岐山縣山洪災害狀況與防御對策初探

王鎖云 張金祥

（岐山縣水政監察大隊 陜西 岐山 722400）

岐山縣地處關中西部，屬寶雞市管轄，全縣3個鄉，11個鎮，144個行政村，984個村民小組，總人口47萬人，總面積856km2。近年來，岐山縣山洪災害呈易發、多發趨勢，具有季節性、區域性明顯，突發、多發、反復性強，危害大、破壞性強等特點。山洪災害對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅，造成了慘重損失，阻礙了區城經濟社會發展。

1 概況

1.1 自然情況

1.1.1 地形地貌特征

岐山縣地形南北狹長，東西較窄，地勢由西北向東南傾斜，南北隆起，中間下凹，呈馬鞍形，北部為千山山區，南部屬秦嶺低山區，中部為山前洪積扇、黃土臺塬及河谷階地；渭河、韋水河由西向東流經其間，形成“兩山加一川，兩水分三塬”的自然地貌。山區面積325km2，占總面積38%；塬區占50%；河道河占12%。境內最高點海拔2610m，最低點海拔 495m，相對高差1665m。特殊的地貌條件決定了岐山縣是一個山洪災害易發縣區。

1.1.2 河流分布簡況

岐山縣境內河流均屬渭河水系。主要河流有渭河、石頭河、麥李河、同峪河、韋水河、七星河、苜蓿河、祝家河等河流。縣內河道總長222.4km，河網呈樹枝狀分布，河網密度0.26km/km2，多年平均過境流量40.8億m3。

1.1.3 降雨及洪水特征

岐山縣多年平均降雨量為623.8mm，最大降雨量為992.3mm。降雨分布時空不均，全年50%～80%降雨量集中在6月～9月，且受熱帶高壓影響多發生大雨、暴雨，歷時短，降雨強度大。山洪形成快，來勢兇猛，不易防御，易產生泥石流和滑坡。

1.2 歷史山洪災害簡況

建國以來，岐山縣共發生山洪災害22次，受災人數29.51萬人，受災面積7.21kha，死亡人數8人，倒房0.81萬間，直接經濟損失1.376萬元。山洪災害主要發生在北部千山區的鳳鳴鎮、故郡鄉、蒲村鎮、祝家莊鎮、京當鄉，秦嶺淺山區的曹家鎮、安樂鎮及北部洪積扇和臺塬區的青化鎮、益店鎮、蔡家坡鎮、五丈原鎮等11個鄉鎮52個村109個組。

表1 岐山縣暴雨及山洪災害統計表

經分析，暴雨均集中在7月上旬到8月下旬時段內，該時段為岐山縣防御山洪災害的關鍵時期。

1.3 近年山洪災害簡況

2003年7月、2004年8月和2007年8月，分別在南北二山山洪災害易發區不同程度發生山洪災害5次。特別是2007年8月6日和8月8日，3日內先后2次發生特大暴雨，出現了50年未遇的特大山洪災害，部分鄉鎮出現山體滑坡、泥石流、公路塌方、橋梁沖毀等現象，交通、供水、通訊、電力中斷，房屋及農作物受淹，全縣受災人口29萬多人，受淹農田6.65kha、沖毀農田0.76kha、沖毀各級道路30余處，直接經濟損失達1.276億元。

2 山洪災害形成的主要原因

（1）特殊的地貌決定了山洪災害的易發性。岐山縣地勢南北隆起，中間下凹，山屬面積占總面積38%，河道、河谷面積占12%。且北部的千山山區和南部的秦嶺淺山區山大坡陡，巖石裸露分化嚴重，植被稀疏，山前洪積扇區溝壑縱橫，區內相對高差大，加之植被稀少，土質疏松，抗沖蝕能力差，一遇暴雨，產流面積大，徑流形成快，洪流迅速匯聚形成強大洪峰，由山區經山前洪積扇區向渭河、韋水河等河道洶涌匯集，致使河流暴漲，極易引發泥石流、山體滑坡、坍塌等地質災害。

（2）暴雨是導致山洪災害發生的主要原因。岐山縣降雨具有明顯的季節性，且時空分布不均，主要集中在6月～9月，降雨強度大，能迅速形成山洪，造成泥石流、滑坡等災害。2007年8月8日，全縣遭遇特大暴雨，140min平均降雨量達132.5mm，降雨量最大的棗林鎮為205.2mm，致使山洪暴發，河流暴漲，形成50年來最大的山洪災害。

（3）人為因素導致災害發生。從歷次山洪災害發生可以看出，盡管災害發生非人力可抗拒，但人們在建房、筑路、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳、開墾荒坡地等行為以及與水爭地等不合理的開發利用，造成了水土流失，河道阻塞，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結構，從而加劇了山洪災害發生的頻率和災害損失。

3 山洪災害防御中存在的主要問題

（1）在山洪災害防御上措施單純，防治無力。由于缺乏防御洪災的系統性研究，在防御上，沒有一個綜合防御規劃，各部門缺乏統一協調。并且往往只重視在河道修堤筑壩，忽視了小流域綜合治理、滑坡治理、退耕還林、村鎮規劃防洪避安等綜合治理。制訂的防御預案缺乏有效的防御措施，存在可操作性不強等問題。

（2）防洪工程標準低，防洪抗災能力弱。岐山縣現有水庫15座，其中小（一）型5座，小（二）型10座，大多數分布于南北二山溝餐區。這些水庫均修建于上世紀70年代，工程老化失修，淤積、病險問題嚴重，特別是分布于北部的7座小（二）型水庫淤積十分嚴重，大部分形成了“碟子庫”，不但起不到攔蓄、滯洪、削峰的作用，還給下游群眾生命財產安全埋下了重大隱患。

（3）對山洪災害思想認識不夠，宣傳教育不力。岐山縣農村人口稠密，土地資源緊缺，南北二山的農村地區，群眾大多依山而居，住房多建在山坡、山腳、河溪邊，易于受到山洪、滑坡、泥石流的危害；山前洪積扇區的群眾居所地勢低凹，一旦山洪暴發易形成澇災，將導致房屋進水倒塌。由于群眾防災意識淡漠，存有麻痹大意思想，往往忽略了山洪突發性和難防御的特點，對災害的危險性認識不夠，防災避災意識不強，一旦山洪災害發生，就會造成不可估量的損失。

有關職能部門對山洪災害危害性、山洪災害防御的基本知識、山洪災害預案公告交底等宣傳教育不夠，造成一些干部群眾思想麻痹大意，防災減災意識淡薄，災害發生后，指揮不力，應對失策。

4 防御對策

（1）強化宣傳力度，增強防災意識。山洪災害突發性強，來勢猛，破壞性大，且無發災預感。要降低災害損失，首先要提高防災意識，要從防洪保安的實戰出發，利用廣播、電視、互聯網、宣傳車、設立警示牌等手段進行宣傳，并組織培訓、開展預案公告和現場交底、撤離搶險演習等多種活動，大力宣傳防御山洪災害的基本知識，使執行預案的相關單位和人員熟悉任務和預案，提高群眾防災避災意識。

（2）制定防御預案，減少災害損失。制定防御山洪災害預案，一定要從實際出發，現場調查勘測，掌握一手資料，認真調查分析，科學劃定危險區和安全區；要組建一個職責分工明確、指揮有力，專門從事山洪災害防御工作的指揮機構；緊急避險方案是預案的核心部分，對山洪災害易發區的危險區、誘發隱患區以及病險水庫下游低凹區和山前沖積扇低洼區，應樹立永久性界碑；一旦進入警戒狀態，則按縣鄉、村、組、戶的次序，在最短時間內發布緊急避災信號，并落實好轉移線和人員安置方式。

（3）建立監測預警系統，科學監測預警。一是氣象、水文部門應加大預測預報力度，增強雨汛、水汛的預見性和準確性；二是在山洪災害易發區建立雨量自動測報網絡系統；目前岐山縣僅有5個自動雨情測報點，與其山洪災害發生區域多、危害大的現實相比，懸殊太大，應在全縣南北二山設立雨量自動測報點33個，并形成網絡系統，24h全天候測報；三是易發區應設立人工監測點，每個點確定1～2名監測員，及時掌握兩情及水情、泥石流、滑坡等信息，快速逐級傳報；四是實現群專結合，群防群測。

（4）科學規劃，綜合防治，部門協同，堅決依法防治山洪災害。山洪災害防治涉及計劃、水利、氣象、國土、林業、城建、交通等多個部門，是一項綜合性系統防御工程。要成立專門防治機構，制訂科學的防治規劃，堅持不懈地長期開展綜合防治。組建分工明確、職責分明的防治體系，形成群策群力，群防群治的良好局面。水利部門要加大河道清淤、清障力度，逐步恢復河道自然面貌。要加大中小流域水保治理，防治水土流失的發生和發展。同時，要加大投入力度，做好病險水庫的清淤和除險加固工作。國土部門要依法嚴格單位和個人用地審批。同時要加大滑坡危險區的治理力度，采取工程措施和非工程措施有效治理滑坡。林業部門要加大退耕還林力度，積極開展封山育林，恢復生態自然修復功能，有效防止水土流失。城鄉建設部門要進行小城鎮和村民居住區防洪綜合論證和災害防御措施論證。同時，應加大綜合執法力度，使公安、水利、國土、林業、城建等多個部門聯合開展執法，依法制止亂建房、亂砍伐、亂采砂、亂堆、亂倒等行為，有效遏制人為因素造成的災害發生。

5 結語

山洪災害具有季節性、區域性明顯，突發、多發、反復性強，危害大、破壞性強等特點。岐山縣近年來山洪災害呈易發、多發趨勢。積極、科學、有效的防御山洪災害，對確保人民群眾生命財產安全、保障區城經濟社會發展具有十分重要意義。只有采取科學規劃、綜合防御、預防為主、防治結合、群防群治、強化防災減災意識等措施，才能最大限度地減輕災害損失，促進區域經濟社會又好又快發展。陜西水利