制修訂產品標準需注意維護社會公共利益

■文/馬江生

制修訂產品標準需注意維護社會公共利益

■文/馬江生

產品標準是提高產品質量、促進技術進步、產業發展和維護經濟社會規范運行的重要基礎，也是評價和監管產品質量的基本依據。

涉及人身健康、安全以及環保、節能等社會公共利益和消費者利益的產品，其標準的制修訂水平和質量不僅決定著相關產品本身的質量技術水平，還直接影響到產品使用時消費者的人身健康安全以及環保節能等社會公共利益。因此，制修訂這類標準必須嚴格執行有關制標程序，采取必要的措施，對產品標準中或產品使用時影響或可能影響社會公共利益和消費者人身健康安全的因素和問題進行認真地研究評估，充分聽取社會公共利益和消費者利益代表方對標準的意見和建議，充分考慮和平衡與產品使用密切相關的社會公共利益和消費者利益的保護問題，通過產品標準的制修訂使社會公共利益和消費者的利益在產品標準中能夠得到充分的體現，受到應有的保護。這一點不僅對有效推進標準戰略，并且對有效提高我國整體產品質量技術水平和消費者的安全健康水平，建設和諧社會都十分必要。

標準制修訂的基本要求

維護社會公共利益是《標準化法》對標準制修訂工作的基本要求，《標準化法》第八條明確規定，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環境。同時，在我國對“標準”的定義解釋中也要求標準不但要以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，還要在標準制修訂時，對標準中有關社會公共利益和消費者利益的內容與社會公共利益和消費者利益的代表方充分協商，取得一致，使社會公共利益和消費者利益在標準中得到維護和尊重。

目前標準制修訂的不足

《標準化法》發布實施的初期，我國在標準制修訂時對社會公共利益和消費者利益的保護，主要是通過由代表國家利益和社會公共利益的標準化行政管理部門設立各類專業標準化技術委員會進行標準的研究起草和制修訂來實現。這些專業標準化技術委員會大多設在國家為了社會公益目的而建立的承擔社會公益研究的各類行業或專業的科研院、所，并由相應的專家學者組成。由于社會公益目的明確，因此，當時標準的制修訂大多能夠充分考慮并體現對社會公共利益和消費者利益的保護。

近年來，隨著科技體制與經濟體制的改革，我國行業管理以及行業和專業的科研院、所，其機構與屬性都發生了較大變化，不少行業管理部門被撤消或合并，很多原本屬于社會公益性質的行業或專業的科研院、所改制成以追求經濟利益為目的的企業，與其相對應，掛靠在這些研究院、所的不少專業標準化技術委員會原本屬于社會公益性和非盈利性的基本屬性也發生了改變，進而使我國不少專業標準化技術委員會的結構、組成和利益格局發生了較大變化。目前一些專業標準化技術委員會設在企業或企業化管理的科研機構，越來越多的企業參與標準的制修訂并成為制修訂標準的主體，占我國標準絕大多數的企業標準的制修訂更是如此。企業以追求利潤為第一目標，期望其承擔較高的社會責任是不現實的，企業或行業為了自身利益進行利益攻關的能力又往往被低估，不少標準，特別是企業標準在制修訂時，考慮和保護企業或行業的利益較多，考慮和保護社會公共利益和消費者的利益較少，一些行業的“潛規則”和企業的利益追求正日趨嚴重地影響著標準制修訂時對社會公共利益和消費者利益的有效保護。這種狀況應該引起高度關注。

幾個標準的分析

1.GB4927—2008 啤酒

啤酒是人們日常飲用的主要酒種之一，由大麥芽和水為主要原料加啤酒花發酵制成，由于大麥及其麥芽中含有豐富的蛋白質和維生素，使釀制的啤酒不僅營養豐富，含有人體所需的十多種氨基酸和維生素，還能使釀制的啤酒具有綿長持久的細膩泡沫和特殊的口感，啤酒因此素有“液體面包”的美稱。

2008年，我國修訂發布了GB4927—2008 啤酒標準，該標準由4家啤酒企業和1家科研機構修訂。但在有關消費者關心的啤酒的營養程度以及如何確認方面，標準卻沒有規定啤酒產品中代表其營養成分氨基酸的蛋白質含量及其最低限量要求，這使啤酒“液體面包” 的美譽無從評價和驗證。目前已發現有多家企業以白砂糖為主要原料取代大麥芽制造所謂“啤酒”，實質是以假充真欺騙消費者。啤酒的真實質量特別是消費者關心和享用啤酒豐富營養以及其成分真實性的愿望無法通過標準得到體現和保護。

2.GB7588—2003 電梯制造與安裝安全規范

電梯是人們日常生活和社會運行的重要工具。乘用電梯的公共安全性應是電梯相關安全標準制修訂時重點考慮的問題, 需要周密分析，將社會公眾乘用電梯的不合理安全風險降至最低。由15家國內電梯制造企業和1家科研機構修訂后的GB7588—2003電梯制造與安裝安全規范，為便于電梯安裝維修，較多地考慮了電梯制造、安裝企業的方便和利益，在電梯安全運行方面對社會公眾的復雜性和特殊情況下的安全乘用考慮不夠周全，使電梯運行時存在較為嚴重的不合理安全風險。

一是電梯正常運行時，為保護乘用人員安全，電梯轎廂門應鎖定良好，電梯轎廂門開啟時，電梯則應不能運行。這些要求在GB7588中都作了明確規定。然而在GB7588中的8.11.3節，卻允許額定速度大于1 m/s的電梯在其運行時, 電梯轎廂門不但可以開啟，而且打開電梯轎廂門的力僅大于50N即可。如此小的力，使幾歲的小孩都可以在電梯運行時輕松地打開電梯門。

二是為了電梯便于安裝維修，GB7588中的11.2.1節規定電梯井道內表面與電梯轎廂地坎、電梯轎廂門框架的水平距離一定條件下可達0.20 m寬。

由于上述條款的存在，使電梯運行時, 兩個不合理安全風險有了同時出現的可能，即在一定的情況下，可能出現電梯轎廂門既可以輕易的打開，而同時電梯轎廂與電梯井道內壁間又有0.20m寬的較大空隙的情況存在,這種情況下，電梯將出現嚴重的不合理的運行風險。

如果該標準制修訂時，能夠把公眾利益和社會公眾乘用電梯的安全性放在第一位，應考慮得更慎密一些。實事上，只要對電梯井道內壁加一些保護措施，使電梯井道內表面與電梯轎廂地坎、電梯轎廂門框架的水平距離縮小到0.10m以內，或嚴格規定電梯正常運行時，電梯轎廂門應鎖定良好，嚴禁開啟轎廂門，上述不合理的安全風險即可大為降低。

因此，涉及社會公共安全的標準，應最大程度的以人為本，充分考慮社會公眾的復雜性和特殊情況下各種可能性出現時的安全需求。

類似的忽視社會公共利益和消費者利益的情況在企業標準中更為突出。

措施與建議

為了有效推進和實施標準戰略，更好地通過制修訂產品標準保護社會公共利益和消費者利益，以人為本，構建和諧社會，提高我國的整體產品質量技術水平和健康安全水平，筆者建議：

1. 高度關注制修訂產品標準時的社會公共利益保護問題。

2. 加強和改善各級專業標準化技術委員會的社會公益屬性，凡涉及人身健康、安全以及環保、節能等社會公共利益和消費者利益的重要標準的制修訂，應主要由非盈利性的具有社會公益屬性的專業標準化技術委員會主導起草。

3. 凡制修訂涉及人身健康、安全以及環保、節能等社會公共利益和消費者利益的重要標準，標準初稿應廣泛充分地聽取和征求社會公眾和消費者的意見。可否探討實施標準初稿公示制度，通過一定的平臺和渠道將標準初稿公諸于眾，使社會公眾和消費者有機會充分了解標準內容，以提出意見和建議。

4. 各級標準化行政管理部門應對涉及社會公共利益和消費者利益的重要標準中的社會公共利益和消費者利益的保護承擔主體審查和監管責任。

5. 關注和加強企業標準中涉及社會公共利益和消費者利益的保護與監管的問題。

（作者單位：廣東省惠州市質量技術監督局標準編碼所）