簡述我國社區(qū)教育存在的問題及對策

張愛英

【摘 要】發(fā)展社區(qū)教育,是實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標的必然選擇。從我國現(xiàn)階段社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看,還存在一些問題,要解決社區(qū)教育發(fā)展問題,必須在加強立法、依托電大、師資建設(shè)、完善保障體系,加強宣傳和理論研究等方面采取對策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;問題;發(fā)展思路

中圖分類號:G527文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0221-01

1 社區(qū)教育概述和意義

社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源,有組織、有計劃開展的一項旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,提高國民的素質(zhì)的社會教育活動。

我國目前已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在世界多極化和經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展、科技進步日新月異、綜合國力競爭日趨激烈的今天,學(xué)習(xí)早已超出了個人的范圍,而關(guān)系著一個國家和民族乃至全人類的生存與發(fā)展、文明與進步。依靠傳統(tǒng)的普通教育和高等教育,已經(jīng)不能適應(yīng)教育大眾化、學(xué)習(xí)終身化的需要,大力發(fā)展社區(qū)教育勢在必行。

2 社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

2.1 社區(qū)教育存在法律上的缺失

我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī),對于有關(guān)就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)后的在職培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化整合等還沒有進行必要的規(guī)范和保障,缺乏全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)具體的法律。因而,社區(qū)教育還沒能夠提高到立法的高度上來,社區(qū)教育發(fā)展缺乏法律支持。社區(qū)學(xué)院性質(zhì)、功能定位還不明確,社區(qū)學(xué)院的建設(shè)也沒有具體政策、配套措施和實施細則。

2.2 社區(qū)教育缺乏組織和引導(dǎo)

目前許多地方開展的社區(qū)教育活動多為松散型結(jié)構(gòu),主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂活動為主流,沒有系統(tǒng)的社區(qū)教育規(guī)劃和項目安排。而且,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。社區(qū)教育在城市開展較好,在農(nóng)村開展較差,許多地方農(nóng)村還談不上社區(qū)教育。究其原因,主要是有些地方社區(qū)教育缺乏專門機構(gòu)和人員對其進行有計劃的組織和引導(dǎo),有些地方雖然建有社區(qū)學(xué)院等專門機構(gòu),但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與促進作用,社區(qū)教育公共平臺有待完善。

2.3 社區(qū)教育隊伍建設(shè)有待加強

目前社區(qū)教育師資主要由兼職人員和自愿者組成,隊伍比較零散,教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊,時間很難保證,難以開展經(jīng)常性的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和培養(yǎng)。

2.4 干部群眾對社區(qū)教育的認識還有待進一步提高

由于社區(qū)教育工作起步較晚,再加上宣傳工作力度不夠,社區(qū)居民甚至包括街道社區(qū)干部對社區(qū)教育工作的認識仍較模糊,關(guān)注度和參與度還不夠。目前社區(qū)教育的主要參與者為老年人和青少年,在職在崗成年人參與社區(qū)教育的熱度不足,社區(qū)教育存在著斷層現(xiàn)象。

2.5 社區(qū)教育缺乏理論指導(dǎo)

盡管我國開展社區(qū)教育已經(jīng)有三十年歷史,但對社區(qū)教育的系統(tǒng)理論研究步伐還相當(dāng)緩慢,目前的社區(qū)教育研究基本上還是停留在實踐經(jīng)驗總結(jié)初級層面上,對于社區(qū)教育深層次的理論研究還有待進一步發(fā)展和完善。

3 發(fā)展社區(qū)教育的思路

3.1 加快終身教育立法進程,為社區(qū)教育提供法律支持

我國提出建立學(xué)習(xí)型社會的目標如何實現(xiàn),也要通過立法手段加以解決。福建省在這方面已經(jīng)走在全國前列,于2005 年出臺了《福建省終身教育促進條例》,成為第一部促進終身教育的地方性法規(guī)。近年來,制定終身學(xué)習(xí)法或者終身教育法,已成為一些全國人大代表的共識。通過制定終身教育法律,可以填補這一方面的法律空白,為公民終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供強有力的支持。據(jù)悉,教育部已成立了終身學(xué)習(xí)法草案起草小組,完成了前期立法調(diào)研,并形成了草案初稿及其立法說明。

3.2 依托電大系統(tǒng)資源,建立和完善社區(qū)教育的公共平臺

電大在發(fā)展社區(qū)教育方面的優(yōu)勢

(1)強有力的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障。電大系統(tǒng)構(gòu)建了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠程教育新模式,具備完善的遠程教學(xué)平臺、教務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。

構(gòu)成了靈活、開放的教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)環(huán)境,為實施遠程教育提供了強有力的設(shè)備和技術(shù)支持保障。

(2)豐富、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。電大可以發(fā)揮資源優(yōu)勢,把它所擁有的學(xué)歷教育的教學(xué)資源和大量的非學(xué)歷教育、各類短期培訓(xùn)的文字、音像教材資源應(yīng)用于社區(qū)教育,滿足不同層次、不同年齡、不同類型人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。

發(fā)展社區(qū)教育,必須建立有效的社區(qū)教育公共平臺。電大的眾多優(yōu)勢,使之成為這個平臺的不二選擇。各地可以在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以地(市)為中心,依托電大成立社區(qū)大學(xué),在縣、市、區(qū)一級依托電大工作站(或?qū)W院)成立社區(qū)學(xué)院,在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)教育學(xué)校,在居委會、村廣泛建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)點,形成四位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),完善各級社區(qū)教育辦學(xué)實體組織機構(gòu),全面推進社區(qū)教育工作。辦學(xué)過程中,以社區(qū)為單位組織教學(xué),社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一管理,社區(qū)大學(xué)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進、支持與服務(wù)等作用。四級教育網(wǎng)絡(luò),還可以通過電大平臺把優(yōu)質(zhì)教育資源直接送入城鄉(xiāng)社區(qū)。中央電大、省級電大也應(yīng)相應(yīng)成立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu),加強對社區(qū)教育工作的指導(dǎo)與統(tǒng)籌。

3.3 加強社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)

(1)引進優(yōu)秀教師,充實社區(qū)教育隊伍。這一方面可以借鑒美國的做法,通過公開招聘的形式引進專業(yè)性較強、學(xué)歷較高的教師,從事基礎(chǔ)理論與其他理論性較強的課程教學(xué),引進具有本專業(yè)的實際

工作經(jīng)驗以及相應(yīng)的職業(yè)資格證書的教師,從事實踐性強的社區(qū)教育課程,充實社區(qū)教育師資隊伍。

(2)選聘社區(qū)教育經(jīng)驗豐富的兼職教師,穩(wěn)定兼職教師隊伍。可以選聘黨政機關(guān)、高校、科研單位或社區(qū)中有專長的人員,還可以選聘熱心社區(qū)教育的離退休老干部、老教師、老專家等擔(dān)任社區(qū)教育教

師,成立社區(qū)教育兼職教師隊伍,且保持相對的穩(wěn)定性。

3.4 加大社區(qū)教育的宣傳力度,提高群眾參與社區(qū)教育的積極性

(1)應(yīng)當(dāng)建立專門的社區(qū)教育網(wǎng)站。通過社區(qū)教育網(wǎng)站,宣傳黨和政府關(guān)于構(gòu)建終身教育體系,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要精神;介紹國內(nèi)外先進的社區(qū)教育理論與經(jīng)驗;把握全國各地有關(guān)社區(qū)教育的動態(tài);定期發(fā)布社區(qū)教育信息等。

(2)開展各種形式的社區(qū)教育宣傳活動。可以聘請資深的社區(qū)教育專家或高校學(xué)者,通過講座、有線電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式宣傳社區(qū)教育的重要性。也可以通過開展群眾性的公益活動宣傳社區(qū)教育,使社區(qū)教育在群眾中產(chǎn)生潛移默化的影響。

(3)以社區(qū)教育學(xué)校為單位創(chuàng)辦《社區(qū)教育簡報》,以社區(qū)教育學(xué)習(xí)點為單位設(shè)立“社區(qū)教育宣傳板報欄”,及時向社區(qū)居民提供信息,創(chuàng)建一個交流學(xué)習(xí)的平臺,進一步擴大社區(qū)教育工作的影響力。

3.5 積極開展社區(qū)教育理論研究,用先進的理論指導(dǎo)實踐

理論是行動的指南,有先進的理論作指導(dǎo),社區(qū)教育才能少走彎路。因此,我們要在開展社區(qū)教育工作中,邊實踐,邊探索,邊研究,深入探索符合我國國情的發(fā)展社區(qū)教育之路,爭取在社區(qū)教育理論研

究方面早出成果,快出成果,出好成果,并在社區(qū)教育實踐中檢驗和完善。

げ慰嘉南:

[1] 我國社區(qū)教育“全能化”現(xiàn)象研究[J] 教育發(fā)展研究 2009.11

[2] 洪建標 我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問題及對策[J] 福建廣播電視大學(xué)學(xué)報,2009.6

[3] 李政,洪邦輝.社區(qū)教育管理體系和運行機制改革與發(fā)展構(gòu)想[J].網(wǎng)絡(luò)財富,2008.10