如何遏制我國頻發不止的礦難

本刊實習記者 李拉

中國的礦難每年奪走數百甚至上千條礦工的生命，究竟何時是個頭？為何礦難在一次次問責檢討中仍在繼續？！

2009年11月21日，黑龍江省鶴崗新興煤礦發生了特大礦難，108名礦工鮮活的生命瞬間與家人陰陽永隔！一家有著近百年采礦歷史的國有重點企業，配備先進的數字化管理方式和電控監測標準，甚至應用了井下人員跟蹤定位系統，這個在不少人眼中被認為是“經得住考驗的安全礦”，為何會釀成如此慘痛的悲劇？

一、中國礦難史及現狀

（一）追溯中國礦難史

我國開礦歷史悠遠，要追溯至遠古時代，在古史上，早在黃帝時期即有了開礦的記載。東漢王充《論衡·道虛篇》：“黃帝采首山銅，鑄鼎荊山下。”礦難亦有史料記載：明萬歷年間發動全國性采礦運動，期間，遂昌發生了特大礦難。如今那里成為遺址，進入一條隧道可以看到明代礦難留下的尸骨。據統計，那場礦難共死亡380多人。

（二）中國礦難的現狀

在黨中央和國務院的高度重視下，近年來我國煤礦事故起數和死亡率均大幅下降，但與國際先進采煤國家相比，百萬噸死亡率仍為美國等先進國家的30至50倍。2009年2月22日，山西焦煤集團西山煤電屯蘭礦南四盤區12403工作面井下發生爆炸事故，74人遇難，114人受傷；4月4日，雞西市天源公司金利煤礦發生透水事故，12人遇難；5月30日，重慶松藻同華煤礦發生特別重大事故，30人死亡，59人受傷；6月17日，貴州晴隆縣新橋煤礦分發生透水事故，13人遇難；9月8日，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，76人死亡；11月21日，黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸事故，遇難108人。

單單2009年這一年，中國就發生了數起重大礦難，死傷千人。這烏黑的煤塊似乎就是礦工們的血凝固成的。

在我國，礦難事故似乎已經算不上新聞，它已經麻木了國人們的神經。國務院多次發布的有關安全生產各項措施、政策、法令，到了某些地方成了一紙空文。

二、我國礦難頻發不止的背后

（一）能源結構不合理，超能力生產

我國經濟雖然跨越式發展，但還未能擺脫粗放模式，電煤需求愈發擴大，煤炭價格不斷上漲，這無疑刺激了煤炭的開采。在巨大利潤的驅使下，地方政府與大部分企業強調增產增收卻忽略了安全生產這一前提。從不久前的鶴崗礦難可以看出，無論是國有煤礦還是私營礦井，為了增加煤炭產量，超出生產條件允許水平進行開采。長期的超負荷、越層越界開采、超通風能力生產，礦工的生命安全受到嚴重威脅。

（二）安全保障設備陳舊，安全管理多有漏洞

不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理漏洞多，抵御事故災害的能力不足。安全設施長期欠賬導致隱患重重。在中國媒體公布的十大高危行業中，礦工名列前茅。片面追求GDP，忽視安全生產是礦難頻發的痼疾之一。新興煤礦作為百年老礦，核定生產能力145萬噸，井下采掘作業點卻多達30個，采掘布置不合理，從而造成系統復雜，險象環生；全礦白班、中班、夜班一天下井總人數達3000多人，而員工的安全教育培訓又不到位。高額利潤出現之日，也成為了礦難發生之時。

（三）相關法律法規及安全生產監管體制不健全且力度不夠

據了解，在2009年第三季度，在定期專項監察中新興煤礦屬于被責令停產的四處礦井之一。事實上其余三家都停了，唯獨新興煤礦一家沒停，而出事的恰恰就是它。

據統計，90%以上的礦難都是違規違章操作造成的。自90年代以來，國家關于煤礦安全生產方面的法律法規已出臺了數十部，但與市場經濟完善的國家相比，我國煤礦安全生產法制體系還存在不小的差距。盡管煤礦事故追究的有關法律法規、政策不少，但可操作性差。另外，礦難處理上沒有強有力的責任機制。

另一方面，一些地方政府急功近利，為了實現經濟快速發展，提高自身政治資本，甚或為了個人私利，和煤礦礦主進行權錢交易，為一些不法煤礦大開綠燈，甚至聯合起來逃避、阻撓安監部門的檢查。有了強大的“保護傘”，不法礦主便有恃無恐，從而形成了一條畸形的“利益鏈”。在這種“黑暗”下，礦工的生命安全是無法得到保障的。

我國在科技上已經實現了航天飛行，所以在煤炭的開采技術與礦工安全保障上并非束手無策。然而，上至地方政府下至煤老板，對上級部門的批示、叫停充耳不聞，事故發生后便推卸責任、上下打點、粉飾、封口、隱匿。對生命價值的輕視、各自為政和事故后負罪感的淡漠，是煤礦安全狀況缺失的根源。

三、國際經驗

礦難并非是“無藥可醫”的絕癥，世界上有些國家，煤礦百萬噸死亡率為零或者接近于零。澳大利亞從2003年開始，就達到了零死亡；加拿大、德國、英國、挪威等國也都相繼實現了煤礦開采零死亡。歷史上德國也頻頻發生礦難，但時至今日，德國的礦山以安全聞名全球。

（一）美國——危險采掘由機器代勞

美國十分重視新技術的推廣和采用，先進的技術大大降低了煤礦事故，實現了“高產量、低傷亡”。美國煤礦廣泛采用信息化技術，大幅度減少了煤礦挖掘中的意外險情，救險預案完善。井下危險的采掘工作大多由機器代勞，美國煤礦工人中絕大多數都是操作設備的技術工人。

（二）英國——多層嚴密監管

英國煤礦工人的死亡率從2002年至2008年，連續多年為零。英國擁有嚴密的安全監管機制，政府、企業和社會多層次監督管理。

英國規定煤礦經理必須有井下工作經歷，必須通過安全和相關知識考試。如果因忽略安全法規而造成人員傷亡，煤礦經理將被判入獄。每個作業時段井下都有一位副經理管理現場。每個煤礦都有一名巡視員，一旦他們認為某一煤礦有潛在的安全問題，或將造成危害，就有權勒令煤礦停業整頓。

此外，一些民間機構對煤礦的監督也起到了積極的作用。英國工會聯合會，負責礦業工人的勞動健康與安全監督，并代表他們的利益與雇主進行談判，一旦發生事故，要確保工人獲得足夠賠償。每年出版的《英國煤礦指南》，詳細描述了英國煤礦的現狀，還專門把政府負責安全和環境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效監督。

（三）澳大利亞——強力灌輸安全文化

澳大利亞是世界上第一大煤炭出口國，煤炭安全生產舉世聞名。自2003年起，全國煤礦開采實現了“零死亡”。這一切都與嚴格的管理制度和安全文化的灌輸密不可分。

澳大利亞法律規定，每位煤礦工人下井前須進行3頁紙的考試，滿分者才被允許下井工作。工人下井前還要領取救生設備，按要求作下井前的登記，寫下姓名、礦燈號和救生設備號，安全官員在一旁監督，任何安全漏洞都休想從他們的眼皮底下溜過。任何員工只要發現工作環境有不安全因素，有權當場停止工作。

（四）德國——政府出資建設礦工職業學校

德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一。德國政府將教育培訓作為預防煤礦事故的根本措施，政府出資設立職業學校，培養礦工。此類學校學制3年，學生在校期間除學習理論外，有1/5的時間進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入，德國從根本上提高了煤礦從業人員的安全自我防護意識和防護能力。

（五）波蘭——每個礦井配備救護站

長期以來，波蘭對礦山救護工作極為重視，根據有關法律，每個礦井都要設立救護站，救護隊員人數按井下人數相應比例配置，低于500人的不少于15人；501～2000人不少于50人；2000人以上的在80人以上。

救護隊員每年要進行6次培訓和演習訓練。有專門的課題，首先進行常規體檢，然后進行體能測試，再進行忍受高溫、高濕環境耐力試驗，同時對理論、規程、相關知識進行學習并考核。

（六）南非——研發瓦斯抑爆技術

南非的采礦業仍是勞動密集型產業，礦工絕大多數為半熟練和非熟練工人。盡管如此，南非煤炭事故死亡率卻逐年降低，多年來未發生過一起瓦斯爆炸事故，而成為世界上煤礦安全生產最先進的國家之一。

南非研發出一種主動型抑制瓦斯煤塵爆炸技術，曾被評為全球最先進的阻燃抑爆技術。南非這一先進的抑爆技術能夠在毫秒級別的短時間內，以特定的阻燃介質形成抑爆屏障，阻斷瓦斯爆炸反應鏈，變被動抑爆為主動阻斷，有效地避免事故的進一步擴大。

四、對策建議

（一）普及并強化安全生產與救護設施

我國的煤礦沒有把安全保障能力放在首位乃是事故頻發的關鍵原因，因此采取各種必要措施保證礦山的安全生產是當務之急。必須普及所有必要的安全生產設施，引進世界上領先的安全生產技術，礦場附近設立事故救護站，救護人員必須對礦山內部結構了若指掌，并模擬礦難發生后進行施救訓練，直至訓練有素。

（二）加大礦難的賠償金額以及礦主的罰款金額

目前，遇難礦工家屬獲得的賠償一般是每人20萬元。然而對于很多煤礦而言，停產一天的損失逾百萬，對違規礦主的罰金也僅有數十萬元，再加上煤炭市場行情不斷上漲，這些都足以令礦主為了追逐利益鋌而走險。因此，必須建立一套科學嚴謹、覆蓋面廣、行之有效的礦難處罰機制。美國歷史上也曾礦難頻發。而后，美國在采用先進技術的同時也加大了對礦難的處罰力度，要求礦主開礦前先交納足夠的事故處理保證金，同時，每死亡1人要賠付數十萬甚至上百萬美元。從而迫使大小礦主不得不“以人為本”，重視礦工生命安全。如今美國的開礦死亡率遠低于世界平均水平。

（三）完善相應法規，嚴懲官商勾結，施行行政問責制

官商勾結從某種程度上說加劇了礦難的發生。腐敗使一切煤礦安全生產的規定都名存實亡。想要根治礦難頻發的頑疾，杜絕腐敗是重中之重。

一是禁止地方政府官員直接或間接地介入煤礦經營活動，該規定要具備法律效力。二是完善法制體系，使其更具針對性和操作性；嚴格監管制度，建立一套合理高效、強有力的監管體系。三是在監察機制上廢除監察權的壟斷，讓工會和礦業協會參與到礦山安全檢查和安全事故的調查中來。四是加大處罰力度，如若發現官商勾結的權錢交易，立刻將腐敗官員免職交由法院審理并從重處罰，行賄的礦主予以刑事、罰金并罰。如實揭發檢舉者給予保密并重金獎勵。五是施行地方礦難行政問責制，如若地方礦廠發生礦難，該地方的領導也應受到相應的行政處罰，以震懾官商勾結行為并迫使上至地方領導下至礦廠老板，將礦工的生命安全放在首位。