收益。

文化福利:對當?shù)匚幕恼怼⑼诰蚝驮佻F(xiàn),有利于民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。

環(huán)境生態(tài)福利:污水及垃圾的處理、廁所的改建、治安的加強,有利于改善古城鎮(zhèn)臟亂差的環(huán)境。

物權(quán)監(jiān)督福利:在古城鎮(zhèn)的開發(fā)協(xié)議上明確開發(fā)商的責(zé)任和義務(wù),古城鎮(zhèn)派駐監(jiān)委會對開發(fā)商的運營進行必要的監(jiān)督。

2.2.3 開發(fā)商

開發(fā)商的利益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益。包括門票等固定收益和優(yōu)質(zhì)物業(yè)的保留與經(jīng)營、特許經(jīng)營、文化產(chǎn)業(yè)等浮動收益。

3 我國古城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的探討

3.1 完善古城鎮(zhèn)的立法體系

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》,在協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、開發(fā)商利益的基礎(chǔ)上,筆者認為,應(yīng)完善管理、監(jiān)督、財務(wù)、公共參與等制度,并將古城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃上升為地方性法規(guī)的高度,從而完善我國整體古城鎮(zhèn)立法體系。

3.2 三權(quán)分立的開發(fā)模式

在古城鎮(zhèn)的開發(fā)上,迫切需要解決的一個核心問題是如何均衡政府、社區(qū)和開發(fā)商的利益。古城鎮(zhèn)的開發(fā)要在保護政府和開發(fā)商利益的基礎(chǔ)上重視社區(qū)利益的實現(xiàn),將社區(qū)參與納入到開發(fā)體系中。因此建議采取政府、社區(qū)、開發(fā)商共同參與,三權(quán)分立的開發(fā)模式。具體措施如下:

(1)政府

從戰(zhàn)略角度,進行總體的宏觀調(diào)控。政府通過在立法、稅收、財政支持、文物保護、市政建設(shè)等方面對古城鎮(zhèn)的開發(fā)進行調(diào)控,實現(xiàn)政府的公共職能。

(2)社區(qū)

借鑒我國土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗,社區(qū)將古城鎮(zhèn)土地和民居等資源運作在集體的平臺上(個人不允許私自出賣,借鑒麗江模式),通過使用權(quán)出租和入股等方式,與開發(fā)商共同成立旅游開發(fā)公司,進行古城鎮(zhèn)的開發(fā)。社區(qū)收益包括出租土地的固定收益和公司分紅的浮動收益。

社區(qū)并不涉及到古城鎮(zhèn)具體的運營,而是通過監(jiān)督權(quán)、財務(wù)權(quán)和判決權(quán)維護自身的利益。

監(jiān)督權(quán):社區(qū)通過向公司派駐監(jiān)委會,監(jiān)督公司的正常運營。

財務(wù)權(quán):社區(qū)派人擔當公司的出納,實行財務(wù)公開制度。

判決權(quán):開發(fā)商若違反古城鎮(zhèn)規(guī)劃上的規(guī)定,如擅自改變某地段的用地性質(zhì)或破壞原始建筑等,社區(qū)有權(quán)按規(guī)定扣除開發(fā)商的部分年終分紅。

(3)開發(fā)商

主要負責(zé)古城鎮(zhèn)的日常運營。開發(fā)商的收益主要來自古城鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)營收益,因此需要更多的考慮如何通過商業(yè)業(yè)態(tài)的布置和民俗表演等形式獲取經(jīng)濟效益。

如何解決開發(fā)商和社區(qū)在古城鎮(zhèn)經(jīng)營收益分配上的矛盾,歷來是古城鎮(zhèn)開發(fā)的焦點。因此,筆者建議開發(fā)商成立集團公司,下轄旅游開發(fā)公司、旅游地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司、文化產(chǎn)業(yè)公司等子公司。旅游開發(fā)公司負責(zé)古城鎮(zhèn)門票和商業(yè)租售;旅游地產(chǎn)公司負責(zé)開發(fā)商自有商業(yè)(如酒店)和古城鎮(zhèn)擴建區(qū)域的運營;物業(yè)管理公司負責(zé)收取停車、水、電、場地租貸、物業(yè)管理等費用;文化產(chǎn)業(yè)公司負責(zé)節(jié)慶活動、表演、影視拍攝、文化產(chǎn)業(yè)投資等。在其中,開發(fā)商與社區(qū)合資的只是旅游開發(fā)公司,公司具體經(jīng)營的資產(chǎn)分為兩種情況,如果古城鎮(zhèn)收取門票,公司主要以門票收入為主,商業(yè)租售的收入歸開發(fā)商所有;如果古城鎮(zhèn)不收取門票,公司的運營主要以商業(yè)租售為主。

在古城鎮(zhèn)的空間布局上,借鑒古代“市坊分離”的城市規(guī)劃理念,規(guī)劃對古城鎮(zhèn)進行功能切割,將核心區(qū)和外圍區(qū)結(jié)合起來,古城鎮(zhèn)居民在核心區(qū)中居住,保留古城鎮(zhèn)的民俗文化和傳統(tǒng)生活方式;將外圍的部分民居改為商業(yè)進行開發(fā)。考慮到旅游開發(fā)帶來游客的增多,而古城鎮(zhèn)容量有限,如果不進行空間的拓展,勢必會導(dǎo)致古城鎮(zhèn)居住和游覽功能的沖突。因此建議參照原有環(huán)境將古城鎮(zhèn)放大,在其外圍擴建一些區(qū)域,增加容量空間,將古城鎮(zhèn)缺失的功能進行填補。

在古城鎮(zhèn)的外圍和擴建區(qū)域,可以借鑒商業(yè)地產(chǎn)中保持優(yōu)質(zhì)物業(yè)的做法,挑選部分物業(yè)和公共區(qū)域,以租貸的形式競拍使用權(quán)。古城鎮(zhèn)開發(fā)的初期,使用權(quán)的期限以2-3年為宜,主要以規(guī)避風(fēng)險為主;中后期,使用權(quán)競拍的期限一般為5-8年。

げ慰嘉南:

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