試論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與前景

郭振寧

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過(guò)程中:工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快;家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;老齡化浪潮洶涌而來(lái),因此對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與前景進(jìn)行探討,就顯得尤為重要。本文首先闡述了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,其次,針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題,從建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系;建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系;積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn);擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡等方面就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景展望進(jìn)行探討,具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn);發(fā)展現(xiàn)狀;前景

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0275-01

1 前言

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過(guò)程中:工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快;家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;老齡化浪潮洶涌而來(lái),因此,對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與前景進(jìn)行探討,就顯得尤為重要。

2 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在快速發(fā)展,從以下三項(xiàng)制度可以來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。首先是我們城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),從1998年正式成立勞動(dòng)社會(huì)保障部,開(kāi)始有一個(gè)機(jī)構(gòu)主抓這個(gè)事情,那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確實(shí)取得了飛速發(fā)展,從當(dāng)時(shí)大量的養(yǎng)老金拖欠到實(shí)現(xiàn)了確保。特別是,有這么幾個(gè)數(shù)字,一個(gè)是覆蓋職工的人數(shù),98年的時(shí)候是1.1億人,到去年底十年間正好增加了一倍,到2.2億人。養(yǎng)老金水平在1998年人均是410多元,到了2009年底已經(jīng)人均達(dá)到1200元,增長(zhǎng)的幅度是非常大的。雖然現(xiàn)在水平不高,但增幅很大。第三個(gè)數(shù)據(jù)是養(yǎng)老金結(jié)余,1998年全國(guó)是510多億,到2009年底已經(jīng)達(dá)到了9200億。

3 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)基金來(lái)源渠道單一,收支矛盾日顯突出。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,相當(dāng)一部分地區(qū)的保費(fèi)收不抵支,原有的積累也逐漸減少;另一方面基金保值增值的幅度又太小,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái),加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支增加與收入減少之間的矛盾,成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一。

(2)公共養(yǎng)老金替代率居高不下。

養(yǎng)老金的替代率是國(guó)際通用的衡量勞動(dòng)者退休前后保障水平差異的基本指標(biāo)之一,是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率水平的高低決定了公共養(yǎng)老金水平的高低,即基本養(yǎng)老金替代率越高,公共養(yǎng)老的支出水平就越高。

(3)基金管理效率低下。

我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外,應(yīng)該全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市,嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄,基金收益甚小,根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求,沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。在基金的使用、投資、運(yùn)營(yíng)等方面效率低下。同時(shí),由于基金管理監(jiān)管機(jī)制的缺位導(dǎo)致基金的挪用、貪污,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景展望

(1)建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。

實(shí)行收支兩條線,保證專款專用,建立省級(jí)或省級(jí)以上的管理系統(tǒng),做到統(tǒng)一管理。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管,應(yīng)由政府成立專門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管,也應(yīng)該由政府直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)行統(tǒng)一集中的監(jiān)管模式。

(2)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。

一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群,是由社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體,而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī),將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源;另一方面,又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī),因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋,他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。

(3)積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

(4)擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長(zhǎng)期債券,進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施,把社?；鹱龃?。放松對(duì)養(yǎng)老金投資于股票的管制,增加投資的比例。在保障基金安全性的同時(shí),為了獲得更多的收益,要在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的精算之后將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大的投資工具,以期獲得更高的基金收益。

(5)階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡。

降低老年撫養(yǎng)比例,減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時(shí)相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量,從而可以降低贍養(yǎng)比率。

げ慰嘉南:

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