我國政府與日本政府財計職能部門的比較研究

湯 培

【摘 要】在亞洲,日本在財計組織建設方面是一個模仿性很強的國家,它在古代曾向中國學習,模仿中國的做法建立本國的財計組織,到近代和現代,它又向歐美國家看齊,既注重學習的引進,又注重結合本國實際進行改革。我國和日本同為亞洲國家,且作為日本財計組織的源頭,分析比較兩國的政府財計對我國政府財計職能部門的完善和改革都有深遠的意義。

【關鍵詞】財政與會計組織;機構設置;政府職能;審計組織

中圖分類號:F239文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0164-01

1 財政與會計組織

1.1 我國政府的財政與會計組織

在現階段,我國確定國務院組成部門中的財政部為國家財計管理的最高機關。財政部由部機關、部屬事業單位及財政部駐地方專員辦三部分組成。財政部負責管理全國的會計工作,監督和規范會計行為,制定并組織實施國家統一的會計制度,指導和監督注冊會計師和會計師事務所的業務,指導和管理社會審計,并承辦國務院交辦的其它事項。。

部機關是財政部的核心,主要負責全國財政稅務工作,下設辦公廳、綜合司、條法司、稅務司、關稅司和預算司的“一廳六司”。一廳六司各司其職,協同合作完成部機關的各項職責。國庫支付中心和關稅政策研究中心是財政部部署事業單位中的主要部門。國庫支付中心業務上由國庫司負責指導,是財政部門審核、監督財政資金收付工作的延伸。關稅研究中心主要負責關稅及國際稅收政策的基礎性研究工作和履行世貿組織關稅減讓義務的前瞻性研究工作。

1.2 日本政府的財政與會計組織

在日本的財政會計組織中主管日本財政、金融、稅收的最高行政機關就是大藏省,在現階段,日本大藏省由本部部局、附屬機構及地方部局三部分組成。本部部局為組織的核心,由其操持全國財計與控制財計決策權力。本部部局下設大臣官方及主計、主稅、關稅、理財、證券、銀行及國際金融七局。在七局之中,涉及國家財計管理重要問題的機構主要是主計、理財與證券三局。

在大藏省的附屬機構中,財務研究所及會計事務職員研究所承擔著財務與會計方面的科研任務,影響著政府的財政、財務、會計、金融改革工作,是大藏省組織中不可缺少的一部分。

大藏省的地方組織分設財務局及海關,財務局下設財務部,而海關下設海關支署及辦事處,從組織層次上已形成自上而下的系統管理。

1.3 中日兩國政府財政與會計組織的差異與聯系

(1)我國財政部主要負責財務、會計管理及稅務的管理,作為國務院的組成部門,財政部的機構設置及其職能都更側重于國家預算和監管工作。與之相比,大藏省將預算、稅務、海關、財務、會計、證券發行及國庫管理包容在一起,形成連鎖式的財政管理組織模式,既有利于經濟集權,而又利于實現系統控制,對于加強宏觀調控和對各行各業的監管具有較大的輔助作用。

(2)在國家經濟管理中,日本政府注重對財政與金融這兩大支柱的集中統一管理,并且這一點是通過大藏省的組織建設來實現的。

(3)在兩國的管理體制中都明確了工作責任,即預算與預算外、財政投資計劃、地方財政,以及國有企事業單位財務這四個相關聯的方面。

2 政府審計組織

從總的方面看,國家經濟越發展,對政府審計組織的建設便越重視,政府審計組織建設便會取得明顯的進步。

2.1中國政府的審計組織

中華人民共和國審計署是國務院28個組成部門之一,在國務院總理領導下,主管全國的審計工作。為履行職責,審計署設置了下列機構:13個內設機構,7個直屬事業單位,25個派出審計局及18個駐地方特派員辦事處。它們分別負責市場經濟的各個方面,發揮著指導與監督作用。

2.2 日本政府的審計組織

日本的新憲法指出,只有會計檢察院才擁有決算審計權。根據中國審計考察組所提交的考察報告。

2.3 中日兩國政府審計組織的差異性和特殊性

(1)從兩國的政府審計組織建設可見,審計組織地位獨立是發揮審計組織權威性作用的根本前提。從隸屬關系方面講,我國的審計署是國務院的組成部門,受國務院委托完成各項職能,須向國務院總理提出年度中央預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告。就日本的會計檢查院而言,其組織建設具有一定的特殊性。它在許多方面為國會負責,須向國會報送年度審計報告,但它又不隸屬于國會。

(2)在審計組織構成方面,我國審計機構實行雙軌管理機制,即國家最高審計機關在國務院的總領導下主管全國的審計工作,各級分別負責本行政區域內的審計工作。在此方面,日本的會計檢察院具有組織層次明確,崗位責任關系清楚,集權與分權結合適度的特點。

(3)從立足于國情而又借鑒國外成功地組織建設經驗方面考慮,日本政府審計組織的設計者在考慮日本審計組織模式之時受到法德政府審計建制精神和英美政府的雙重影響,并且,日本既善于從中吸取精華,而又從本國環境出發力求創新和發展。當今的中國審計帶有一種過渡性特點,即從傳統審計向現代審計過渡,仍處于不斷發展的階段。

3 中日政府財計職能部門比較研究的啟示

財計組織現代化是財計職能部門發展的戰略目標,它表達了一種整體性要求,即財計組織的發展與社會經濟發展視為一個整體,是社會經濟發展進程中的一個整體組成部分。事實表明孤立與靜止的封閉思想是落后的思想,而不顧國情一味追求引進改良也是一種落后的思想,只有將學習、借鑒與求實、創新進取相結合才能正確指導財計組織的建設。當前,我國的財計組織發展進程正處于機遇與挑戰并存的時代。各級部門應扎實實施積極的改革創新為創建適應我國經濟發展需要的具有中國特色的政府財計組織作出積極貢獻。

げ慰嘉南:

[1]郭道陽.會計史研究—第一卷.中國財政經濟出版社,2004.

[2]湘審園地—湘西審計論壇.XABBS.現代審計與審計現代化

[3]新華網—資料頻道(http://news.xinhuanet.com/ziliao)

[4]聯街網_商學院 ? 經營管理資料庫 ? 財計部組織結構與崗位職責

[5]中國會計網——政治制度、歷史傳統與中國政府審計體制選擇(2)