開創新疆科技進步新局面

新疆維吾爾自治區副主席 靳諾

改革開放特別是西部大開發以來，科技事業的發展和進步有力地促進了新疆維吾爾自治區經濟發展方式的轉變，充分體現了科技對新疆經濟社會持續快速健康發展中的重要支撐作用。

新疆是一個多民族聚居的地區，是祖國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的地區。獨特的地理位置和人文歷史，造就了新疆得天獨厚的水土光熱資源、豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源。新疆具有向西開放的地緣優勢，是我國開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場的前沿陣地和重要門戶，戰略地位非常重要。

改革開放特別是西部大開發以來，自治區黨委、自治區人民政府全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區各族干部群眾，一手抓改革發展，一手抓團結穩定，經濟社會發展取得了很大成績。在中央各部委和兄弟省市區的大力支持下，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略。大力發展現代農業，加快建設棉花、糧食、畜牧、林果四大基地，抓好國家特大優質商品棉基地建設，加快推進新型工業化建設，努力把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、國家特大型煤電煤化工基地。科技部長期以來關心支持新疆的發展，特別是建立部區會商機制以來，關心支持力度不斷加大，科技進步與創新對推動實施科技興新和人才強區戰略的作用更加凸顯。全社會科技意識不斷增強，科技投入持續增加，科研基礎條件得到明顯改善。科技事業的發展和進步有力地促進了自治區經濟發展方式的轉變，充分體現了科技對新疆經濟社會持續快速健康發展中的重要支撐作用。

充分發揮縣（市）科技服務平臺的信息作用，把各種技術及市場信息及時送到鄉村、企業和農戶。 由cfp供圖

創新工作機制，建立推進科技進步新模式

一是超前謀劃，制定綱要。18年來，自治區先后制定了兩個十年的《科技興新綱要》。2008年自治區黨委、人民政府召開第六次科技興新工作會議，出臺了《關于推進科技興新強化實施的若干意見》，引導科技興新進入新的階段。目前，自治區正在積極籌劃《2011～2020年科技興新綱要》。

二是不斷完善機構建設。在科技興新戰略實施之初，自治區即成立了由自治區主要領導任組長的科技興新領導小組，作為領導小組常設辦事機構的自治區科技興新辦公室在2006年定為副廳級機構，下設三個處。各地州縣（市）也成立了相應的領導小組和辦公室，配備了專職工作人員；自治區多數廳局成立了科技興行業領導小組，明確辦事機構，加強對行業科技工作的組織協調。為給黨委政府實施科技興新戰略科學決策、民主決策提供決策咨詢，成立了自治區專家顧問團及其辦公室，各地縣也建立了相應機構或明確了相應職責。

三是建立有效的協調工作機制。自治區科技部門、黨委組織部、人力資源等部門聯合組織開展縣市黨政領導科技進步目標責任制檢查，強化黨政一把手抓第一生產力的責任意識和工作力度。如通過科技部門與公安機關聯合實施科技強警工作，與經貿部門聯合開展科技興貿工作等，有效體現了聯合協調機制功能的發揮。

四是搭建工作交流平臺。連續十年每年都召集縣市領導和科技局長參加“全國科技進步考核通過與先進市縣區聯絡網”會議，總結工作、交流經驗。在地州、行業還分別建立了工作交流協作年會機制。以此促進學先進的良好氛圍。

落實目標責任，嚴格檢查考核

自治區從1999年開始在全區范圍內建立了縣（市、區）黨政領導科技進步目標責任制，制定了標準和考核辦法。每兩年由自治區黨委組織部牽頭組織考核，對涌現出的先進集體和個人，以自治區黨委、政府的名義進行表彰獎勵。從2003年起，又在地州市開展了黨政領導科技進步目標責任制試點工作。通過實施責任制，越來越多的黨政主要領導更加積極、主動地抓科技進步。有的地縣科技工作一年一個樣，每年都上新臺階。

自治區還認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發科技部、中央編辦、財政部、人事部關于推進縣市科技進步的意見》精神，積極開展全國科技進步考核和創建科技進步示范縣（市）的工作。作為以國家標準規范基層科技工作的重要措施，不斷加強對科技進步考核工作的組織領導，自治區黨委常委親自部署，組織、人事、財政、統計等部門聯合組成考核組，進行實地和會議考核，嚴格標準，不走過場。在剛剛結束的2009年全國縣市科技進步考核中，自治區取得了歷史上最好成績。此外，還建立了自治區科技興新先進縣市、科技進步先進鄉鎮（街道）等科技興地縣標準和科技興新先進廳局、科技強警先進縣市、科技興貿出口創新基地等科技興行業標準，并進行相應考核和認定。

通過實施黨政領導科技進步目標責任制和開展全國科技進步考核與“創先”，2009年，自治區地縣科技投入總額達到7.09億元，是1999年的11倍，科技投入達到500萬元以上的縣市有43個，占全區縣（市）的44%。據對2007～2008年度獲得全國先進稱號的22個縣（市、區）進行統計，其國內生產總值的增長幅度高于自治區平均水平6個百分點以上，財政收入、城鎮居民可支配收入、農民人均收入增長幅度均高于自治區平均水平。

傳播實用技術，提高科技服務各族群眾的能力水平

一是不斷豐富和完善農村科技服務體系，加快科技成果轉化和實用技術推廣應用。實施科技特派員制度試點工作和科技特派員農村科技創業行動，出臺了《關于深入開展科技特派員農村科技創業的實施意見》，制定了《為科技特派員創業提供金融支持暫行辦法》，科技特派員創業和服務“三農” 的環境得到有效改善。

二是采取工程化模式開展科技興新素質工程。通過連續18年實施“科技興新素質工程”，有效地提高了西部大開發中強化實施科技興新的基礎性工作，有效地提高了廣大干部群眾的科技意識和領導干部、管理人員的科技知識水平，提高了一線勞動者接受先進適用技術并加以運用的能力。據統計，近10年來，自治區培訓各類人員3241萬人次。2009年，自治區“科技興新素質工程”作為實施《全民科學素質綱要》優秀案例，獲得了中國科協的表彰。通過培訓使更多的各族農民工“走出去”，有效地增加了各族群眾的收入，同時也促進了少數民族群眾綜合素質的提高。此外，針對不同培訓對象，每年還在疆內外開展多期地縣黨政領導干部“科技與經濟”專題培訓，每年組織兩批先進地縣領導和科技管理部門領導赴國外考察培訓。

強化激勵機制，改善科技進步環境

自治區堅持重創新、重實績的獎勵原則，建立并不斷完善激勵制度，擴大科技獎勵范圍，對在科技興新中作出突出貢獻的集體和人員不斷加大獎勵力度。

一是獎勵獲得“全國科技進步示范市”稱號的城市，獎勵首次參加全國科技進步考核獲得先進的地州市，獎勵首次通過考核和獲得全國科技進步考核先進縣（市、區）的有功人員。組織獲得全國科技進步考核先進的縣市區黨政主要領導赴國內外學習考察。

二是設立自治區“科技興新貢獻獎”，獎勵在科技興新工作中涌現出的先進個人以及重大科技項目實施的有功人員。

三是開展科技興新標志性工程認證工作。每年認證一批先進技術產業化示范項目并授予“科技興新標志性工程”。

突破關鍵技術，提高支撐重點產業的發展能力

近年來的實踐表明，實施科技興新戰略成效明顯。一是對促進農業科技進步增長的貢獻明顯增大。支柱產業——棉花已連續多年保持單產、品級和調出量等“全國第一”；二是高新技術研究及其產業化發展迅速。一批高新技術企業的快速成長，培育出“特變電工”、“金風科技”、“眾和股份”等一批高新技術企業，促進了戰略性新興產業的發展；三是一大批先進技術和裝備的開發與應用，為國家在新疆實施油氣大開發、建設“西氣東輸”工程提供了支撐；四是國家305項目不斷取得新進展，在加快礦產資源勘查中發揮了突出的導向作用。

集成科技資源，促進區域經濟又好又快發展

依靠科技發展區域特色產業，是推進基層科技工作的主要著力點。一是自治區各類科技計劃進一步向縣（市）延伸。設立科技興新財政專項，不斷加大星火計劃、火炬計劃、成果轉化投入力度，增強對縣（市）科技產業化的示范引導作用；二是加快縣（市）信息基礎設施建設，充分發揮縣（市）科技服務平臺的信息作用，把各種技術及市場信息及時送到鄉村、企業和農戶；三是積極推動科技支疆行動，吸引和引導全國科技資源，實現多方合作、互利共贏。四是在實施國家科技富民強縣專項行動的基礎上，又設立了自治區科技富民強縣工程，每年支持15個縣（市），依靠科技進步，實現富民強縣的目標。