論如何推進農村養老問題

劉曉莉

【摘 要】農村的養老問題、人口老齡化進程加快問題,伴隨著經濟的快速發展越來越凸顯。文章從農村現有的養老模式及存在的問題入手,提出了一些切實可行的建議及解決對策。

【關鍵詞】農村養老;現狀;對策

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0298-01

近年來,隨著我國經濟的快速發展,人口老齡化進程的加快,農村的養老問題越來越成為整個社會關注的焦點。 據統計,中國農村有97.6%的老人依靠家庭養老,而依靠退休金和集體養老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農民家庭帶來沉重的負擔,抑制了農村消費和農民的購買力,也阻礙了計劃生育政策的執行和農村人口素質的提高,直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展。因此,推進農村的養老問題,探索建立一種適合農村的養老保障體制勢在必行。

1 農村現有的養老模式

1.1 家庭養老

是指老年人的經濟來源主要由家庭成員特別是贍養人提供,包括家庭成員給予老年人以生活照料和精神慰藉。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式,也是中華民族傳統美德之具體體現。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下,家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。據有關資料顯示,老年人口的全部經濟來源構成中,來自子女供給部分城市占16.8%,鎮占21.0%,縣(農村地區)占38.1%。這說明子女供養在城鎮老年人中占有一定地位,而在農村中則占有重要地位。

1.2 集體養老

是指由農村的集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。它的主要形式有五保制度和養老院制度。

1.3 養老保險

隨著農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化,近幾年來,一種新型的養老模式——農村養老保險悄然興起,而且越來越多的老人(尤其是60歲以上的)正在加入農村養老保險的行列,極大的提高了老年人基本生活自我保障的水平。

1.4 儲蓄養老

依靠自己平時的積蓄來防老這一思維定式,在大多數村民頭腦中依然根深蒂固,但是,銀行的低利率、物價的高膨脹、天文數字的醫療費以及農民的低收入,使得儲蓄養老也是舉步維艱。

2 目前農村養老存在的問題

2.1 農村養老保障的覆蓋面低

調查顯示,在我國,占人口總數20%的城鎮居民,享受全國89%的社會保障,占人口80%的農村居民,僅享受到了社會11%的社會保障。同時,由于種種限制,很多人還無法享受社會保障。

2.2 傳統的家庭養老模式受到挑戰

家庭養老是中華民族的優良傳統。現如今的農村,單純依靠家庭養老的保障作用已不能完全適應農村養老保障的需要,其所面臨的挑戰主要表現在:(1)隨著農民觀念和家庭規模的變化,傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養老的保障功能正在弱化。(2)隨著農村生活水平的不斷提高和醫療水平的進步,農村的老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降。農村的老年人更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔,導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。(3)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。大量農村的年輕人進城打工,無暇顧及老人。

2.3 籌資渠道少且弱

目前農村養老保險資金主要來源于三個方面:一是國家財政投入,二是農村集體經濟,三是農民自身收入。村中少部分收入水平低的農民則面臨無力承擔養老保險金的困難。

2.4 法律制度建設仍不完善

由于我國還沒有制定專門針對農村養老問題的法律法規,導致養老保障的許多方面的管理不夠規范,管理的松散和監督力量的薄弱更造成了許多違法行為的產生,給老年村民養老問題帶來新的考驗。

3 應對農村養老問題的一些建議和對策

隨著農村經濟體制改革的深入和商品的發展,農村的經濟結構、人口結構、勞動力結構和農民的價值觀念都發生了顯著的變化,傳統的家庭養老方式受到了越來越嚴峻的挑戰,單一的家庭養老模式已無法解決相當一部分農民的養老問題。因此,中國農村未來的養老方式,應在家庭養老的基礎上,大力推行養老的社會化體系。

3.1 鞏固家庭養老

家庭養老長期以來一直作為農村養老的主要模式,在某種程度上家庭養老還將在相當長的時期內繼續發揮其在養老保障中的作用。(1)加強思想道德建設,尊老敬老的傳統美德,提高子女贍養父母的自覺性。(2)加強道德建設的同時,還必須依靠法律的強制保障,增強老人們的法律意識,加強其自我保護能力,維護老年人的合法權益。(3)村委要提高認識,時刻從減輕養老負擔出發,對于貧困而養老負擔重的家庭,要堅決負起責任,對他們給予適當的補貼和幫助。

3.2 加強老年人的精神文化和醫療保障

老年人的精神文化保障、醫療保障是關注解決農村養老問題的重要方面。可以考慮專門為老人們配置一些娛樂設施,引進一些適合老人們瀏覽的報刊、書刊等,來豐富老年朋友的閑暇生活;還應加大對農村醫療建設的投入,解決好老年農民看病難、看病貴的問題。

3.3 完善農村養老的管理和監督體系

保障農村養老的順利進行,以達到養老保障政策的落實與目標的實現,確保各有關方的合法權益,提高養老保障管理效益。主要包括:(1)可以制定各項養老保障法規、政策、規章、制度等來管理和監督養老工作的執行情況,同時也要加大力度對養老保障各項基金收支、投資與管理過程進行監督等。(2)依法定期對養老保障基金的財務收支進行核查以及嚴查一些違反財經法紀的行為。(3)由參加養老保障的各方受益主體組成監督機構,如村民代表大會等,依法對農村養老保障的事務實施全方位監督。

3.4 強化當地村委的責任意識,加大財政投入力度

村委應該時刻牢記,新型農村社會養老保險是農村社會保障體系建設的重要組成部分,是構建和諧社會和建設社會主義新農村的核心內容。必須在政府牽頭下,統一政令,加大推力,協調所在村的方方面面關系,進行有效的組織和引導,和村民共同努力組建一個權威性的農村社會保障組織管理機構,妥善保障農民的養老。

總之,解決農村養老問題必須綜合考慮,既要從我國的具體國情出發,又要從農村實際出發,轉變農村養老觀念,建立配套設施,制定相關的法律、法規加以維護,確保農村養老保險得以順利實施,使農村老年人能老有所養,老有所醫,老有所樂,這也是構建和諧社會的重要內容之一。